關(guān)于加快新寧縣水利建設(shè)的思考

陳小友

（新寧縣水利局 邵陽市 422700）

1 水利工程基本情況

新寧縣水利工程星羅棋布，有水庫97座，其中中型水庫1座，小（Ⅰ）型11座，?。á颍┬?5座；有山塘11286口，其中5萬m3以上骨干山塘550口；有中型水輪泵站1處，中型河壩1048處，水輪泵站79處，電灌站145處，灌排渠道577條、3220km；縣境內(nèi)有5km以上河流80條、1109.2km。全縣基本形成了以水庫為骨干，大中型灌區(qū)為樞紐，塘壩為基礎(chǔ)的自然灌溉體系，蓄引提水總量3.32億m3，有效灌溉面積2.15萬hm2（32.2萬畝），旱澇保收面積1.81萬hm2（27.12萬畝），占總面積的60%。這些水利工程為新寧縣農(nóng)業(yè)快速發(fā)展和糧食穩(wěn)定生產(chǎn)作出了重要貢獻。

2 加快全縣水利建設(shè)的必要性

新寧縣水利工程大多建于20世紀50～60年代，由于當時工程修建的標準低，施工質(zhì)量差，再加之經(jīng)過半個多世紀的運行，目前大多已嚴重老化，基本已帶病運行。一是水庫、山塘滲漏嚴重，安全隱患多，對人民群眾的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴重威脅，給防洪保安增加了很大的壓力。在險情沒有得到根治前，進入汛期不得不控（限）制蓄水運行，特別是主汛期汛限庫容有些甚至控制在設(shè)計庫容的1/3左右，有些水庫只能空庫運行，嚴重影響了其正常效益的發(fā)揮，導(dǎo)致抗旱能力明顯降低。據(jù)統(tǒng)計，目前新寧縣小（Ⅰ）型水庫的實際灌溉面積只有2610hm2，只占設(shè)計灌溉面積的63.8%，?。á颍┬退畮斓膶嶋H灌溉面積只有3468hm2，也只占設(shè)計灌溉面積的63.8%；同時也嚴重削弱了其蓄洪能力，據(jù)我們調(diào)查，全縣85座小型水庫共減少調(diào)洪庫容1200萬m3。由于小型水庫蓄洪能力的減弱，對新寧縣16個小城鎮(zhèn)23000人，0.67萬hm2（10萬畝）農(nóng)田，G207國道、S218和S220兩條省道等公路主干線，136處廠礦企業(yè)構(gòu)成嚴重威脅。二是引灌渠道滲漏、淤塞嚴重，導(dǎo)致水利用系數(shù)大大降低，灌溉保證率下降，無法達到設(shè)計灌溉面積。據(jù)統(tǒng)計，新寧縣渠系的水利用率只有26%，灌溉保證率只有60%，固定渠道完好率只有40%，水源工程完好率也只有56%。

鑒于以上情況，為確保全縣的防洪安全和最大程度地保證全縣的農(nóng)田灌溉，必須進一步加快全縣水利建設(shè)，有針對性地解決全縣水利工程存在的一系列問題。

3 加快全縣水利建設(shè)的可行性

雖然新寧縣水利工程老化嚴重，維修改造任務(wù)重，但從目前的形勢來看，加快全縣水利建設(shè)是完全可行的。一是中央政策的出臺為我們提供了加快全縣水利建設(shè)的可行性。2010年的中央一號文件和中央農(nóng)村工作會議明確提出要繼續(xù)加大對水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，水利的發(fā)展將得到中央的強力支持，這為我們加快水利建設(shè)提供了政策機遇。二是全縣已有一支過硬的水利技術(shù)隊伍，為加快全縣水利建設(shè)提供了技術(shù)支持。近年來，水利局高度重視隊伍建設(shè)，積極爭取縣委、縣政府的支持，通過“雙選”和招考等形式，不斷引進技術(shù)人才，努力打造出一支務(wù)實高效的水利技術(shù)隊伍，為搞好全縣水利建設(shè)提供了技術(shù)保障。三是百姓認識的提高，為加快全縣水利建設(shè)提供了群眾基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)民對水利有了新認識和新要求，他們希望上級加大對水利的投入，不斷改善農(nóng)村飲水條件，加快病險水庫治理和山塘清淤擴容，維修改造渠道等，對加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了渴求，已經(jīng)從以前的要他們搞水利變成現(xiàn)在的他們要搞水利，為我們進一步加快全縣水利建設(shè)增加了可行性。

4 加快全縣水利建設(shè)的對策和建議

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，要實現(xiàn)中央提出的穩(wěn)糧保供給，確保糧食生產(chǎn)不滑坡，必須進一步夯實水利基礎(chǔ)，增強水利保障能力。為此，筆者提出以下幾點對策和建議，以進一步加快全縣水利建設(shè)，為促進全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展提供可靠的水利保障。

（1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立高規(guī)格的水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。水利建設(shè)牽涉面廣，涉及的部門和人多，必須要有強力的組織保障才能確保工作順利開展。為此，建議縣委、縣政府成立以縣級領(lǐng)導(dǎo)任組長，水利、財政、發(fā)改、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等部門負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和日常工作調(diào)度，確保該項工作落到實處。

（2）積極向上爭取項目，加大資金投入力度。水利建設(shè)年年搞，但投入不足，實施效果不明顯。要從根本上解決全縣水利問題，必須進一步加大資金投入力度。一方面要加大縣級財政的投入力度，確保每年投入的比例增幅不得低于財政經(jīng)常性收入的增幅；另一方面要積極向上爭取項目資金，不斷拓寬融資渠道：一是加強同上級的溝通和協(xié)調(diào)，積極向上爭取農(nóng)村安全飲水、小型農(nóng)田水利建設(shè)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和病險水庫治理等項目資金，不斷完善全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施條件；二是通過招商引資廣納民間資金。水利工程大多是公益性的，但也可發(fā)揮其綜合效益，如崀山水庫的開發(fā)就可采用政府投資和客商投資相結(jié)合的方式，政府資金用于移民等公益性支出，客商投資用于電站建設(shè)等方面。

（3）整合涉水項目資金，集中力量搞好全縣水利建設(shè)。目前全縣的涉水項目多，有退耕還林后續(xù)工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、商品糧基地建設(shè)、土地開發(fā)整理和千億斤糧食增產(chǎn)等項目，每年可用于水利建設(shè)的資金不少，但由于沒有歸口一個單位集中實施，難以做到按輕重緩急和重點工程優(yōu)先安排的原則實施，因而效果不是很理想。筆者認為今后可采取由水利部門牽頭，其他相關(guān)部門參與的方式，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，集中實施，項目各管”的原則，整合各類涉水項目資金，全力以赴抓好全縣水利建設(shè)，逐步解決全縣的水利問題。

（4）加強引導(dǎo)，鼓勵村民集資投勞加快水利建設(shè)。要解決全縣的水利建設(shè)問題，僅僅依靠上級投入是難以完成的，必須要廣泛發(fā)動群眾集資投勞才能實現(xiàn)。我們可借鑒修建農(nóng)村公路的成功經(jīng)驗，采取上級投入以 “以獎代補”的方式投入水利建設(shè)，從而引導(dǎo)廣大村民積極集資投勞，在全縣掀起水利建設(shè)熱潮，達到拋磚引玉的作用。

（5）加快改革步伐，不斷探索新的工程管理模式。我們在加快建設(shè)的同時，要加強對現(xiàn)有工程的管理，要按照誰受益誰管理的原則，明晰工程管理業(yè)主，確保工程有人用也有人管。要積極探索建立農(nóng)田水利建設(shè)管理的長效機制，大力推廣農(nóng)民用水協(xié)會，改變目前各級政府行政管水的做法，充分依靠用水協(xié)會對農(nóng)村水利工程進行建設(shè)和維護管理，保證工程的良性運行和長久發(fā)揮效益。要全面推行小型水利工程管理體制改革，通過承包、拍賣、租賃、股份合作等形式，明晰小型農(nóng)村灌排水利設(shè)施的所有權(quán)，落實工程建設(shè)和管護責(zé)任。