淺析聯(lián)合執(zhí)法在食品安全監(jiān)督執(zhí)法中的作用

黃僑清

泉州市市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊(duì) 福建 泉州362000

食品從生產(chǎn)到進(jìn)入市場(chǎng)需要經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié),市場(chǎng)監(jiān)督管理部門很難對(duì)其進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督和管控。聯(lián)合執(zhí)法即多個(gè)與食品安全相關(guān)的部門展開通力合作,通過(guò)統(tǒng)一的執(zhí)法行動(dòng)促進(jìn)食品安全監(jiān)督的全面性和工作效率的提高,在確保食品安全性和市場(chǎng)規(guī)范性的前提下推動(dòng)市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

1 聯(lián)合執(zhí)法的要求

食品安全監(jiān)管的質(zhì)量會(huì)對(duì)民生安全、社會(huì)穩(wěn)定以及政府國(guó)家的形象產(chǎn)生直接的影響,由于食品安全監(jiān)督管理的工作內(nèi)容繁雜且與多個(gè)部門的職責(zé)范圍存在交叉,政府要正視自身的職責(zé),切實(shí)為人民服務(wù),制定完善的食品安全監(jiān)督執(zhí)法制度體系。在實(shí)際的市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法活動(dòng)中,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、農(nóng)業(yè)部門、城管部門、教育部門等要積極主動(dòng)地進(jìn)行協(xié)調(diào)和配合,以提高食品安全質(zhì)量為目標(biāo)展開聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),堅(jiān)持依法行政,在執(zhí)法活動(dòng)中嚴(yán)格落實(shí)食品安全相關(guān)法律法規(guī)的要求。地方政府可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和食品市場(chǎng)的構(gòu)成合理設(shè)計(jì)聯(lián)合執(zhí)法的工作方案和具體流程,為了提高執(zhí)法效率和質(zhì)量,可以將食品安全監(jiān)管的任務(wù)劃分為農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)食品攤販、學(xué)校食品衛(wèi)生、市場(chǎng)食品衛(wèi)生等多環(huán)節(jié),各部門分工協(xié)作共同執(zhí)法,有效解決不同環(huán)節(jié)所存在的違規(guī)等食品安全問(wèn)題。

2 食品安全監(jiān)督執(zhí)法中聯(lián)合執(zhí)法的作用

2.1 提高食品安全監(jiān)督執(zhí)法的力度 食品安全監(jiān)督執(zhí)法工作量較大,然而很多地區(qū)都存在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門執(zhí)法人員配備不足的情況,制約了執(zhí)法力度和執(zhí)法有效性的提升。以上海浦東新區(qū)為例,一個(gè)食品安全監(jiān)督員所負(fù)責(zé)轄區(qū)記錄在冊(cè)的食品經(jīng)營(yíng)單位就超過(guò)100家,其中還不包括流動(dòng)的食品攤販,很難進(jìn)行全面的監(jiān)管,執(zhí)法的實(shí)際成效得不到保證。在此背景下市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以通過(guò)與城管部門、農(nóng)業(yè)部門以及教育等多個(gè)部門所開展的聯(lián)合執(zhí)法,彌補(bǔ)常規(guī)食品安全監(jiān)管的不足,提高食品市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法的力度。各相關(guān)部門可以通過(guò)大規(guī)模的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)對(duì)區(qū)域內(nèi)的食品市場(chǎng)、衛(wèi)生環(huán)境等進(jìn)行全面有效的整改,在改善城市市容市貌的同時(shí)促進(jìn)餐飲業(yè)衛(wèi)生質(zhì)量的提升,通過(guò)食品環(huán)境的凈化保障市民的生命健康。

2.2 明確分工提高食品安全監(jiān)管效能 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門主要負(fù)責(zé)食品的生產(chǎn)、流通以及餐飲等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,而對(duì)于食品衛(wèi)生安全相關(guān)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工、流動(dòng)攤販以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等環(huán)節(jié)存在監(jiān)管涉及不到的問(wèn)題,當(dāng)某家食品經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生衛(wèi)生安全問(wèn)題時(shí)無(wú)法進(jìn)行及時(shí)的追責(zé)和整改,影響當(dāng)?shù)厥称肥袌?chǎng)的安全性和政府的公信力。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展人們對(duì)于行政執(zhí)法的透明度和公正性提出了更高的要求,當(dāng)食品安全問(wèn)題發(fā)生時(shí)網(wǎng)絡(luò)輿論會(huì)對(duì)食品市場(chǎng)監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督產(chǎn)生巨大影響,結(jié)合當(dāng)前食品市場(chǎng)的特點(diǎn)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要積極與公安、教育、農(nóng)業(yè)等部門通力合作,通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法的開展對(duì)食品市場(chǎng)進(jìn)行全面有效的整改,將食品安全問(wèn)題扼殺在搖籃中,提高食品安全監(jiān)管執(zhí)法的效能,避免食品安全問(wèn)題的蔓延和輿論危機(jī)的發(fā)生。為了提高聯(lián)合執(zhí)法的效率可以成立聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)小組,各部門要明確自身的職責(zé),聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)小組要合理分配各部門的工作任務(wù),加強(qiáng)對(duì)于學(xué)校食品安全、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等環(huán)節(jié)的重視程度,并建立相應(yīng)的追責(zé)機(jī)制,提高參與食品安全聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的各部門的工作積極性和責(zé)任意識(shí)。對(duì)于無(wú)證經(jīng)營(yíng)、非法經(jīng)營(yíng)或者是場(chǎng)地衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的單位要進(jìn)行整改或者是取締,在整改過(guò)程中各部門要積極發(fā)揮自身的督導(dǎo)作用,促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全性和規(guī)范性的提升。

2.3 加強(qiáng)食品市場(chǎng)的針對(duì)性整改 食品安全問(wèn)題是市場(chǎng)的頑疾,經(jīng)營(yíng)者對(duì)于食品安全的重視程度不高和對(duì)相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)的不足成食品安全問(wèn)題頻發(fā)的重要原因。很多城市無(wú)證攤販非法從事食品經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象十分普遍,由于其食品銷售活動(dòng)存在流動(dòng)性,增加了市場(chǎng)監(jiān)管部門查處的難度,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以通過(guò)與城管部門的協(xié)作加大對(duì)于非法流動(dòng)攤販的打擊力度,給非法食品經(jīng)營(yíng)者造成更大的震懾效果。近些年來(lái)學(xué)校食品衛(wèi)生問(wèn)題得到了越來(lái)越多的關(guān)注,為了保障師生的食品安全市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)與教育部門的聯(lián)合執(zhí)法,加強(qiáng)對(duì)于校園食堂、超市以及周邊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。此外要加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品食品市場(chǎng)的規(guī)范,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要積極與商務(wù)部門、農(nóng)業(yè)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),加強(qiáng)對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,避免農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法農(nóng)藥、獸藥等的使用,同時(shí)避免不合規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品流入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),增加市場(chǎng)食品的衛(wèi)生安全隱患。對(duì)于非法的養(yǎng)殖基地或者是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要依法進(jìn)行查處封禁,提高對(duì)于不法分子的威懾力。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述,聯(lián)合執(zhí)法對(duì)于食品安全監(jiān)督執(zhí)法具有積極的意義,可以顯著提高執(zhí)法行動(dòng)的力度和覆蓋面,促進(jìn)非法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的整改和取締。與此同時(shí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門加強(qiáng)常規(guī)性的綜合執(zhí)法,維護(hù)良好的食品市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)食品市場(chǎng)的規(guī)范化可持續(xù)性發(fā)展,切實(shí)有效地保障食品消費(fèi)者的合法權(quán)益,