關(guān)于漯河市旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的思考

周丹初

漯河歷史悠久，交通發(fā)達(dá)，旅游資源相對(duì)豐富，旅游業(yè)的發(fā)展具有較大潛力，但由于起步較晚，且多數(shù)景點(diǎn)規(guī)模偏小，旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)程度較低，造成了吸引力不足、客源市場(chǎng)少、旅游消費(fèi)水平較低等一系列問(wèn)題，難以創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。因此，制定具有前瞻性和科學(xué)性的戰(zhàn)略規(guī)劃是漯河市旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的關(guān)鍵。

一、漯河市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及SWOT定性分析

（一）漯河市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

漯河市位于河南省中部偏南地區(qū)，總面積2 617平方千米，人口約260萬(wàn)。地形地貌多為平原，由于歷史文化悠久，歷史遺跡、民族風(fēng)情、城市風(fēng)光等人文景觀旅游資源十分豐富，在全市的200多處文物景點(diǎn)中，有5處國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)、6處3A級(jí)旅游景區(qū)、1處2A級(jí)旅游景區(qū)。2018年，漯河市共有星級(jí)酒店10家，旅行社28家，接待國(guó)內(nèi)外游客661.7萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)46.9億元，整體來(lái)講，漯河市旅游業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭良好，發(fā)展空間較大。

（二）漯河市旅游業(yè)發(fā)展的SWOT分析

1.優(yōu)勢(shì)（S）分析

（1）旅游資源較為豐富。旅游資源類型包括8個(gè)主類、31個(gè)亞類和155個(gè)基本類型，而漯河市8個(gè)主類資源齊全，亞類有28個(gè)，基本類型93個(gè)，可以說(shuō)旅游資源類型十分豐富。由于地處平原地區(qū)，漯河市山麓景觀較為匱乏，但境內(nèi)水資源豐富，有大小河流81條，均屬淮河水系，其中沙河、澧河穿市而過(guò)形成的沙澧河風(fēng)景區(qū)屬于國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。此外，漯河市人文旅游資源也十分豐富，有賈湖遺址、小商橋景區(qū)等歷史遺跡，著名紅色景點(diǎn)南街村風(fēng)景區(qū)、開(kāi)源景區(qū)等城市風(fēng)光。同時(shí)雙匯集團(tuán)、南極村的方便面品牌以及樂(lè)天奧地利等飲料加工企業(yè)為漯河市打造了獨(dú)特的旅游商品和風(fēng)味佳肴。竹馬舞、銅器舞、鬧傘表演、搖旱船等民俗以及漯河市舞陽(yáng)縣民間繪畫(huà)藝術(shù)則形成了漯河市獨(dú)特的民族風(fēng)情。

（2）交通優(yōu)勢(shì)明顯。作為國(guó)家二類交通樞紐城市，京港高鐵、京廣鐵路、漯寶鐵路、漯阜鐵路4條干線鐵路在漯河交匯，且有京珠高速、寧洛高速、107國(guó)道以及5條省道經(jīng)過(guò)。此外，約一個(gè)小時(shí)的高速公路車程便可抵達(dá)新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)和信陽(yáng)明港機(jī)場(chǎng)，而漯河所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公路更是四通八達(dá)，這種密集、合理且開(kāi)放的交通網(wǎng)絡(luò)滿足了發(fā)展旅游業(yè)可進(jìn)入性的要求，為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展提供了巨大的優(yōu)勢(shì)。

（3）轄區(qū)面積相對(duì)較小，有利于整體開(kāi)發(fā)。漯河市現(xiàn)轄郾城區(qū)、源匯區(qū)、召陵區(qū)、漯河西區(qū)、臨潁縣和舞陽(yáng)縣，總面積為2 617平方千米，人口260萬(wàn)，全市范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，有一定的旅游接待能力。由于轄區(qū)面積相對(duì)較小，景點(diǎn)之間時(shí)間和空間距離較短，便于施工和統(tǒng)籌規(guī)劃，有利于建設(shè)完整的旅游系統(tǒng)。

（4）優(yōu)越的自然條件創(chuàng)造了較好的城市環(huán)境。漯河市屬暖濕季風(fēng)氣候，四季分明，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件良好，水資源較為豐富，城市綠地覆蓋率為35.2%，人均公共綠地面積12.5平方米，是北方罕見(jiàn)的水景城市和森林城市，先后榮獲了國(guó)家園林城市、國(guó)家綠色示范市、國(guó)家森林城市、中國(guó)人居環(huán)境模范獎(jiǎng)等榮譽(yù)稱號(hào)。

（5）歷史文化悠久。漯河市始建于北魏，在明清時(shí)繁榮起來(lái)，而在8 000年前的新石器時(shí)代，就有先民在此定居。賈湖遺址出土的國(guó)寶七音骨笛以及釀酒工藝，都是國(guó)家文化藝術(shù)的瑰寶。此外，春秋時(shí)期，齊桓公在此會(huì)盟聯(lián)軍伐楚;東漢儒學(xué)家許慎在這里出生成長(zhǎng)，完成了《說(shuō)文解字》這一巨著;世稱“三絕”的“受禪碑”以及我國(guó)現(xiàn)存最早的石拱橋——小商橋等歷史遺跡都位于漯河市境內(nèi)。

（6）民俗文化資源十分豐富，有巨大的開(kāi)發(fā)潛力。傳統(tǒng)的民俗節(jié)日是漯河地區(qū)的文化特色，如農(nóng)歷三月三的廟會(huì)文化、五月當(dāng)午的飲食習(xí)俗等。此外，當(dāng)?shù)卦谇迥r(shí)期就出現(xiàn)了銅器舞、竹馬舞、高蹺、鬧傘、搖旱船等民間藝術(shù)表演，當(dāng)?shù)孛耖g繪畫(huà)和剪紙藝術(shù)也取得了極大成就，如文化部曾命名舞陽(yáng)縣為“中國(guó)現(xiàn)代民間繪畫(huà)之鄉(xiāng)”。

2.劣勢(shì)（W）分析

（1）旅游業(yè)處于起步階段，競(jìng)爭(zhēng)壓力較大。漯河建市作為年輕的工業(yè)城市，旅游業(yè)起步較晚，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足。漯河市為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，近幾年才在國(guó)家大力發(fā)展旅游業(yè)的趨勢(shì)下著手挖掘旅游資源，推進(jìn)工農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展。而周圍山岳景觀較多的旅游城市如焦作、欒川等，歷史文化悠久的老牌旅游城市如洛陽(yáng)、西安等，都給漯河市旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了極大的壓力。

（2）景區(qū)景點(diǎn)規(guī)格較低，品牌內(nèi)涵不足，專業(yè)人員匱乏。景區(qū)景點(diǎn)規(guī)模小、分布散、管理亂等問(wèn)題極大地制約了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，不利于完善旅游系統(tǒng)的構(gòu)建。同時(shí)漯河市雖然坐擁了較為豐富的旅游資源，但未能深度挖掘形成品牌內(nèi)涵和特色龍頭產(chǎn)品，致使多數(shù)潛在客源流失，也不利于營(yíng)銷推廣，而專業(yè)人才匱乏是造成這一系列問(wèn)題的重要原因。

（3）旅游資源挖掘程度淺，旅游產(chǎn)品單一且缺乏特色，購(gòu)物盈利過(guò)低。工農(nóng)業(yè)旅游和文化旅游是漯河旅游業(yè)發(fā)展的主體，如雙匯工業(yè)園、許慎文化園等景點(diǎn)，但其模式多為傳統(tǒng)的觀光游，景區(qū)開(kāi)發(fā)缺乏靈魂，旅游產(chǎn)品單一，特色不夠鮮明，難以形成吸引力，最終導(dǎo)致漯河市旅游業(yè)客源市場(chǎng)狹小，發(fā)展動(dòng)力不足。區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是通過(guò)旅游購(gòu)物來(lái)帶動(dòng)的，而漯河的旅游紀(jì)念品多以食品為主，如貢品麻花、北舞渡胡辣湯、繁城牛肉等，不易攜帶儲(chǔ)存，且沒(méi)有相關(guān)企業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)特色旅游產(chǎn)品項(xiàng)目，造成旅游購(gòu)物盈利較低的局面。

（4）周邊區(qū)域旅游發(fā)展帶動(dòng)能力薄弱，自身主動(dòng)性不高。漯河周圍旅游業(yè)發(fā)展水平較高的城市對(duì)其形成了一個(gè)包圍圈，如2011年躋身中國(guó)旅游百?gòu)?qiáng)城市的平頂山市，但周邊縣市旅游業(yè)的良好發(fā)展卻未能發(fā)揮極點(diǎn)作用，以自身輻射功能帶動(dòng)漯河市旅游業(yè)的發(fā)展，由此可見(jiàn)，漯河市和周邊區(qū)域存在互動(dòng)不足、缺乏合作等問(wèn)題。

3.機(jī)遇（O）分析

（1）“假日經(jīng)濟(jì)”帶動(dòng)旅游發(fā)展。為了拉動(dòng)旅游市場(chǎng)，我國(guó)近年來(lái)不斷完善休假制度，以調(diào)整法定節(jié)假日的形式，為居民提供盡可能多的可自由支配時(shí)間，帶薪休假制度及節(jié)假日高速公路免收過(guò)路費(fèi)等政策的實(shí)施，增加了居民外出旅游的頻率。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造契機(jī)。河南省人民政府印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各地市順應(yīng)大眾化觀光旅游向休閑度假和個(gè)性化旅游發(fā)展的趨勢(shì)，打響“老家河南”形象品牌，打造中原歷史文化旅游區(qū)，積極開(kāi)發(fā)文化體驗(yàn)等旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理，完善旅游公共設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，這樣的政策環(huán)境，為漯河旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。

4.挑戰(zhàn)（T）分析

（1）“四面夾擊”，競(jìng)爭(zhēng)激烈。漯河周邊城市的旅游資源都相對(duì)較為豐富，北有許昌，南有駐馬店，西鄰平頂山，東臨周口，且省內(nèi)其他城市的旅游資源知名度也遠(yuǎn)超漯河，這種區(qū)域格局使漯河市在發(fā)展旅游業(yè)時(shí)面臨著極大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

（2）旅游利益矛盾初露端倪。在當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展過(guò)程中，政府、企業(yè)、旅游者與當(dāng)?shù)鼐用竦睦骊P(guān)系未能充分協(xié)調(diào)，他們之間的矛盾將會(huì)在旅游發(fā)展到一定程度后變得尖銳。如漯河市在開(kāi)發(fā)沙河濕地公園時(shí)就因土地開(kāi)發(fā)問(wèn)題產(chǎn)生了相關(guān)利益主體之間的糾紛。

（3）環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是旅游業(yè)發(fā)展面臨的大問(wèn)題。漯河市當(dāng)前是以工業(yè)為載體來(lái)發(fā)展旅游業(yè)的，如雙匯集團(tuán)、舞陽(yáng)金大地產(chǎn)業(yè)等，這些制造業(yè)給環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響是不可忽略的，因此，如何協(xié)調(diào)好制造業(yè)和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，將是漯河市旅游業(yè)發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。

二、漯河市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)及定位

面對(duì)工業(yè)城市的定位，漯河市旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)以雙匯工業(yè)園和南街村等工農(nóng)業(yè)旅游為基礎(chǔ)和重點(diǎn)，將城區(qū)“兩河四岸”景觀帶建設(shè)作為突破口，著力于許慎文化園、小商橋、繁城三國(guó)文化和賈湖遺址的開(kāi)發(fā)，樹(shù)立全域旅游的觀念，致力于將漯河市建設(shè)成為旅游主題突出、工農(nóng)業(yè)旅游特色鮮明、歷史文化旅游后發(fā)有力的旅游勝地，突出漯河市旅游集散中心的城市地位。

漯河市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)以市場(chǎng)資源配置為主，政府主導(dǎo)為輔，在開(kāi)發(fā)利用非物質(zhì)文化和故事化遺產(chǎn)的同時(shí)，整合資源、創(chuàng)新品牌、打造精品、形成網(wǎng)絡(luò)格局;堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體、社會(huì)參與，進(jìn)行區(qū)域布局的優(yōu)化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大外地客源市場(chǎng)的開(kāi)拓力度，促進(jìn)開(kāi)放帶動(dòng)型旅游產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，為漯河市旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，近期把旅游業(yè)培育為漯河市國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，遠(yuǎn)期發(fā)展為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭。

三、漯河市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略路徑

（一）政府主導(dǎo)戰(zhàn)略

在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，也要充分發(fā)揮政府的調(diào)控作用，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)“全域旅游”概念的認(rèn)可與關(guān)注度。加強(qiáng)政府部門對(duì)整個(gè)旅游系統(tǒng)的監(jiān)管和服務(wù)，同時(shí)旅游部門更要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，參與城市規(guī)劃和資源利用的審批，及時(shí)出臺(tái)有益于旅游業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，盡可能地為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造政策紅利。

（二）區(qū)域聯(lián)合戰(zhàn)略

漯河市旅游業(yè)的發(fā)展缺少與周邊縣市的合作互動(dòng)，難以借勢(shì)促進(jìn)自身發(fā)展，而“鄭汴洛焦”的發(fā)展模式，則為漯河市提供了一個(gè)很好的借鑒。在全域旅游的大背景下，主動(dòng)與外地市對(duì)接，促成兩地景區(qū)之間的合作，能夠使相對(duì)孤立的漯河旅游景點(diǎn)與其他縣市的景區(qū)連點(diǎn)成線，進(jìn)而由線成面，最終抱團(tuán)發(fā)展，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)的旅游大格局。

（三）旅游產(chǎn)品創(chuàng)新戰(zhàn)略

漯河市的旅游產(chǎn)品形式過(guò)于單一，不能帶來(lái)很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此在發(fā)展旅游業(yè)時(shí)，更應(yīng)該著眼市場(chǎng)需求，打造富有吸引力、參與性高、娛樂(lè)性強(qiáng)的創(chuàng)新型旅游產(chǎn)品。

（四）“旅游+”的產(chǎn)業(yè)模式戰(zhàn)略

旅游產(chǎn)業(yè)綜合性強(qiáng)，“旅游+”的模式能夠促進(jìn)旅游業(yè)和第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，使其共融共生共興，進(jìn)而在更大的空間里創(chuàng)造更多新業(yè)態(tài)。在全域旅游的大背景下，旅游業(yè)尚處于起步階段的漯河市，應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)厥称饭I(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好的條件，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展。

（五）“互聯(lián)網(wǎng)+”的娛樂(lè)營(yíng)銷戰(zhàn)略

宣傳力度欠缺，知名度不高，是漯河市旅游業(yè)發(fā)展的一大阻礙。在信息化時(shí)代，旅游消費(fèi)呈現(xiàn)碎片化、娛樂(lè)化、體驗(yàn)化、個(gè)性化等特點(diǎn)，一定的流量消費(fèi)能夠在短時(shí)間內(nèi)提升品牌知名度。漯河市應(yīng)該充分利用網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)，通過(guò)短視頻等對(duì)當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源進(jìn)行營(yíng)銷推廣，以熱點(diǎn)和爆點(diǎn)快速提升城市形象和旅游品牌知名度。

四、漯河市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施保障

（一）政策保障

漯河市政府應(yīng)及時(shí)制定關(guān)于漯河市旅游業(yè)發(fā)展的政策保障體系，如：旅游區(qū)域合作政策;旅游人才培養(yǎng)政策;旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收政策;旅游用地政策等，為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造政策紅利。

（二）營(yíng)銷保障

營(yíng)銷宣傳是提高旅游地品牌和產(chǎn)品知名度的主要途徑，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、社交平臺(tái)、電視廣告、植入式營(yíng)銷等多種方式，以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為依托，讓媒體跟進(jìn)，從多個(gè)角度宣傳漯河旅游，為受眾打造“生態(tài)漯河，食品名城”的旅游目的地形象。

（三）組織管理保障

優(yōu)化漯河市旅游行業(yè)相關(guān)部門的工作機(jī)制，主管部門要綜合協(xié)同，上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌發(fā)展，避免部門職能交叉，為旅游監(jiān)管與服務(wù)開(kāi)啟快速、高效的通道。

（四）人才保障

在人才培養(yǎng)方面，可以從內(nèi)到外全方位挖掘。對(duì)內(nèi)，重視當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育和高校建設(shè)，培養(yǎng)一批黏性較高的應(yīng)用型旅游人才，對(duì)外以政策紅利引進(jìn)一批高端人才，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)旅游人才隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展?？傮w來(lái)說(shuō)，致力于形成一套育人、招人、留人的完整體系，服務(wù)當(dāng)下的同時(shí)積極為旅游業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備后續(xù)力量。

（作者單位：信陽(yáng)師范學(xué)院）