我國工商行政管理法律環(huán)境探討

張旭

摘要：近些年，隨著政府對于工商管理工作的重視度不斷提高，在政府職能、推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革、改善政風(fēng)與行風(fēng)等多方面均做了大量的工作，但是也面臨著許多的困境。對此，為了更好地提高工商管理綜合效益，現(xiàn)分析新經(jīng)濟(jì)形勢下我國工商管理的現(xiàn)狀與對策，并對此提出了強(qiáng)化違規(guī)競爭行為的監(jiān)督管理;優(yōu)化執(zhí)法條件;完善外部與內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制;強(qiáng)化自由裁量權(quán)提高執(zhí)法效益;參考國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)等改善措施。

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì)形勢;工商行政管理;法律環(huán)境

中圖分類號：F203 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2020）02-0071-02

一、引言

工商行政管理屬于維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的關(guān)鍵，同時(shí)也是政府參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑之一。借助市場監(jiān)督、管理以及行政執(zhí)法等相關(guān)工作形式，可以實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)市場中主體以及相關(guān)市場經(jīng)濟(jì)行為的有效監(jiān)督與管理。對于工商行政管理工作而言，法律環(huán)境是否理想會(huì)直接決定工商行政管理對于市場經(jīng)濟(jì)的影響效果，對于行政執(zhí)法團(tuán)隊(duì)、工作技術(shù)水平、法律體系建設(shè)、行政執(zhí)法職責(zé)與權(quán)限等有著決定影響。因此，現(xiàn)探討我國工商行政管理法律環(huán)境具備顯著實(shí)際意義。

二、法律地位

自我國參與到全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開始，隨著政策的不斷變化，我國的經(jīng)濟(jì)市場也得到了明顯的創(chuàng)新改變，多元化的市場發(fā)展形勢越發(fā)成熟。按照我國目前社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的持續(xù)性發(fā)展需求，想要更好地調(diào)控和管理市場發(fā)展的形式，就必須從市場發(fā)展角度著手，從明確政府的相關(guān)職能為基礎(chǔ)，按照市場經(jīng)濟(jì)的體系本質(zhì)做好相應(yīng)的工作調(diào)整。在市場經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展環(huán)境下，我國政府開始逐漸參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和市場的發(fā)展，并依據(jù)法律實(shí)現(xiàn)對市場的調(diào)節(jié)和控制職責(zé)，這也是目前工商行政管理工作的重要職責(zé)。工商行政管理部門在我國市場經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展過程中，屬于重要的參與因素，同時(shí)也是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。

三、法律環(huán)境現(xiàn)狀

（一）法律建設(shè)與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的脫節(jié)

近年，我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是在工商行政管理發(fā)展速度方面并不是非常理想，在法律體系方面的建設(shè)與完善效果并不是非常突出。在現(xiàn)實(shí)情況下，我國法律建設(shè)相對于市場經(jīng)濟(jì)而言存在明顯的滯后性，這一現(xiàn)象也屬于工商行政管理法律環(huán)境無法保障的根本性原因。其中，最為典型的問題便是市場的法律體系中，管理法與反壟斷相關(guān)法律的立法空白，導(dǎo)致工商行政管理的執(zhí)法缺少相應(yīng)依據(jù)，直接削弱工商行政管理的執(zhí)法能力與權(quán)威性。

（二）法律體系和市場發(fā)展之間的不適應(yīng)

我國目前所實(shí)行的工商行政管理法律體系中，大多數(shù)法律規(guī)定內(nèi)容與實(shí)際的市場發(fā)展規(guī)律之間處在脫節(jié)的問題，很大部分內(nèi)容都無法適應(yīng)我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。上世紀(jì)末，改革開放色彩的相關(guān)法律內(nèi)容相對比較多，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩內(nèi)容相對較多，大多數(shù)的內(nèi)容都很難適應(yīng)社會(huì)主義市場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。在這一環(huán)境下，我國的法律環(huán)境和實(shí)際的市場發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐現(xiàn)象之間存在明顯的不符合性。

四、改善措施

（一）強(qiáng)化違規(guī)競爭行為的監(jiān)督管理

在市場環(huán)境影響下，經(jīng)營者、投資者以及買賣雙方會(huì)直接構(gòu)成整個(gè)市場運(yùn)營的主體，三方面的市場交易本質(zhì)在于明確與維護(hù)市場經(jīng)營秩序以及保障市場持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。對此，從反面的角度來看，也突出表現(xiàn)了《反不正當(dāng)競爭法》的經(jīng)濟(jì)市場地位。對此，在具體工作中，需要做好工商行政管理法律體系的制定與不斷完善，盡可能為相關(guān)法律的落實(shí)奠定基礎(chǔ)。按照市場發(fā)展的狀況、實(shí)踐性情況等做好法律法規(guī)的不斷完善，并從雜志、報(bào)紙、手機(jī)以及網(wǎng)絡(luò)等途徑上明確民眾的意見，同時(shí)根據(jù)法律的落實(shí)情況做好相應(yīng)的改變，引入社會(huì)力量強(qiáng)化立法合理性與落實(shí)價(jià)值。另外，目前關(guān)于市場監(jiān)督的執(zhí)法法律、法規(guī)并不是非常完善，尤其是工商執(zhí)法部門沒有必要的強(qiáng)制性能力，所以在今后需要進(jìn)一步的提高工商行政管理執(zhí)法權(quán)限，強(qiáng)化立法、執(zhí)法能力。

（二）優(yōu)化執(zhí)法條件

為了更好地改善工商行政管理法律環(huán)境，需要從市場的執(zhí)法條件角度著手，為市場執(zhí)法提供必要性的物質(zhì)保障。但是，目前部分地區(qū)的工商部門在薪資待遇等方面的保障并不理想，在基礎(chǔ)建設(shè)方面的投入不充足，執(zhí)法的條件相對較差。因?yàn)閳?zhí)法條件問題不僅會(huì)直接影響工商行政管理工作者的積極性，同時(shí)也會(huì)約束工商部門的執(zhí)法能力與力度。對此，在具體工作中可以從四個(gè)方面進(jìn)行改變。一是做好工商行政管理的收支經(jīng)費(fèi)體系管理工作，促使工商行政管理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)得到可靠保障。二是市場與債務(wù)移交完成后，工商行政管理應(yīng)當(dāng)做好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持與分批償還保障。三是針對辦公環(huán)境、辦公基礎(chǔ)條件等方面的問題，可以借助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的方式進(jìn)行應(yīng)對，并將工商行政管理的基建計(jì)劃納入到地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃行列中。四是針對工商行政管理的行政執(zhí)法需求，應(yīng)當(dāng)盡可能減少地方或相關(guān)部門對于執(zhí)法的干預(yù)，強(qiáng)化執(zhí)法的實(shí)效性。

（三）完善外部與內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制

從外部監(jiān)督管理機(jī)制角度來看，需要從法律法規(guī)的相關(guān)監(jiān)督制度以及政協(xié)、人大、法院等多個(gè)角度進(jìn)行結(jié)合落實(shí)。在推動(dòng)廉政監(jiān)督相關(guān)制度的同時(shí)，需要做好專職監(jiān)督管理人員的選取，針對工商部門的工商行政管理執(zhí)法環(huán)境問題，需要積極提出相應(yīng)的改進(jìn)建議與要求，同時(shí)做好關(guān)于執(zhí)法人員的執(zhí)法行為、作風(fēng)等方面的監(jiān)督管理。借助這一針對性的監(jiān)督機(jī)制，促使工商部門的行政執(zhí)法環(huán)境逐漸得到改善，更好地履行行風(fēng)建設(shè)與廉政建設(shè)等相關(guān)工作需求，從內(nèi)部機(jī)制的角度來看，構(gòu)建執(zhí)法責(zé)任制度顯得非常重要。認(rèn)真做好關(guān)于復(fù)議案件的審核工作，確保合法、便民與及時(shí)，構(gòu)建年度性的執(zhí)法檢查制度，強(qiáng)化工商行政管理執(zhí)法情況的評價(jià)。

（四）強(qiáng)化自由裁量權(quán)提高執(zhí)法效益

在工商行政管理的法律環(huán)境改善過程中，必須杜絕濫用職權(quán)的現(xiàn)象，這也是持續(xù)優(yōu)化法律環(huán)境的關(guān)鍵。在具體行為中，可以借助制定自由裁量權(quán)的方式進(jìn)行改善，自由裁量權(quán)實(shí)行的實(shí)體性控制與程序性控制措施，不斷的改善與完善執(zhí)法行為能力，同時(shí)明確執(zhí)法的自由裁量權(quán)實(shí)行范圍、幅度以及相關(guān)程序。并在具體管理工作中做好抗辯程序、行政執(zhí)法過程公開透明、嚴(yán)格的司法審查制度等工作。針對工商行政管理相關(guān)部門在面對自由裁量權(quán)的控制期間，需要遵循相應(yīng)的原則。第一，行政處罰應(yīng)當(dāng)保持合理的原則，也就是針對具體的對象作出準(zhǔn)確、合理、公平的選擇與判斷，保障社會(huì)的公眾化利益。另外，在這一方面需要突出工商行政管理部門在具體行為方面的理由與證據(jù)，在每一次行政執(zhí)法期間都需要有充足的法律、法規(guī)相關(guān)證據(jù)證明，自身的合理、合法行政情況，針對說不出理由以及理由不充分的行為都應(yīng)當(dāng)作為濫用職權(quán)的嫌疑進(jìn)行裁決判斷。第二，做好平等、公開性的處理原則，對于行政人員的個(gè)人情感、特殊身份等問題都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制與杜絕。第三，做好同類型事件的認(rèn)定與處理統(tǒng)一性原則，針對同類型或同性質(zhì)的事件行為現(xiàn)象，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)做好相同的處理措施，確保前后標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。第四，程序的公開性。嚴(yán)格落實(shí)不同程序規(guī)則的公開制度，全面履行聽證、回避、告知以及不單方面接觸等相關(guān)制度，同時(shí)保障自由裁量權(quán)在行政執(zhí)法方面的落實(shí)效益，改善工商行政管理的法律環(huán)境。

（五）參考國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

自從中國加入世貿(mào)組織之后，全球化經(jīng)濟(jì)快速充斥著中國經(jīng)濟(jì)市場，在中國本土經(jīng)濟(jì)以及市場發(fā)展規(guī)律等方面也提出了更高的挑戰(zhàn)與要求。在落實(shí)市場經(jīng)濟(jì)體系的同時(shí)，中國在發(fā)展歷程中已經(jīng)建立了相對完善和科學(xué)的市場競爭法律體系。中國可以參考國外在工商行政管理法律環(huán)境建設(shè)與維護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)楣降母偁幨袌鲆?guī)律建設(shè)提供可靠的支持，強(qiáng)化市場法律環(huán)境體系。

五、總結(jié)

綜上所述，在工商行政管理的法律環(huán)境，屬于決定工商行政管理工作效益的關(guān)鍵，同時(shí)也是體現(xiàn)工商行政管理法律體系是否完善的直接表現(xiàn)。在具體工作中，法律以及法律體系都會(huì)直接或間接的影響工商行政管理工作的開展。對此，在今后需要高度重視工商行政管理的法律環(huán)境，同時(shí)針對法律環(huán)境做好管理法律、法規(guī)體系的建設(shè)和創(chuàng)新。在強(qiáng)化對市場監(jiān)督以及管理工作的基礎(chǔ)上，借助行政管理法、反壟斷法等相關(guān)規(guī)定作為基礎(chǔ)，根據(jù)市場的多元化特征做好市場的持續(xù)性完善和優(yōu)化，強(qiáng)化法律體系以及法律環(huán)境的建設(shè)與優(yōu)化，從而推動(dòng)工商行政管理工作的高質(zhì)量開展。

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[責(zé)任編輯：龐 林]