碭山縣農(nóng)田水利工程運行管理實踐探索與對策建議

吳文奇 （碭山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，安徽 宿州 235300）

1 運行管理的探索及現(xiàn)狀

按照省、市小型水利工程管理體制改革工作要求，2017年以來，宿州市碭山縣水務(wù)局積極探索推進小型水利工程管理體制改革工作，制訂了年度管護改革實施方案，采取分級管理的辦法明確了縣管工程和鎮(zhèn)管工程，以及各工程管護內(nèi)容與管護補助標準。大力推進鎮(zhèn)村管理的工程實行社會化購買服務(wù)方式，由各管護公司進行集中管護，突出管護績效，以補齊水利管護工作短板為總抓手實現(xiàn)管護工作全覆蓋。

碭山縣現(xiàn)有河道9條、小水庫2座、大溝34條，中溝311條，小溝3169條，機井16414眼、水閘25座，小型泵站5座，坑塘1747面。

截至2018年6月底，全縣納入管理體制改革的小型水利工程共計16770個，其中小水庫2座、閘25座、小型農(nóng)田水利工程16710個（其中：小泵站5座、坑塘1747面、末級渠系10處、機電井14603眼，農(nóng)村溝河345條）、農(nóng)村安全飲水工程33處。

產(chǎn)權(quán)已明晰的工程共計15254處，其中：國家所有60處、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有12656處、受益戶共同所有1230處、社會投資者所有468處、個人所有840處，維持原有產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的工程15222處，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書的工程15156處。

落實工程管護主體和責任的工程共計15189處，涉及公共安全的工程65處。

落實工程管護經(jīng)費方面：應(yīng)落實700萬元，實際已落實321萬元，其中：中央財政補助47萬元、市級財政4萬元，縣級財政270萬元，產(chǎn)權(quán)所有者自籌1.5萬元。涉水項目1%管護資金與每個鎮(zhèn)園區(qū)年管護經(jīng)費10萬元還沒有到位。

實行政府購買服務(wù)方面：全縣在工商、民政部門注冊登記的社會化管護公司18家，參與日常水利工程管護的有12家。

先后出臺了《碭山縣小型農(nóng)田水利工程管護獎補資金使用辦法（試行）》的通知（碭財〔2015〕34號）規(guī)定。

2 實踐中存在的主要問題

近年來，碭山縣小型水利設(shè)施建設(shè)取得了巨大成就，但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村對農(nóng)田水利發(fā)展需求更加迫切，同時小型水利工程建設(shè)與管理、改革與發(fā)展、體制與機制等方面還存在著諸多問題。

一是由于運行費用較高超出了農(nóng)戶的承受能力。農(nóng)戶使用機井灌溉水費達到75元/畝，機井收益低，雖然機井設(shè)備老化、能耗高，但承包人也無力更新。

二是管護技術(shù)服務(wù)體系不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站直接服務(wù)于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理，是承擔技術(shù)推廣和管理服務(wù)的農(nóng)田水利基層組織，多年來，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站編制少、經(jīng)費少、技術(shù)人員少的狀況，無力承擔服務(wù)職能。小型農(nóng)田水利受到管理無經(jīng)費無保障、人員素質(zhì)低、責任不明確制度不健全等因素的影響，難以建立完善的技術(shù)服務(wù)體系。

三是進展不快，發(fā)展不平衡。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是停留在組織發(fā)動上，沒有按照年度目標和時間節(jié)點實施到位，沒有形成應(yīng)有的聲勢和熱潮。

四是管護經(jīng)費沒有形成穩(wěn)定投入機制。小型水利工程的建設(shè)一般屬于小型投入，在施工結(jié)束后便在各個方面投入使用，而施工也隨著施工單位的離開而切斷，這就導致小型水利工程的管護不能得到豐富合理的資金，資金的缺乏直接導致了設(shè)備的維修受到阻礙，管護無法得到有效落實。

3 下一步工作對策及建議

按照省政府辦公廳制定的《安徽省小型水利工程投資、建設(shè)和管護改革實施辦法》、省水利廳、省財政廳制定的《安徽省小型水利工程管理體制改革實施方案》等文件對小型水利工程建管體制改革提出的要求，以保障農(nóng)田水利良性運行為目標，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求、符合碭山縣農(nóng)田水利工程特點、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、管理主體到位、管理責任落實、有利于調(diào)動各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運行機制和社會化服務(wù)保障體系。

3.1 管理體制

突出政府主導，完善農(nóng)田水利工程管理體系。加強水利管理機構(gòu)建設(shè)與改革，建立健全“職能明確、隊伍精干、保障有力、服務(wù)到位”的基層水利服務(wù)體系；按照“產(chǎn)權(quán)有歸屬，管理有載體，運行有機制，工程有效益”的要求，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革與創(chuàng)新，建立健全適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系要求的農(nóng)田水利管理體制。

①深化水利工程管理體制改革?？茖W界定水管單位類別，將純公益性水管單位和準公益性水管單位公益性部分的基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費列入財政預算，深化內(nèi)部改革，合理定編定崗，推進管養(yǎng)分離，建立符合縣情、符合水利工程管理特點的管理體制。

②深化農(nóng)村水利改革。在加大水利建設(shè)投入的同時，不斷創(chuàng)新管理機制，實行租賃、競價承包，盤活水利資產(chǎn)。注重基層水利服務(wù)體系建設(shè)，全縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了水利管理站，落實崗位、人員、經(jīng)費、辦公場所，達到“四有”標準，解決了廣大基層水利管理人員的后顧之憂。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理人員的業(yè)務(wù)培訓，全面提高水利管理站人員理論素質(zhì)和實際工作能力。加大對水利工程管理保護力度，強化縣級水利工程管理單位職能，積極探索建立村級水管員管護制度，逐步改變以往重建輕管的現(xiàn)象，使已建工程能長久發(fā)揮效益。

③深化水行政管理體制改革。以政府機構(gòu)改革為契機，進一步轉(zhuǎn)變水行政管理職能，嚴格依法行政，規(guī)范行政行為，強化社會管理和公共服務(wù)，提高公信力和執(zhí)行力。加強水利隊伍建設(shè)，推進水利工作機制從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，著力提升水利服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。

3.2 運行機制

建立健全適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系要求的高效農(nóng)田水利運行機制，大力推進基層水利服務(wù)體系建設(shè)，積極推行政府購買服務(wù)、合作社、用水合作組織、專業(yè)管護公司、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和村民組水管員自行管護的多元化管理模式，建立完善小型水利工程基礎(chǔ)信息檔案，進一步明確工程確權(quán)原則和辦法、登記內(nèi)容和流程，規(guī)范推進存量工程“兩證一書”登記發(fā)放，落實工程運行管理主體責任和維修養(yǎng)護經(jīng)費。

3.3 資金使用管理

建立健全水利管護資金使用管理責任制，對預算、撥付、使用等每一個環(huán)節(jié)都要明確職責，分級負責，嚴格把關(guān)，厲行節(jié)約。對擠占、挪用、滯留水利管護資金的行為，要依照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。要實行全過程公開、民主管理的方式并接受群眾監(jiān)督，并實行工程資金報賬制，嚴禁截留、擠占和挪用。資金的使用情況要向受益區(qū)村民張榜公布，確保資金效益的發(fā)揮。

3.4 保障措施

“三分建、七分管”，做好小型農(nóng)田水利工程運行管理，是保障工程永久持續(xù)利用，確保長期穩(wěn)定收益的關(guān)鍵。為保障工程管理及維護實施，要加強組織領(lǐng)導，將成立農(nóng)田水利工程管理運行領(lǐng)導小組，層層落實責任，強化目標管理，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

加強農(nóng)田水利工程運行管理是保證水利工程充分發(fā)揮效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在加大水利工程投入的同時，也要保證運行管護經(jīng)費的落實。本文通過對碭山縣農(nóng)田水利工程運行管理現(xiàn)狀的分析，找出了農(nóng)田水利工程運行管理形成的原因，總結(jié)出了下一步管護工作的對策和解決方法。