新時(shí)期水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理的分析

胡鳳波

四平市下三臺(tái)水庫管理中心 吉林 四平136001

引言

我國水利工程建設(shè)管理工作的主要依據(jù)為形成的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、政府部門監(jiān)督、施工單位保障及監(jiān)督部門控制的綜合管理體系,由于水利項(xiàng)目存在周期長、投資金額大、參建方多、工藝復(fù)雜、技術(shù)要求高等特征,使得質(zhì)量監(jiān)督過程中具有顯著的復(fù)雜性與動(dòng)態(tài)性特征,這對項(xiàng)目質(zhì)量、安全和工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來一定的挑戰(zhàn)。將水利工程建設(shè)質(zhì)量按照國家法律規(guī)定實(shí)行監(jiān)督檢查為質(zhì)量監(jiān)督管理的實(shí)質(zhì),為最大程度的發(fā)揮設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、勘測等單位的有效職能、地位和作用,政府可以委托具備一定資質(zhì)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)完成水利建設(shè)的全過程監(jiān)督,在此基礎(chǔ)上給出系統(tǒng)全面的整體評價(jià)。實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督的重要目的是快速、準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題,深入分析產(chǎn)生問題的原因并給出合理化對策,形成質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告及時(shí)地反饋至有關(guān)部門。實(shí)踐表明,質(zhì)量監(jiān)督管理為促進(jìn)我國水利事業(yè)發(fā)展和提高工程建設(shè)質(zhì)量的根本途徑。

1 水利質(zhì)量監(jiān)督管理的問題

1.1 水利管理機(jī)構(gòu)問題 在現(xiàn)有的水利質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)中,基本為三級管理的模式,水利部總站對流域分站、省市級監(jiān)督站進(jìn)行統(tǒng)管。雖該類管理機(jī)構(gòu)基本成型,但其內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)者卻由水利部門領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督管理,并未有專門部門和人員完成管理,使得水利質(zhì)量監(jiān)管無法得到有效指導(dǎo)。

1.2 水利建設(shè)質(zhì)量管理制度不斷完善 先后制定出臺(tái)或修訂印發(fā)質(zhì)量規(guī)章制度30余項(xiàng),涉及水利工程建設(shè)管理辦法、設(shè)計(jì)施工總承包、水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作職責(zé)界定、質(zhì)量終身責(zé)任制落實(shí)、水利工程外觀質(zhì)量管理、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分級管控、質(zhì)量檢測管理、質(zhì)量檢測資質(zhì)監(jiān)管、招標(biāo)投標(biāo)管理、工程驗(yàn)收管理、審批后續(xù)工作管理、工程稽察、建設(shè)管理防范廉政風(fēng)險(xiǎn)、大氣污染防治、材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制、保障農(nóng)民工工資支付等方面。加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制定,突出關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié),制定堤防工程穿堤建筑物與堤身結(jié)合部施工質(zhì)量控制技術(shù)要點(diǎn)、水工混凝土裂縫控制技術(shù)要點(diǎn),啟動(dòng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建實(shí)施規(guī)程、水利工程質(zhì)量檢測技術(shù)管理規(guī)程等地方標(biāo)準(zhǔn)編制工作。

1.3 水利監(jiān)督經(jīng)費(fèi)問題 從水利質(zhì)監(jiān)的有關(guān)規(guī)定出發(fā),水利項(xiàng)目法人應(yīng)繳納一定費(fèi)用,為工程質(zhì)量監(jiān)督或質(zhì)量檢測等有關(guān)工作提供經(jīng)費(fèi),但該項(xiàng)收費(fèi)有限,無法支撐該項(xiàng)工作的全部開支,尤其對自收自支的部分單位而言,該類經(jīng)費(fèi)問題,會(huì)導(dǎo)致其工作無法順利進(jìn)行,影響質(zhì)量監(jiān)督的順利進(jìn)行。

2 新時(shí)期水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理

2.1 把握行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管關(guān)鍵要素 與其他行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管類同,水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管關(guān)鍵無外乎是標(biāo)準(zhǔn)、人員、機(jī)器、材料、協(xié)作、方法、責(zé)任等要素。1)標(biāo)準(zhǔn),包括工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律法規(guī),同時(shí)包括技術(shù)的權(quán)威性,監(jiān)管工作崗位只有樹立技術(shù)權(quán)威,才能進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管效果。2)人員,包括質(zhì)量監(jiān)督管理人、工程負(fù)責(zé)人、監(jiān)理部門工作人員以及相關(guān)人員,涉及人員質(zhì)量監(jiān)管水平、綜合素養(yǎng)、專業(yè)知識(shí)能力等。3)機(jī)器、材料,指施工設(shè)備與工程用料。4)協(xié)作,指內(nèi)與外質(zhì)量監(jiān)管力量的密切協(xié)作。5)方法,指要結(jié)合監(jiān)管要素,做出符合自身行業(yè)特點(diǎn)的個(gè)性化設(shè)計(jì)。6)責(zé)任,是質(zhì)量管控體系發(fā)揮作用的基礎(chǔ)保障,無責(zé)任約束,再好的制度機(jī)制也難以推行。

2.2 明確質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)性質(zhì),提高監(jiān)督執(zhí)法人員地位 水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督是水行政部門的法定職責(zé)。頂層盡快明確質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)性質(zhì)為行政單位或參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位,落實(shí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員的執(zhí)法地位,政府法制部門為質(zhì)量監(jiān)督人員頒發(fā)執(zhí)法證,盡快從事務(wù)性監(jiān)督管理向行政執(zhí)法監(jiān)督轉(zhuǎn)變,加大執(zhí)法力度,充分運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段,以事實(shí)為依據(jù),以政策法規(guī)和規(guī)范規(guī)程為準(zhǔn)繩,加大行政處罰力度,實(shí)事求是地提出和處理質(zhì)量問題,才能提高執(zhí)法的權(quán)威性,有效遏制小型工程的質(zhì)量問題。

2.3 提高創(chuàng)新意識(shí) 在科學(xué)技術(shù)和水利事業(yè)快速發(fā)展的時(shí)代背景下,為了真正提升質(zhì)量監(jiān)督工作效率和施工管理整體水平,就必須從現(xiàn)實(shí)出發(fā)提升創(chuàng)新力度。為解決新形勢下出現(xiàn)的新問題,要樹立創(chuàng)新意識(shí)制定完善的措施。例如,為解決監(jiān)督管理時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題或質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)不足等問題,應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況提出切實(shí)可行的方法并及時(shí)上報(bào),通過對管理方法和規(guī)定流程的深入研究確保質(zhì)量監(jiān)督工作的順利實(shí)施。

2.4 重視監(jiān)管的合作性 在水利質(zhì)量監(jiān)管部中,部門應(yīng)對其業(yè)務(wù)管理優(yōu)勢積極發(fā)揮,協(xié)助不同工程參與部門進(jìn)行質(zhì)量管理。在管理工作內(nèi),應(yīng)對水利工程的真實(shí)狀況提高重視,積極協(xié)助施工方找到問題,并協(xié)助其解決問題,以此保障工程竣工后能達(dá)成一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),避免安全隱患。例如:在施工環(huán)節(jié)中,質(zhì)量監(jiān)管部應(yīng)定期檢查工程,并多次檢查關(guān)鍵環(huán)節(jié),當(dāng)發(fā)現(xiàn)施工不達(dá)標(biāo)時(shí),應(yīng)及時(shí)將該類信息反饋給施工方,指導(dǎo)監(jiān)督其完成問題整改。此外,監(jiān)督管理部積極協(xié)助各方解決問題,也是團(tuán)隊(duì)合作的主要表現(xiàn),能為各方帶來一定的對應(yīng)指導(dǎo),保障工程質(zhì)量的提升。

結(jié)語

工程質(zhì)量為水利工程質(zhì)量監(jiān)督的核心,這也是推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和保障居民人身安全的重要基礎(chǔ)。如何分階段重點(diǎn)監(jiān)管水利工程以及確保各參建方履行相應(yīng)的職責(zé),切實(shí)提升水利工程管理水平和建設(shè)質(zhì)量為質(zhì)量監(jiān)督部門亟待解決的問題。本文從法律法規(guī)、組織結(jié)構(gòu)、監(jiān)測設(shè)備與人員分配、資料整理等方面系統(tǒng)分析了質(zhì)量監(jiān)督存在的問題,結(jié)合工程實(shí)踐和相關(guān)資料提出了有針對性的改進(jìn)措施,為加強(qiáng)水利工程誠信體系建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能改革提供科學(xué)依據(jù)。