社區(qū)營造理論在長春市舊城改造中的應(yīng)用
——以長春市西康路社區(qū)為例

黃渼淇，莫畏 （吉林建筑大學(xué)藝術(shù)設(shè)計學(xué)院，吉林 長春 130118）

1 社區(qū)營造的相關(guān)概念與方法步驟

1.1 社區(qū)營造的概念

社區(qū)營造就是通過政府誘導(dǎo)、民間自發(fā)、NGO幫扶，使社區(qū)自組織、自治理，幫助解決社會福利、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的問題。使各地方社區(qū)構(gòu)建屬于自己的文化特色，讓社區(qū)居民共同經(jīng)營“產(chǎn)業(yè)文化”及其它的相關(guān)文化活動，從而達到美化生活環(huán)境，改善生活質(zhì)量，復(fù)興工業(yè)、經(jīng)濟、文化，振興原始社區(qū)景觀，促進社區(qū)活力重生的目的。這種全民的全面參與以及社區(qū)管理的創(chuàng)建過程稱為社區(qū)營造。日本社區(qū)營造專家宮崎清主張將社區(qū)營造分為人、文、地、產(chǎn)、景5個方面，內(nèi)容主要包括以下5大類。

1.1.1 “人”的營造

“人”指的是滿足社區(qū)居民的需求，建立人際關(guān)系和創(chuàng)造福祉；它可以滿足居民自我價值的實現(xiàn)，主要包括居民的社會交往、個人技能的提升和再教育問題等。

1.1.2 “文”的營造

“文”指的是社區(qū)共同歷史文脈的延續(xù)，文藝、娛樂活動的經(jīng)營等；主要體現(xiàn)了對居民的尊重，具體營造的內(nèi)容是保護社區(qū)傳統(tǒng)文化、地域特色、地緣觀念、宗教信仰等。

1.1.3 “地”的營造

“地”指的是地理環(huán)境的保護與發(fā)展，主要包括農(nóng)田、水林地和生態(tài)系統(tǒng)等生活保障需求。

1.1.4 “產(chǎn)”的營造

“產(chǎn)”指的是在地產(chǎn)行業(yè)與經(jīng)濟活動的團體經(jīng)營，地產(chǎn)的創(chuàng)發(fā)與營銷等；提高社區(qū)的經(jīng)濟收入水平也有助于改善居民的幸福感和社區(qū)歸屬感。

1.1.5 “景”的營造

“景”指的是“社區(qū)公共空間”的營造、居住環(huán)境的可持續(xù)管理、特色景觀的創(chuàng)建、居民的自力營造等。社區(qū)物質(zhì)環(huán)境是社區(qū)居民生活的基礎(chǔ)，也是居民生活最基本的生理需求。

1.2 社區(qū)營造的主體與步驟

1.2.1 社區(qū)營造的主體

社區(qū)營造主要參與者由居民、政府、非政府組織和專家等構(gòu)成。

1.2.2 社區(qū)營造的步驟

社區(qū)營造是一個緩慢而連續(xù)的過程，主要分為三個階段。初期階段主要是由政府主導(dǎo)，注重對物質(zhì)環(huán)境空間實體的保護和營造；中期階段是由政府主導(dǎo)向民間主導(dǎo)的過渡階段，注重非物質(zhì)的保護，在這個階段中，非政府的民間組織起到重要作用；后期階段是完全向民間主導(dǎo)過度的階段，在這個階段，居民真正成為營造的主體，提倡內(nèi)生性的營造，除了注重物質(zhì)條件建設(shè)以外還要關(guān)注居民的生活。

而其中作為社區(qū)營造的主體，社區(qū)居民的營造步驟對社區(qū)營造的成敗來講至關(guān)重要。社區(qū)營造主張內(nèi)生性的發(fā)展，提倡居民自主意識到問題的存在，自主自發(fā)的組織營造活動，從身邊小事做起，團結(jié)起來，逐漸擴大影響力。最終共同決定未來社區(qū)的生活環(huán)境建設(shè)、文化保護和經(jīng)濟發(fā)展方向等并推廣實施。

2 長春市西康路社區(qū)舊城改造的現(xiàn)狀及問題分析

2.1 西康路社區(qū)的現(xiàn)狀

西康路社區(qū)位于城市老城區(qū)、桂林商圈內(nèi)，存在老城區(qū)迫切需要解決的普遍性問題和其他社區(qū)不存在的特殊性問題，具有典型性。社區(qū)轄區(qū)內(nèi)有東北師大、吉林大學(xué)、藝術(shù)學(xué)院職工宿舍等，居民素質(zhì)較高并且底層商業(yè)多數(shù)為咖啡店，極具文化特色，具有較大的打造空間。

2.2 長春市舊城改造工作會議

長春市市委王君正書記提出在抓好招商引資的同時，全市要迅速開展舊城改造的提升工程。書記提出市、區(qū)要共同推進舊城改造工作，以區(qū)為單位，要求市直機關(guān)將維修管控的權(quán)利下放到區(qū)里面去。各區(qū)要選擇一些重要性的區(qū)域進行系統(tǒng)整治，社區(qū)規(guī)劃是解決舊城諸多問題的有效手段，屆時推動社區(qū)規(guī)劃建設(shè)將成為舊城改造工作的關(guān)鍵所在。

2.3 長春市西康路社區(qū)存在的問題

2.3.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社區(qū)空間環(huán)境較差

在西康路社區(qū)有超過半數(shù)的建筑陳舊老化，存在安全隱患。包括市政管線老化、下水管道堵塞、地溝滲漏等問題。給社區(qū)居民的日常生活造成很大影響及不便，需要政府及有關(guān)部門及時解決。綠化景觀、公共開放空間和戶外休閑設(shè)施的不足使周圍居民缺少就近休閑、散步及溝通交流的場所。整個社區(qū)缺少物質(zhì)凝聚力，也是西康路社區(qū)舊城改造工作中的重點問題。隨著社會的快速發(fā)展，停車空間也需升級擴容。如何合理利用社區(qū)周邊空間規(guī)劃出更多的停車位，也是西康路社區(qū)當(dāng)前存在的重要問題之一。

2.3.2 居民自治能力不足，參與意識薄弱

在當(dāng)代，人與人之間缺少信任，缺少對社區(qū)的歸屬感和認同感。居民主人翁意識淡薄，缺少社區(qū)事物的參與意識。居民對政府有強烈的依賴性，缺少對公共事務(wù)的責(zé)任感，甚至懷有敵對態(tài)度。因此，一些商家想通過舉辦活動緩解社區(qū)氛圍，增強自身店鋪的活力，但很少有社區(qū)居民響應(yīng)。同時，西康路社區(qū)的一半以上居民流動性很大，多數(shù)是周邊打工的外地租房客和周邊學(xué)校的陪讀家庭。鄰里之間十分陌生，因工作壓力大、生活節(jié)奏快等因素，參與社區(qū)活動的主動性和積極性極低。

2.3.3 商家經(jīng)營不利，出兌現(xiàn)象頻繁

近兩年由于經(jīng)濟形勢衰退，就業(yè)形勢越來越嚴(yán)峻，創(chuàng)業(yè)機會減少，商家之間競爭較大。在西康路西社區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)雖然街區(qū)咖啡館等商鋪數(shù)量很多，但是盈利的并不多，盡管周邊學(xué)校較多，但同類型咖啡館很多，商家競爭十分激烈，去自習(xí)、上課的學(xué)生數(shù)量也不如從前。許多商家因租金高收入額低已無法維持經(jīng)營，出兌現(xiàn)象十分頻繁。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，月銷售額大多集中在5000元～10000元之間。

3 社區(qū)營造指導(dǎo)下長春市西康路社區(qū)的改造策略

3.1 社區(qū)營造之“人”——減輕政府管理負擔(dān)

傳統(tǒng)社區(qū)管理模式依賴政府指導(dǎo)，居民自治能力較差，參與管理意識不夠，政府與居民溝通較少。老城區(qū)街道、社區(qū)等政府部門管理負擔(dān)沉重，居民遇到問題都找社區(qū)解決而社區(qū)規(guī)劃治理結(jié)構(gòu)強調(diào)居民、各種協(xié)會等非政府組織參與、合作，拉近政府與居民關(guān)系，政府提升公信力，居民與政府共同解決社區(qū)發(fā)展問題，意在提高居民自治能力和社區(qū)參與度，從而減輕政府管理負擔(dān)。例如設(shè)置社區(qū)言論廣場：在社區(qū)開辟一個空間，讓居民能在空間里自由的發(fā)言，輪流進行演講，談?wù)撋鐓^(qū)的相關(guān)事務(wù)。不強迫居民參加，而且，在言論廣場上不能對發(fā)言者進行批評，尊重發(fā)言者的權(quán)利。通過這個開放的空間，讓公共問題有集體自由討論的空間，可大大提高居民參與社區(qū)治理的熱情。

3.2 社區(qū)營造之“文”——提升街道知名度

社區(qū)規(guī)劃挖掘街區(qū)文化特色，著力打造特色街區(qū)，提升街區(qū)知名度。上海的田子坊是打浦橋地區(qū)的一條小街，1998年前這里還是一個馬路市集，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)支持下，泰康路依據(jù)打浦橋地區(qū)的功能定位開始實施特色街的工程。例如撰寫社區(qū)歷史：通過社區(qū)走訪調(diào)查、發(fā)行社區(qū)報刊等方式記錄下社區(qū)的點點滴滴。并在社區(qū)公告欄上定期發(fā)表小文章，增加社區(qū)文化氣息，逐漸增加社區(qū)知名度。目前牡丹街也已自發(fā)形成一定咖啡文化，社區(qū)規(guī)劃商家已經(jīng)凝聚共同發(fā)展意識，通過舉辦活動等方式不斷提升知名度，未來牡丹街存在成為長春名片式街區(qū)的潛力。

3.3 社區(qū)營造之“地”——保留社區(qū)地理特色

西康路社區(qū)位于長春老城區(qū)，周圍建設(shè)十分成熟，雖然老舊但有著濃濃的城市記憶。在改造中應(yīng)盡可能保留社區(qū)的文化歷史和地理痕跡，使歷經(jīng)滄桑的道路磚石伴隨社區(qū)的精神文化一起發(fā)揚下去。例如制定景觀條例：社區(qū)采取集體制定條例的方法，讓居民有保護社區(qū)景觀的意識。

3.4 社區(qū)營造之“產(chǎn)”——提供就業(yè)機會

近兩年由于經(jīng)濟形勢衰退，就業(yè)形勢越來越嚴(yán)峻，創(chuàng)業(yè)機會減少，提供就業(yè)機會是政府需考慮的民生問題，開展社區(qū)規(guī)劃有利于提供就業(yè)機會。在西康路西社區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)雖然街區(qū)咖啡館等商鋪數(shù)量很多，但是盈利的并不多，出兌現(xiàn)象頻繁。如果依靠社區(qū)規(guī)劃提升商街知名度，激發(fā)街區(qū)活力，到此消費顧客數(shù)量也會提升，將會帶動商鋪盈利。例如舉辦活動，由商家發(fā)起，居民參與。在西康路社區(qū)舉辦幸福市集的兩天，由于活動宣傳有一定影響力，吸引來大量游客，商家反映營業(yè)額隨之提升。長此以往，牡丹街會吸引更多人來投資，這片區(qū)域?qū)峁┐罅烤蜆I(yè)、創(chuàng)業(yè)的機會。

3.5 社區(qū)營造之“景”——社區(qū)環(huán)境改善

老城區(qū)社區(qū)多數(shù)為物業(yè)棄管小區(qū)，社區(qū)扮演物業(yè)職能，居民對于社區(qū)生活環(huán)境十分看重，由于缺少溝通，社區(qū)與居民常常因為收衛(wèi)生費、市政官網(wǎng)疏通等問題產(chǎn)生矛盾，居民也會與商家因為噪音擾民、停車等問題產(chǎn)生矛盾。社區(qū)營造強調(diào)社區(qū)硬體環(huán)境改造，化解居民與商家、社區(qū)的矛盾，營造和諧舒適居住環(huán)境。例如制定社區(qū)公約：公約以社區(qū)和諧為愿景，并明確哪些是危害社區(qū)環(huán)境、和諧的行為，期望社區(qū)居民共同遵守。

4 總結(jié)

在社區(qū)營造的理論指導(dǎo)下進行西康路社區(qū)的改造更新是一種新的嘗試。通過“人”、“文”、“地”、“產(chǎn)”、“景”五個方面對社區(qū)進行規(guī)劃，來提升街區(qū)知名度、培育商家共同發(fā)展意識和凝聚力，提高社區(qū)居民自治能力。搭建政府與居民溝通平臺來平衡政府、商家、居民的利益，共同營造綠色、和諧、理想的社區(qū)。