古巴新國(guó)家元首的艱難改革

曹然

銀發(fā)、黑色西裝、紅領(lǐng)帶，是迪亞斯-卡內(nèi)爾的標(biāo)志性形象。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2019年10月10日，卡內(nèi)爾登上古巴第九屆全國(guó)人民政權(quán)代表大會(huì)特別會(huì)議的主席臺(tái)，接受580名出席代表的歡呼。這次會(huì)議上，卡內(nèi)爾當(dāng)選為古巴歷史上的首位國(guó)家主席。

從2018年4月19日接替86歲的勞爾·卡斯特羅成為古巴國(guó)務(wù)委員會(huì)主席兼部長(zhǎng)會(huì)議主席開始，迪亞斯-卡內(nèi)爾已經(jīng)執(zhí)政古巴一年有余。作為古巴新國(guó)家元首，卡內(nèi)爾的不同尋常之處除了因?yàn)樯矸輳膰?guó)務(wù)委員會(huì)主席變成國(guó)家主席外，更因?yàn)樗恍湛ㄋ固亓_，而且他比前任領(lǐng)導(dǎo)人年輕了近三十歲。

不過，卡內(nèi)爾放棄了領(lǐng)導(dǎo)部長(zhǎng)會(huì)議的權(quán)力。一位總理將在得到他的提名后成為政府首腦，與他共同“接班”。

2019 年 10 月 10日袁 在古巴哈瓦那袁 迪亞斯-卡內(nèi)爾 淵前 排左冤出席古巴第九 屆全國(guó)人民政權(quán)代表大會(huì)特別會(huì)議遙

英國(guó)廣播公司（BBC）并不看好卡內(nèi)爾的新政，稱這位59歲的古巴領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)只意味著“象征性的改變”，短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)特別重大的改革措施。但彭博社則分析認(rèn)為，“卡斯特羅時(shí)代的終結(jié)意味著改變的機(jī)會(huì)，迪亞斯-卡內(nèi)爾沒有理由不抓住這些機(jī)會(huì)?！?h3>分權(quán)制衡

卡內(nèi)爾生于1960年，那時(shí)古巴革命剛剛結(jié)束，菲德爾·卡斯特羅開始主持古巴共產(chǎn)黨和古巴政府工作，直到2006年菲德爾的弟弟勞爾出任古巴共產(chǎn)黨中央第一書記、國(guó)務(wù)委員會(huì)主席兼部長(zhǎng)會(huì)議主席、革命武裝力量總司令，成為該國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人。

那一年，卡內(nèi)爾已經(jīng)是古巴東部奧爾金省的省委書記，也是古共中央政治局最年輕的成員。三年后他被調(diào)到首都哈瓦那，成為勞爾政府的高等教育部長(zhǎng)。2013年，這位電氣工程師出身的官員正式成為勞爾的副手。那時(shí)勞爾和卡內(nèi)爾已經(jīng)開始籌劃古巴的政治體制改革。五年后，勞爾將國(guó)務(wù)委員會(huì)主席和部長(zhǎng)會(huì)議主席職務(wù)一并讓與卡內(nèi)爾，同時(shí)領(lǐng)銜組建起33人的憲法修訂團(tuán)隊(duì)，著手改造1976年憲法。2018年7月，憲法草案公布。四個(gè)月后，古巴人民政權(quán)代表大會(huì)表決，將對(duì)新憲法進(jìn)行全民公投程序。2019年2月24日，90.61%的投票民眾支持修憲。4月10日，新憲法正式生效。

2019年憲法完全改變了1976年憲法規(guī)定下的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)委員會(huì)主席和部長(zhǎng)會(huì)議主席職務(wù)都不復(fù)存在，國(guó)家元首職能由新設(shè)的國(guó)家主席承擔(dān)，部長(zhǎng)會(huì)議則由國(guó)家主席提名的總理負(fù)責(zé)?！靶碌纳鐣?huì)現(xiàn)實(shí)意味著憲法必須更新”，卡內(nèi)爾稱，“新憲法將反映國(guó)家的現(xiàn)在與未來”。

美利堅(jiān)大學(xué)公共事務(wù)教授威廉·萊奧格朗認(rèn)為，這次權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以提高中央政府的效率，而擁有更多自治權(quán)的地方政府不必“什么都等待哈瓦那的指示了”?？肆诸D政府前中美洲事務(wù)官員泰德·皮克科里則更加關(guān)注古巴行政機(jī)關(guān)的制度化和專業(yè)化，“隨著時(shí)間的推移，這些變化可能會(huì)為更大的內(nèi)部變革提供一些小小的機(jī)會(huì)”。

在前白宮中美洲事務(wù)顧問丹尼爾·埃里克森看來，這是一種新的分權(quán)制衡機(jī)制。

對(duì)此，國(guó)務(wù)委員會(huì)委員奧梅羅·阿科斯塔強(qiáng)調(diào)，卡內(nèi)爾還保有提名總理人選的權(quán)力，所以他“不是一個(gè)象征性的、有名無實(shí)的國(guó)家主席，而是一個(gè)在政府擁有真正職能的主席”。

在拉美對(duì)話組織專家白瑞東（Ricardo Barrios）看來，卡內(nèi)爾目前的處境是暫時(shí)的?！拔磥恚m然總理將負(fù)責(zé)行政事務(wù)，但預(yù)計(jì)國(guó)家主席將作為武裝力量總司令和古巴共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人保持更大的權(quán)威?！?/p>

在2021年的黨內(nèi)選舉前，古巴共產(chǎn)黨和軍隊(duì)的最高領(lǐng)導(dǎo)者依然是勞爾·卡斯特羅?？的螤柎髮W(xué)國(guó)際關(guān)系教授弗洛里斯-馬西亞斯認(rèn)為，在改革推進(jìn)的過程中，這其實(shí)是有利于卡內(nèi)爾執(zhí)政的安排，“能讓他更順利地?fù)?dān)任國(guó)家元首的職務(wù)”。

勞爾的動(dòng)向也體現(xiàn)了他保留職務(wù)并不意在威脅卡內(nèi)爾的執(zhí)政地位?！都~約客》報(bào)道稱，勞爾正計(jì)劃搬到古巴東部城市圣地亞哥。這座城離他和哥哥出生的農(nóng)場(chǎng)不遠(yuǎn)?！翱紤]到他的年齡，他可能不會(huì)在目前的職位上待太久?！?/p>

不過，新憲法雖然刪去了1976年憲法中“朝著共產(chǎn)主義社會(huì)前進(jìn)”的表述，但依然堅(jiān)守古巴的基本政治制度。馬克思列寧主義和源自菲德爾·卡斯特羅的古巴革命主義，繼續(xù)被確立為國(guó)家的指導(dǎo)思想。

回應(yīng)民眾呼聲

2019年10月11日，報(bào)道卡內(nèi)爾當(dāng)選古巴國(guó)家主席的各國(guó)記者發(fā)現(xiàn)了一個(gè)有趣的現(xiàn)象：在就職典禮現(xiàn)場(chǎng)，常駐古巴的多數(shù)外國(guó)記者被拒之門外;但與此同時(shí)，古巴政府在社交網(wǎng)絡(luò)上對(duì)新當(dāng)選國(guó)家主席的講話進(jìn)行文字直播，信息比國(guó)家電視臺(tái)的直播更及時(shí)。此時(shí)距古巴政府向普通民眾開放手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，才過去不到一年。

擴(kuò)展互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)只是古巴經(jīng)濟(jì)、社會(huì)改革的一個(gè)縮影。2006年上臺(tái)后，勞爾·卡斯特羅認(rèn)為，古巴“過度集中化”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式“束縛了社會(huì)和整個(gè)生產(chǎn)鏈的發(fā)展動(dòng)力”，隨即進(jìn)行了一系列改革。

2008年，勞爾主持了土地私有化改革;2010年，古巴公民創(chuàng)立小型私營(yíng)企業(yè)的禁令被解除;2011年，房地產(chǎn)市場(chǎng)開放，人民可以買賣房產(chǎn);2013年，卡內(nèi)爾參與主持的免費(fèi)無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)展開，普通民眾開始越來越多地接觸互聯(lián)網(wǎng)。

當(dāng)年在推動(dòng)開放互聯(lián)網(wǎng)時(shí)，時(shí)任國(guó)務(wù)委員會(huì)第一副主席的卡內(nèi)爾多次對(duì)政府高層表示：“我們要把革命內(nèi)容放到網(wǎng)上去，這樣才能真正讓古巴人民遠(yuǎn)離那些腐朽、低級(jí)的東西?！边@樣的表態(tài)，也被看作卡內(nèi)爾為了更有效地說服黨內(nèi)的保守人物。

但是，一些改革由于缺乏法律支持，未能有效推行，憲法則成為黨內(nèi)保守派阻止勞爾改革的工具。2017年，古巴政府暫停向私營(yíng)企業(yè)發(fā)放執(zhí)照，理由是“需要時(shí)間來確保新一批企業(yè)家繳稅并在法律允許的范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)”。

在此背景下，不充分的改革未能緩解嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。官方數(shù)據(jù)顯示，2018年，古巴財(cái)政赤字已經(jīng)增加到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8.7%，工業(yè)產(chǎn)出僅為1989年以來峰值的三分之一，礦業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)連續(xù)四年下降。與此同時(shí)，古巴的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率只有1.5%。

這也使得古巴社會(huì)對(duì)卡內(nèi)爾寄予厚望。據(jù)BBC報(bào)道，許多人都在觀望，看他是否會(huì)撤銷對(duì)新的私營(yíng)企業(yè)牌照的凍結(jié)，至少表明對(duì)私營(yíng)企業(yè)概念的一些支持。

2019年4月生效的新憲法是勞爾和卡內(nèi)爾對(duì)民眾呼聲的回應(yīng)。雖然依然避談“個(gè)人富?！钡脑掝}，卡內(nèi)爾也一再強(qiáng)調(diào)古巴不會(huì)有資本主義復(fù)辟的空間，但“市場(chǎng)的作用”第一次被寫入憲法，“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)”首次成為古巴經(jīng)濟(jì)的組成部分。新憲法還保護(hù)財(cái)產(chǎn)不被征用、保證政府征用時(shí)的補(bǔ)償，并承認(rèn)外國(guó)直接投資是古巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)者。

美利堅(jiān)大學(xué)公共事務(wù)教授威廉·萊奧格朗稱，這份文件為古巴新興的私人部門提供了迄今為止從未有過的牢固的法律基礎(chǔ)。

“我們要建立獨(dú)立、民主、繁榮和可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)主義。”古巴人民政權(quán)代表大會(huì)主席拉索也在國(guó)家電視臺(tái)演講中指出。直觀的改變已經(jīng)發(fā)生在通信行業(yè)。2018年11月，古巴政府全面解除對(duì)手機(jī)連接互聯(lián)網(wǎng)的限制。官方文件顯示，三年前政府還只計(jì)劃到2020年前讓60%的手機(jī)用戶接入互聯(lián)網(wǎng)。

新憲法中另一項(xiàng)很受關(guān)注的改革是將婚姻的定義從“一男一女之間”改為“兩人之間”，為同性婚姻立法預(yù)留空間。在此前關(guān)于憲法修訂的人民政權(quán)代表大會(huì)辯論中，這種轉(zhuǎn)變已經(jīng)早有預(yù)兆。古巴媒體著重報(bào)道了瑪麗拉·卡斯特羅呼吁同性婚姻立法的發(fā)言，這位55歲的人民政權(quán)代表正是勞爾·卡斯特羅的女兒。

據(jù)路透社報(bào)道，早在20世紀(jì)90年代擔(dān)任比亞克拉拉省委書記時(shí)，卡內(nèi)爾就曾許可幫助性少數(shù)群體的團(tuán)體活動(dòng)。那時(shí)他也以熱愛搖滾樂、騎自行車上班和“對(duì)留長(zhǎng)發(fā)態(tài)度寬容”而聞名。

不過，并不是所有改革都像開放互聯(lián)網(wǎng)和同性婚姻合法化那樣順利。目前，古巴被凍結(jié)的餐館和出租房牌照發(fā)放仍無重啟的跡象。此外，在新憲法草案首次公布前夕，人民政權(quán)代表大會(huì)還通過了一系列針對(duì)私營(yíng)企業(yè)的嚴(yán)厲的稅收和監(jiān)管法案。

外界因此對(duì)迪亞斯-卡內(nèi)爾的經(jīng)濟(jì)改革能否執(zhí)行感到擔(dān)憂?！叭绻鈬?guó)投資者在與古巴官僚機(jī)構(gòu)打交道時(shí)會(huì)遇到這些問題，僅靠憲法是無法吸引投資的?！比R奧格朗指出，“新憲法為潛在繁榮的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)指明了道路，但要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還需要更強(qiáng)的政治意愿和實(shí)際行動(dòng)。”

（摘自《中國(guó)新聞周刊》）