精準(zhǔn)扶貧存在的難點(diǎn)、對(duì)策與路徑選擇

朱曉紅

摘要：近年來(lái)，各地扶貧工作取得了巨大成績(jī)同時(shí)也遇到了一些困難、暴露出一些問(wèn)題。通過(guò)深入剖析以往精準(zhǔn)扶貧工作中各類問(wèn)題的形成原因，積極探究和制定針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略，才能讓精準(zhǔn)扶貧工作穩(wěn)步推進(jìn)，讓國(guó)家的各項(xiàng)利好政策得以落實(shí)，力爭(zhēng)完成十九大報(bào)告中關(guān)于2020年徹底消滅貧困的艱巨任務(wù)。本文在分析精準(zhǔn)扶貧工作難點(diǎn)與解決對(duì)策的基礎(chǔ)上，介紹了基于特色旅游產(chǎn)業(yè)和新型農(nóng)民培育的兩條精準(zhǔn)扶貧路徑。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;幫扶資金;特色旅游產(chǎn)業(yè);貧困戶

一、精準(zhǔn)扶貧存在的難點(diǎn)

1、貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別問(wèn)題

精準(zhǔn)扶貧的首要工作是精準(zhǔn)確定幫扶對(duì)象，即“誰(shuí)貧困”的問(wèn)題。在一些偏遠(yuǎn)的山區(qū)由于監(jiān)管工作不到位，加上很多貧困戶的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)淡薄，經(jīng)常會(huì)存在一些村委干部收受他人好處、將原本不符合貧困戶申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)的人列為了貧困戶;而那些真正貧困的則被排除在外，這樣一來(lái)國(guó)家提供的各種優(yōu)惠政策、幫扶資金沒(méi)有真正用于那些貧困人群身上，而是被他人占用。由于貧困戶大多零散分布在各個(gè)偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，這也給上級(jí)政府進(jìn)行逐一核實(shí)增加了難度，這是現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧面臨的一大難點(diǎn)。

2、幫扶資金的精準(zhǔn)運(yùn)用問(wèn)題

為了支持基層精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展，充足的經(jīng)費(fèi)不可或缺。但是這些幫扶資金應(yīng)當(dāng)如何運(yùn)用才能發(fā)揮最大化的價(jià)值、才能讓扶貧工作取得最優(yōu)化成效也是現(xiàn)階段扶貧工作進(jìn)行中必須要加以重視和重點(diǎn)解決的問(wèn)題。一些地方的工作人員直接將上級(jí)劃撥的扶貧?？?，采用直接分發(fā)或是購(gòu)買成糧油米面分發(fā)給貧困戶，將扶貧當(dāng)成了一項(xiàng)工作任務(wù)而沒(méi)有真正為百姓著想，并不能徹底解決貧困問(wèn)題。還有的地方因?yàn)楸O(jiān)管不到位，幫扶資金被挪作他用、貪污截流的情況也并不少見(jiàn)。

3、扶貧主體的單一性問(wèn)題

雖然解決貧困問(wèn)題是國(guó)家及各級(jí)政府必須要承擔(dān)的責(zé)任，但是如果過(guò)度依賴政府機(jī)關(guān)既要出資又要出人，難免會(huì)出現(xiàn)財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)大、幫扶專員數(shù)量不足的問(wèn)題。尤其是在貧困人口比較集中的地區(qū)，通常也存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)政收入較低的情況，地方政府可支配的財(cái)政資金有限，投入到精準(zhǔn)扶貧方面的資金不足，工作開(kāi)展也會(huì)面臨較大的壓力，所以扶貧主體的單一性導(dǎo)致扶貧資金、資源的短缺和匱乏也是現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展面臨的難點(diǎn)之一。

二、精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)化對(duì)策

1、制度性與靈活性相結(jié)合精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶

基層工作人員在接受貧困申請(qǐng)時(shí)必須要嚴(yán)格按照政府部門制定的相關(guān)流程、判定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行全面審核。如果發(fā)現(xiàn)不符合貧困戶認(rèn)定條件的一律拒絕，將名額留給那些真正貧困的人群。以制度作為硬性條件同時(shí)也要體現(xiàn)出適度的靈活性，充分結(jié)合實(shí)際情況既不能讓不符合條件的有機(jī)可乘，又不能將那些真正需要幫助的擋在“門外”。村兩委成員可以先進(jìn)行內(nèi)部探討、決策，然后再征求村民代表的意見(jiàn)，以制度為主、以民主投票為輔，精準(zhǔn)確定幫扶對(duì)象。

2、依托大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)管理扶貧資金

幫扶資金既要做到專款專用又要靈活使用，以提升扶貧工作效果作為根本目標(biāo)。要充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”的融合模式，利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)扶貧資金的精準(zhǔn)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。每一筆支出的資金都要做好記錄，并利用互聯(lián)網(wǎng)跟蹤其最終流向，避免個(gè)別工作人員將資金挪用或是私自截留。同時(shí)利用大數(shù)據(jù)管理幫扶資金的使用還可以對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展形成一種監(jiān)督，對(duì)提升精準(zhǔn)扶貧工作成效也有積極作用。

3、吸引社會(huì)主體參與扶貧工作

構(gòu)建以政府為主導(dǎo)以各類社會(huì)主體共同參與的復(fù)合型扶貧主體，充分發(fā)揮各自的幫扶優(yōu)勢(shì)，才能讓精準(zhǔn)扶貧工作取得更加理想的成績(jī)。特別是對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱的地區(qū)，地方政府要利用好優(yōu)惠政策，通過(guò)招商引資等方式吸引企業(yè)、商會(huì)、社會(huì)組織等加入到精準(zhǔn)扶貧工作中。例如，近年來(lái)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)崛起，地方政府可以與阿里巴巴、京東等電商平臺(tái)建立合作關(guān)系，共同打造覆蓋“縣、鎮(zhèn)、村”三位一體的農(nóng)村電商。新的互聯(lián)網(wǎng)銷售渠道將使農(nóng)村特產(chǎn)會(huì)很快走出山溝溝、走進(jìn)大城市，利用新的互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷模式也必將帶動(dòng)一大批貧困戶徹底脫貧。

三、精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇

1、發(fā)展特色旅游實(shí)現(xiàn)扶貧

以往的扶貧工作中，脫貧后再返貧的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，不僅造成了資金、資源的浪費(fèi)也讓地方上的工作人員身心俱疲。為了杜絕此類問(wèn)題的再次發(fā)生，應(yīng)當(dāng)積極走“產(chǎn)業(yè)扶貧”的路線。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多地方雖然經(jīng)濟(jì)困頓但是由于開(kāi)發(fā)力度小、生態(tài)保護(hù)較好、這些原始生態(tài)反而成為了一種寶貴的資源。通過(guò)科學(xué)開(kāi)發(fā)將其打造成為具有地方特色的旅游景點(diǎn)，能夠?qū)Ρ镜丶巴獾氐挠慰彤a(chǎn)生吸引力。在建設(shè)旅游景點(diǎn)的基礎(chǔ)上還可以開(kāi)發(fā)配套的產(chǎn)業(yè)、建設(shè)配套的設(shè)施，形成以旅游景點(diǎn)為中心，以餐飲、住宿、休閑為一體的產(chǎn)業(yè)綜合體，既可以保護(hù)農(nóng)村生態(tài)又可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)+基地+農(nóng)戶+產(chǎn)業(yè)+旅游”的新扶貧模式。

2、“產(chǎn)業(yè)+技能”扶貧

精準(zhǔn)扶貧根本出路是產(chǎn)業(yè)扶貧，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)參與扶貧。根據(jù)貧困戶的家庭情況、知識(shí)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)能力，立足區(qū)位條件、資源稟賦和市場(chǎng)需求，分別給予“精準(zhǔn)規(guī)劃”，積極幫助貧困戶發(fā)展長(zhǎng)短結(jié)合的增收主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性、切合實(shí)際地為貧困戶開(kāi)展實(shí)用技能培訓(xùn)，扶持他們發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工產(chǎn)業(yè)和其他三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，達(dá)到“培訓(xùn)一人，輸出一人，脫貧一戶”的目標(biāo)，使他們真正掌握一技之長(zhǎng)，靠自己的技術(shù)和辛勤勞動(dòng)脫貧致富，為貧困戶持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧奠定基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)：在扶貧工作取得優(yōu)異成績(jī)的同時(shí)，我們也必須認(rèn)識(shí)到，到2020年徹底完成消滅貧困目標(biāo)仍然有一定的差距。只有找準(zhǔn)以往精準(zhǔn)扶貧工作中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，才能減輕工作負(fù)擔(dān)、找準(zhǔn)工作方向，用更低的成本取得更優(yōu)的扶貧成效。通過(guò)轉(zhuǎn)變扶貧到戶理念和創(chuàng)新減貧模式，依托貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游等創(chuàng)新減貧手段，讓貧困戶掌握脫貧技能、樹(shù)立脫貧信心，真正做到幫扶一戶、脫貧一戶，高質(zhì)量達(dá)成上級(jí)安排的脫貧工作目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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