新冠肺炎疫情倒逼城市治理 數(shù)字化轉(zhuǎn)型

丁逸男

突發(fā)疫情對(duì)城市治理中政府治理、市場(chǎng)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急、公共安全、城鄉(xiāng)治理等方面提出嚴(yán)峻考驗(yàn)。城市治理體系的數(shù)字轉(zhuǎn)型，將助力政府構(gòu)建高效應(yīng)急響應(yīng)體系、跨層級(jí)跨部門協(xié)同體系、醫(yī)療資源共享體系、智能供儲(chǔ)體系和透明可信的監(jiān)管監(jiān)督體系，從而提升城市治理能力，為抗擊疫情保駕護(hù)航。

2020年春節(jié)期間，一場(chǎng)突如其來的新冠肺炎疫情在全國爆發(fā)，為我國各級(jí)政府應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)體系帶來了巨大挑戰(zhàn)。在未來，如何借助數(shù)字化手段，進(jìn)一步優(yōu)化政府治理水平，在類似事件突發(fā)時(shí)，能夠更加“及時(shí)、有效、智慧”地應(yīng)對(duì)，是智慧城市建設(shè)參與者需要思考的核心問題。

疫情防控依賴城市治理體系和治理能力建設(shè)

隨著此次疫情的蔓延，所有發(fā)現(xiàn)新冠肺炎病例的?。▍^(qū)、市）均已啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，這意味著各級(jí)人民政府需要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理，根據(jù)需要調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處理工作，并從劃定控制區(qū)域、疫情控制措施、流動(dòng)人口管理、交通衛(wèi)生檢疫、信息發(fā)布、群防群治、社會(huì)穩(wěn)定等方面開展相關(guān)工作。以上工作涉及城市治理中政府治理、市場(chǎng)治理、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急、公共安全和城鄉(xiāng)治理等領(lǐng)域的具體工作。

中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)2月3日召開會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，這次疫情是對(duì)我國治理體系和能力的一次大考，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，從國家應(yīng)急管理體系、公共衛(wèi)生環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、法治建設(shè)、儲(chǔ)備效能、關(guān)鍵物資生產(chǎn)能力布局等方面，針對(duì)此次疫情應(yīng)對(duì)中暴露出來的短板和不足進(jìn)行補(bǔ)齊。

縱向來看，城市治理作為國家-省域-城市-縣域-鄉(xiāng)村這一多層治理結(jié)構(gòu)中的有機(jī)一環(huán)，既是國家與省級(jí)治理框架下的貫徹落實(shí)，又因相對(duì)微觀具有獨(dú)特的治理對(duì)象和目標(biāo)。簡(jiǎn)單來說，城市治理是指城市治理主體通過整合利用相關(guān)資源，采用合理工具和手段，以解決城市治理中的問題，實(shí)現(xiàn)城市治理目標(biāo)。針對(duì)這一點(diǎn)，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作?？梢哉f以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)，既為城市治理提供了新工具、新手段，也為城市治理主體整合利用相關(guān)資源提供了新理念、新機(jī)制。

數(shù)字轉(zhuǎn)型為抗擊疫情保駕護(hù)航

助力政府構(gòu)建高效應(yīng)急響應(yīng)體系

隨著近年來民眾健康意識(shí)的提升，在此次疫情中大眾也進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到“預(yù)防大于治療，防患于未然”的重要性，未來個(gè)人智能健康終端的普及將不可避免成為一大趨勢(shì)。此外，隨著區(qū)域全民健康信息體系逐步建立，個(gè)人終端與區(qū)域平臺(tái)實(shí)現(xiàn)打通，全民健康信息的共享、監(jiān)測(cè)及綜合分析將成為可能。基于此，在城市治理過程中可以借助AI驅(qū)動(dòng)的預(yù)警算法，實(shí)現(xiàn)對(duì)疫情等的智能預(yù)警，配合一線專業(yè)部門和相關(guān)科研成果，為決策制定提供盡可能充足的關(guān)鍵信息，充分把握疫情防控最佳窗口期，更加高效、精準(zhǔn)地應(yīng)對(duì)此類重大公共事件。

助力政府實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)跨部門的高效協(xié)同

隨著近年來數(shù)字政府建設(shè)的不斷推進(jìn)，平臺(tái)型政府的逐步構(gòu)建，體制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，未來政府各部門、各條塊將通過數(shù)字化手段與工具實(shí)現(xiàn)縱向貫通、橫向協(xié)同，更好地在日常治理中做到思路齊、責(zé)任明、落實(shí)有力、行動(dòng)迅速，在突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件時(shí)，能夠充分共享各級(jí)掌握的信息及資源，密切跟蹤、及時(shí)分析，建立對(duì)突發(fā)事件科學(xué)、客觀的認(rèn)知，做到全局部署、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，大幅縮減政府在日常治理和突發(fā)事件期間的流程、協(xié)同成本，提升政府履職能效。

為城市穩(wěn)定運(yùn)行提供保障

在此次疫情中，參照2003年抗擊非典期間北京小湯山醫(yī)院模式建設(shè)的火神山、雷神山兩家專門醫(yī)院，將用于集中收治新冠肺炎患者，一方面是參照“集中患者、集中資源、集中專家、集中收治”的原則緩解現(xiàn)有醫(yī)療資源不足、進(jìn)一步加大患者救治力度;另一方面，建立專門醫(yī)院對(duì)疑似患者進(jìn)行集中收治，將大大降低疑似患者的傳播風(fēng)險(xiǎn)。未來，隨著新一代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，能夠布設(shè)在社區(qū)甚至家庭的智能醫(yī)療終端成為可能，這將極大地提升醫(yī)療資源的共享程度，從技術(shù)層面為“分級(jí)診療”的貫徹落實(shí)提供保障，這樣能夠有效減少疑似患者的流動(dòng)，從而降低傳播及感染風(fēng)險(xiǎn)。此外，針對(duì)危重病人的遠(yuǎn)程會(huì)診、異地手術(shù)，將進(jìn)一步降低醫(yī)療資源的時(shí)空限制，提高危重病人的治愈概率。不僅如此，在醫(yī)療領(lǐng)域之外的教育、娛樂、宣傳等方面，基于5G技術(shù)的在線資源共享都將為疫情期間城市各項(xiàng)功能持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行提供有力保障。

為城市資源協(xié)同提供保障

隨著疫情的發(fā)展，交通管制措施往往是遏制疫情進(jìn)一步蔓延的必要手段，目的在于盡可能降低疫區(qū)與非疫區(qū)之間的人員流動(dòng)。而隨著AI和無人技術(shù)的成熟，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案需求以及相關(guān)物資的產(chǎn)能布局，在AI算法的驅(qū)動(dòng)下，通過無人倉、無人車、無人機(jī)等一系列無人設(shè)備，優(yōu)化儲(chǔ)備體系的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域乃至全國范圍內(nèi)的資源協(xié)同以及精準(zhǔn)到社區(qū)乃至家庭的物資保障，這將在疫情防控、群眾情緒安撫、市場(chǎng)管控以及城市運(yùn)行等方面起到舉足輕重的積極作用。

助力城市構(gòu)建透明可信應(yīng)急保障體系

在疫情及突發(fā)各類公共事件期間，往往涉及大量的政府撥款撥物及民間捐贈(zèng)，且數(shù)額巨大、需求急切，無論是政府、捐贈(zèng)者還是受災(zāi)民眾都對(duì)相關(guān)物資的落實(shí)表現(xiàn)出高度的關(guān)切。然而受到需求緊急、渠道繁雜、核對(duì)困難等因素影響，相關(guān)物資的落實(shí)流程及各環(huán)節(jié)可能難以得到有效的監(jiān)管，從而存在潛在隱患。而隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展，相關(guān)機(jī)構(gòu)、受眾方及監(jiān)管部門等作為節(jié)點(diǎn)，共同組建公開透明、科學(xué)可信的賑災(zāi)物資監(jiān)管體系，將極大地提升城市在應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件中的應(yīng)急保障效能，確保受贈(zèng)財(cái)物全部及時(shí)用于疫情防控。