論通過加強(qiáng)效能建設(shè)提高船舶管理部門工作水平

趙天宇

中國大洋事務(wù)管理局 北京100860

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,船舶管理部門的發(fā)展逐漸引入市場機(jī)制,而其只有適時改革和創(chuàng)新發(fā)展,才有可能擺脫已有體制和政策的束縛,才能真正意義上依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行必要的管理工作,促進(jìn)自身的穩(wěn)定發(fā)展。在行政管理過程中,船舶管理部門只有做到合理規(guī)范、穩(wěn)定運行,才能不斷提高自身的市場競爭力和影響力。作為船舶管理部門各項工作的核心,效能建設(shè)是重中之重,在推進(jìn)船舶管理工作不斷進(jìn)行優(yōu)化和改革的過程中,讓船舶管理部門不斷激發(fā)活力,通過早日完成服務(wù)平臺的建設(shè),幫組廣大船舶管理部門平穩(wěn)過渡,得以在激烈的市場競爭中立足。

一、船舶管理部門實際工作中遭遇的種種不利因素

加強(qiáng)效能建設(shè),創(chuàng)新和改革當(dāng)下船舶管理部門的工作流程和業(yè)務(wù)模式,很大程度上可以促成船舶管理部門實際工作情況與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào),這樣能夠促使其在民眾面前樹立良好的形象,以更加飽滿的狀態(tài)為人民開啟服務(wù)。特別是近年來隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,對船舶管理部門工作提出了更高質(zhì)量的要求。

另一方面,行政管理工作與船舶管理部門日常工作息息相關(guān),也是其不可推卸的責(zé)任和總要的工作構(gòu)成,因此其必須高度重視管理工作改革,保證內(nèi)部每一位工作人員擁有明確的工作和努力方向,切實提高船舶管理部門的工作水平。只是就實際情況而言,在推進(jìn)改革、創(chuàng)新和發(fā)展的過程中,很容易存在變數(shù)和種種不和諧的因子,讓相關(guān)工作推行受阻。

(一)陳舊的行政管理理念。目前絕大多數(shù)船舶管理部門在具體從事行政管理的過程中,還在沿用非常傳統(tǒng)的、甚至是落后的管理制度,而顯然這種情況與這個時代的需求是完全脫節(jié)或者說相背離。因此,作為管理人員其必須及時轉(zhuǎn)變觀念,敢于創(chuàng)新,在不斷提高自身的操作水平和工作能力同時,也要促進(jìn)船舶管理部門各項工作的順利開展。

另一方面,在一些陳舊行政管理理念的影響下,船舶管理部門所承擔(dān)的業(yè)務(wù)職責(zé)和具體要求也十分混亂,部門穿插、任務(wù)穿插,甚至工作無從對應(yīng)的情況并不罕有。

(二)“政”、“事”未區(qū)分。一些船舶管理部門無法正確區(qū)分“政”和“事”,導(dǎo)致行政體系始終在管理過程中占據(jù)重要的位置。而且因為船舶管理工作一度缺乏完善的法律規(guī)章、制度作為保障,絕大多數(shù)事務(wù)都是在政府的指導(dǎo)或帶動下完成的,一旦政府相關(guān)部門將部分權(quán)力下放至船舶機(jī)關(guān),就有可能觸發(fā)后續(xù)管理工作的極度混亂。

(三)行政任務(wù)的履行,嚴(yán)重的行政化傾向。不同的行政機(jī)關(guān)圍繞船舶業(yè)務(wù)會設(shè)置不同的部門,但都需要對上級部門和政府負(fù)責(zé)。尤其是在管理部門體系復(fù)雜的情況下,越來越多的角色會出現(xiàn)在行政任務(wù)當(dāng)中,在此過程中,政府對船舶管理部門的工作富有監(jiān)管職責(zé),并且在相關(guān)事務(wù)當(dāng)中起到?jīng)Q定性的作用。但是相應(yīng)的,也有一部分船舶管理部門本身并不具備獨立性,很多工作的開展必須通過合作的方式來進(jìn)行,由此就導(dǎo)致其本身出現(xiàn)了嚴(yán)重的行政化傾向。

二、切實提高船舶管理部門工作水平的措施

為了讓船舶管理部門的工作順利進(jìn)行,提高工作水平,具體可以從這樣幾個角度進(jìn)行突破和嘗試:

(一)進(jìn)一步明確和制訂改革目標(biāo)。在如今的社會經(jīng)濟(jì)形勢下,船舶管理部門的流程改革和標(biāo)準(zhǔn)化實踐必須進(jìn)一步推進(jìn),而相應(yīng)的,企業(yè)必須借助合理的目標(biāo)來進(jìn)行實踐。為了讓船舶管理工作得以順利實現(xiàn)改革,必須界定船舶管理部門所需承擔(dān)的職責(zé),合理調(diào)整管理改革的方向,幫助船舶管理部門加快改革進(jìn)程,保證船舶管理部門的發(fā)展和市場體制相協(xié)調(diào)。

為了確保早日完成改革,提高船舶管理部門的社會化發(fā)展水平,就必須強(qiáng)調(diào)其所應(yīng)承載的社會責(zé)任,要鼓勵其將所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)分派給不同的部門,重新梳理關(guān)于權(quán)責(zé)歸屬、利益關(guān)系等一系列內(nèi)容,船舶管理部門需要在適時轉(zhuǎn)變理念的過程中,不斷推動制度和體系的快速創(chuàng)新。

(二)進(jìn)行針對性的改革。目前我國船舶管理部門實際工作中所要承載的職責(zé)包括,政府職能、社會公共服務(wù)職能,所以功能不同,其價值不同,必須先找準(zhǔn)定位才能確保后續(xù)管理工作順利開展。船舶管理部門需要在秉承公益性的基礎(chǔ)上,不斷引進(jìn)大量先進(jìn)的改革手段和操作方法,倘若在實際操作過程中,發(fā)現(xiàn)船舶項目具有一定的盈利屬性和商業(yè)價值,就需要引導(dǎo)其快速進(jìn)入市場;如果發(fā)現(xiàn)項目科研屬性較高,則需要為其提供經(jīng)驗豐富的代理商和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。針對性的改革意味著船舶管理部門所提供的服務(wù)將更有差異化、針對性,能夠更好的服務(wù)項目、服務(wù)市場。

(三)明確改革思路。在過去相當(dāng)長一段時間內(nèi),船舶管理部門在推進(jìn)改革的過程中并不能及時生成改革目標(biāo),無法為改革創(chuàng)造合理的條件,以至于在后續(xù)改革的過程中面對阻力被迫停滯,各方面都難以收獲理想的效果。因此,船舶管理部門必須及時調(diào)整和革新戰(zhàn)略,在明確自身定位的情況下,將本部門所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和政府所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)密區(qū)分。

總而言之,步入新時期船舶管理部門的工作人員必須深刻認(rèn)識自身在社會當(dāng)中的角色和定位,并且在嚴(yán)格區(qū)分不同社會主體的情況下,就工作的具體內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格界定,減少崗位職責(zé)混亂情況的發(fā)生。如此才能確保傳播管理部門各項工作的順利推進(jìn)、有效實施,更有助于建立現(xiàn)代化的管理制度、體系和方略。