“一帶一路”背景下新疆文化旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

魏寒梅

近兩年新疆文化旅游業(yè)呈現(xiàn)“井噴式”發(fā)展，成為地方經(jīng)濟快速增長的重要產(chǎn)業(yè)支柱。新疆作為“一帶一路”核心區(qū)域，在這一歷史契機下，為文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊空間，迎來了新的發(fā)展機遇。但同時應意識到新疆文化旅游業(yè)受社會環(huán)境影響的脆弱性以及作為旅游資源大省卻未充分發(fā)揮其優(yōu)勢的缺陷。隨著黨中央治疆方略的落地生根和深入人心，在中央政府的大力支持下，在“一帶一路”倡議的背景下，新疆的文化旅游產(chǎn)業(yè)應逐漸發(fā)揮優(yōu)勢、補齊短板、彰顯特色，實現(xiàn)大發(fā)展大繁榮，真正成為新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力引擎和支柱產(chǎn)業(yè)。

引言

新疆地處亞歐腹地，自古以來作為中西文明的重要紐帶，是古絲綢之路上的重要通道。天然的地理優(yōu)勢造就了新疆在“一帶一路”上的特殊優(yōu)勢，即新疆作為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)與周邊8國相鄰，有“一帶一路”中“民心相通”和文明交流、交往的天然條件。各民族在長期歷史發(fā)展中交往交流交融，形成了豐富多彩的民族歌舞、文學、音樂、曲藝、民俗等多元文化體系和在歷史長河中所孕育的龜茲文化、軍墾文化、和田玉文化等獨具特色的文化遺產(chǎn)以及眾多的文物古跡。豐富的自然景觀與人文景觀，為絲綢之路特色旅游產(chǎn)品奠定了扎實厚重的基礎。隨著我國文化強國戰(zhàn)略的推進和“一帶一路”建設的發(fā)展，新疆作為“一帶一路”核心區(qū)域，應借助這一歷史契機，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)階段，文化旅游業(yè)得到了快速發(fā)展，成為新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

一、2017-2018年新疆文化旅游業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境

2017-2018年，新疆總體經(jīng)濟發(fā)展呈快速上升趨勢，尤其第三產(chǎn)業(yè)日漸成為自治區(qū)經(jīng)濟增長的重要支柱產(chǎn)業(yè)，為新疆文化旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展奠定了良好的社會基礎。由于社會穩(wěn)定得到鞏固，新疆國民經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。2017年，新疆地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達到10 920.09億元，首過萬億元。2018年，新疆地區(qū)生產(chǎn)總值12 199.08億元，比上年增長6.1%。而作為新疆經(jīng)濟增長的重要產(chǎn)業(yè)之一，旅游業(yè)出現(xiàn)了“井噴式”發(fā)展，接待游客量和總消費連續(xù)兩年保持30%以上的增長，增速居全國前列。

為促進和保障文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新疆在《新疆維吾爾自治區(qū)文化事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》（2016-2020年）等政策中把文化旅游業(yè)作為未來5年發(fā)展的一個重點領域，并專門制定了《自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》，把旅游業(yè)作為新疆戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，成為新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力引擎。提出“打造一批品牌、打破一個瓶頸、樹立一個形象、培育一批精品、形成一批線路、開發(fā)一批產(chǎn)品、帶動一批產(chǎn)業(yè)”的行動方案，全方位制定各種措施，推進文化旅游業(yè)又快又好發(fā)展。

2018年，新疆在經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定以及相關文化產(chǎn)業(yè)政策支持力度方面，都呈現(xiàn)出比以往更好的社會和政治環(huán)境，使今后新疆文化旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展迎來了前所未有的發(fā)展機遇。同時應看到，新疆近兩年盡管在社會穩(wěn)定方面取得了轉(zhuǎn)折性進展，但分裂和反分裂斗爭仍然處在長期性、復雜性、尖銳性狀態(tài)。因此面對新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，推動新疆文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是“貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要舉措，是貫徹黨中央治疆方略特別是社會穩(wěn)定和長治久安的重要抓手，是貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，是發(fā)揮新疆優(yōu)勢、決勝全面建成小康社會的重要保障”，意義重大。

二、2017-2018年新疆文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況

國家在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（2016-2020年）中強調(diào)，“把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在優(yōu)先位置，更好發(fā)揮‘一帶一路建設對西部大開發(fā)的帶動作用。加快內(nèi)外聯(lián)通通道和區(qū)域性樞紐建設，進一步提高基礎設施水平，明顯改善落后邊遠地區(qū)對外通行條件。大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游文化等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。”新疆地域遼闊，旅游資源豐富，占全國實體旅游資源總量的83%，位居全國之首。豐富的旅游資源，滿足了不同需求者。

2017-2018年，新疆文化旅游產(chǎn)業(yè)步入了穩(wěn)定發(fā)展階段，取得了較好成果。在《實施新疆旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃三年行動方案》（2018-2020年）中提出：到2020年，實現(xiàn)全疆旅游年接待人數(shù)超過3億人次，實現(xiàn)旅游總消費1萬億元以上的發(fā)展目標。近年來，隨著新疆社會的穩(wěn)定，新疆文化旅游業(yè)發(fā)展迅速。借地域廣闊之優(yōu)勢，開啟“鐵路+旅游”的旅游發(fā)展模式，精心打造“坐著火車游新疆”系列品牌。尤其2017年首次開展“暢游南疆”旅游專列，打開了南疆旅游業(yè)的發(fā)展大門。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，同比2016年、2017年有關新疆的游記與問答在西北5省中漲幅最大，分別達到162%、61%。2017年，新疆游客達到1.07億人次，增長32.4%，旅游綜合消費實現(xiàn)1 822億元，增長30%。2018年，新疆旅游人數(shù)突破1.5億人次，增長率超過40%，旅游收入同比增長超過了105%。

2018年，新疆各地通過打造各類旅游文化活動，促進新疆旅游業(yè)的發(fā)展。如第27屆絲綢之路吐魯番葡萄節(jié)、首屆馕文化節(jié)、雪菊旅游文化節(jié)、絲路文化胡楊節(jié)、灰棗文化旅游節(jié)、冰雪旅游文化節(jié)等文化旅游活動相繼開展。

近兩年來，新疆各地冰雪旅游項目發(fā)展較快，尤其是2018年全疆各地結合本地特色，開展了以“冰雪游”為主題的豐富多彩的旅游活動。溜冰、冰上卡丁車、滑雪賽事、賞冰燈、冬季攝影節(jié)、冬宰節(jié)等文化節(jié)慶活動增加了冬季旅游產(chǎn)品供給，吸引了疆內(nèi)外大量游客前來參與。據(jù)統(tǒng)計，2018年，全疆各地州市積極籌辦各類冬季旅游活動196項，其中冰雪活動類50項，文化類44項，購物類3項，民俗類35項，體育類27項，康養(yǎng)類3項，研學類3項，自駕類9項，休閑度假類22項，同時，推出102項旅游優(yōu)惠措施，豐富了2018年新疆冬季旅游市場。2018年1月-2018年2月，新疆99家4A、5A級景區(qū)共接待國內(nèi)外游客200.18萬人次，比上年同期增長48.0%，其中：接待來自外省和境外游客21萬人次，增長33.9%。

2018年，自治區(qū)文化和旅游廳提出了加快構建“2+1+N”的冬季旅游發(fā)展格局，并推出196項冬季旅游活動，這無疑起了一個領頭示范作用。全疆各地、各有關部門和相關單位正在轉(zhuǎn)變觀念、提高認識、貫徹落實，創(chuàng)新發(fā)展冬季旅游、冬季運動項目，努力把冰天雪地變成金山銀山，為實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標奠定堅實的物質(zhì)基礎。

2018年1月-2018年7月，霍爾果斯市旅游總人數(shù)為270.58萬人，實現(xiàn)旅游消費42.7億元，同比增長35.8%和23.3%;和田地區(qū)共接待國內(nèi)外游客110.42萬人次，同比增長27.61%;阿勒泰地區(qū)接待游客842萬人次，實現(xiàn)旅游總消費近67億元，同比分別增長54%和84%。2018年1月-2018年10月，新疆哈密接待游客人數(shù)超過881萬人次，實現(xiàn)旅游收入23.4億元，同比增長均超過32%。2018年1月-2018年11月，喀什地區(qū)接待游客906.18萬人次，同比上升53.76%;旅游總消費87.92億元，同比增長66.23%。

2017-2018年，新疆文化旅游業(yè)雖然得到了長足發(fā)展，但在出境旅游方面比其他區(qū)域相對薄弱。據(jù)《2018年上半年出境旅游大數(shù)據(jù)報告》統(tǒng)計，2018年上半年，我國出境旅游市場平穩(wěn)發(fā)展，入出境旅游總人數(shù)1.41億人次，同比增長6.9%;而不論在“2018年上半年前二十大出境旅游出發(fā)城市”或“上半年出境游人數(shù)同比增長最多的出發(fā)城市Top10”，還是在“上半年出境游消費力二十大城市”等數(shù)據(jù)統(tǒng)計中都沒有新疆區(qū)域。從該數(shù)據(jù)可看出，2018年上半年，新疆在出境旅游方面與內(nèi)地區(qū)域差距較大。

三、思考與建議

（一）新疆文化旅游業(yè)受社會穩(wěn)定程度影響大

近年來，新疆文化旅游業(yè)呈現(xiàn)“井噴式”發(fā)展，游客暴增，持續(xù)增長30%以上。尤其來自一線城市的游客成為赴新疆游客的主力軍。據(jù)新疆自由行游客的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，來自南方游客熱度最高，其比例接近北方游客的兩倍。而這些自由行游客在新疆游玩時間平均超過11天，其余西北省份均在4～7天。因地域遼闊，景點分散，游玩時間長，承包租車等，使在西北五省旅游中，新疆用去的費用是最高的。

從中可知，新疆近兩年文化旅游業(yè)快速增長，收入增加的一個重要因素是來自一線城市的消費者，且因新疆地域廣、游玩時間長而消費高，帶動了當?shù)芈糜谓?jīng)濟收入的提高。只有社會穩(wěn)定才能帶來各行各業(yè)的發(fā)展，因此堅決貫徹黨中央的治疆方略，維護社會穩(wěn)定與長治久安，是改變新疆文化旅游業(yè)因安全環(huán)境帶來的脆弱性及保障其繁榮發(fā)展的前提條件。

（二）旅游旺季時間短，制約發(fā)展

除了社會環(huán)境的安全性對新疆文化旅游業(yè)發(fā)展帶來直接影響外，新疆的自然環(huán)境在一定程度上也成為其發(fā)展的一個瓶頸。新疆在一年中只有6-9月是旅游旺季，而有半年時間是處在“冬眠期”。為了打破這種自然環(huán)境帶來的不利因素，近兩年政府力主打造的新疆冬季冰雪旅游也處在起步階段，各種相關配套設施和政策仍需完善。

另外，如何在冬季開發(fā)更多適應室內(nèi)游玩的文化旅游項目也值得思考，可借助內(nèi)地援疆政策，向兄弟省市取經(jīng)，讓其幫助各地州開發(fā)適合室內(nèi)文化旅游項目。或者可以利用冬季南北疆環(huán)境氣溫差異條件，以自駕游、鄉(xiāng)村游為重點，推出成熟線路和產(chǎn)品，組織開展好“新疆人游新疆”活動，讓南疆北疆、城鄉(xiāng)之間互動起來。

（三）文化旅游產(chǎn)業(yè)亟待深入開發(fā)挖掘

盡管兩年來新疆文化旅游業(yè)發(fā)展迅速，取得了一定的成就。但從相關數(shù)據(jù)中可知新疆的多數(shù)文化旅游資源并未真正發(fā)揮效應。如從旅游者對新疆的搜索熱詞和相關問答中反映出，多數(shù)旅游者到新疆游玩更多的是傾向于自然景觀。而獨特的文物古跡、民俗文化等文化旅游資源卻受到“冷落”。因此，要加強宣傳營銷，重點加強對新疆人文景觀的宣傳。另外，還要加強旅游信息化建設。加快啟動建設新疆旅游大數(shù)據(jù)中心和旅游綜合服務監(jiān)管平臺建設工作，開發(fā)“一部手機游新疆”，建設適應大眾旅游時代的智慧旅游服務體系，推進旅游服務、旅游體驗、旅游營銷、旅游管理的信息化。善用信息科技手段，提升旅游公共服務質(zhì)量與管理能力。

四、結語

2017-2018年，新疆文化旅游產(chǎn)業(yè)逐步穩(wěn)定發(fā)展。隨著黨中央治疆方略的落地生根和深入人心，在中央政府的大力支持下，在“一帶一路”倡議的背景下，新疆的文化旅游產(chǎn)業(yè)將會逐漸發(fā)揮優(yōu)勢、補齊短板、彰顯特色，實現(xiàn)大發(fā)展大繁榮，真正成為新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力引擎和支柱產(chǎn)業(yè)。

（作者單位：新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院馬克思主義學院）