固優(yōu)勢、補短板，持續(xù)推進制造業(yè)優(yōu)化升級

制造強國發(fā)展指數(shù)研究能夠有效監(jiān)測主要工業(yè)發(fā)達國家的制造業(yè)發(fā)展態(tài)勢，客觀反映我國制造強國發(fā)展進程的特征和存在的一些問題?！?019中國制造強國發(fā)展指數(shù)報告》的發(fā)布，代表了我國制造強國戰(zhàn)略研究的不斷深化。

習近平總書記指出，制造業(yè)是實體經(jīng)濟的重要基礎，一定要把我國制造業(yè)搞上去，把實體經(jīng)濟搞上去，扎扎實實實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標。我們深刻地感受到，沒有強大的制造業(yè)，就沒有國家和民族的強盛。特別是當前處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化結構調(diào)整、轉換增長動能的攻關期和關鍵期，全球產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈也發(fā)生著極為深刻的變化。

在這個特殊時期，我們的制造強國戰(zhàn)略研究不斷深化。從2013年開始，中國工程院會同工信部、國家質(zhì)檢總局等多個部門組織開展了這個重大長期咨詢項目的調(diào)查研究。目前，正開展第4期的戰(zhàn)略研究。2019年底在第五屆中國制造強國論壇上，由中國工程院戰(zhàn)略咨詢中心、機械科學研究總院裝備制造業(yè)發(fā)展研究中心、國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心聯(lián)合發(fā)布的《2019中國制造強國發(fā)展指數(shù)報告》（下稱報告），就是這個項目的重要研究成果之一。

制造強國戰(zhàn)略和制造強國指標體系的基本情況

制造強國發(fā)展指數(shù)項目組基于世界銀行、世貿(mào)組織等權威機構的最新數(shù)據(jù)，建立了制造強國指標體系，測算了美國、德國、日本、英國、法國等9個國家2018年度的發(fā)展綜合指數(shù)，總結了我國從2012年到2018年制造強國的發(fā)展進程，深入分析我國未來制造業(yè)的重點發(fā)展領域及其存在的問題，進而提出促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議。制造強國發(fā)展指數(shù)研究從2013年起正式啟動，聯(lián)合了50多位院士、100位多位專家，首次構建了制造強國發(fā)展指標體系。2014年，首次正式對外公布了2012年中國制造強國發(fā)展指數(shù)。2016年發(fā)布了2013年至2014年的制造強國發(fā)展指數(shù)。2018年4月再進一步對指標體系進行了完善和優(yōu)化，發(fā)布了2015年至2016年中國制造強國發(fā)展指數(shù)，隨后又發(fā)布了2017年中國制造強國發(fā)展指數(shù)。

《2019中國制造強國發(fā)展指數(shù)報告》發(fā)布的是2018年中國制造強國發(fā)展指數(shù)，包括4個一級指標：規(guī)模發(fā)展、質(zhì)量效益、結構優(yōu)化、持續(xù)發(fā)展，以及18個二級指標。其中，規(guī)模發(fā)展權重占到了19.51%，質(zhì)量效益占到了29.31%，結構優(yōu)化占了28.05%，持續(xù)發(fā)展權重占了23.13%，再加上18個二級指標，較為全面地涵蓋了影響制造業(yè)的方方面面。

2018年9個國家制造強國發(fā)展指數(shù)測評結果

中國制造業(yè)位居全球第三陣列的前列，在美國、德國、日本之后，名列全球第四位。中國制造強國發(fā)展指數(shù)為109.94，比去年略有提升，其主要原因是中國規(guī)模發(fā)展指數(shù)（55.16）為近年來最高值且持續(xù)位居各國首位，但質(zhì)量效益（15.05）、結構優(yōu)化（23.40）、持續(xù)發(fā)展（16.33）指數(shù)仍與美、德、日等國差距較大，其中美國在這三項上的指數(shù)分別為：49.84、48.77、31.33。

通過測評結果可以看出，排在第一陣列的仍然是美國。它的總指數(shù)是166.06，其中在規(guī)模發(fā)展、質(zhì)量效益、結構優(yōu)化、持續(xù)發(fā)展上，全面處于領先地位。第二陣列的國家是德國和日本。我國則處于第三陣列，并處在第三陣列的第1位。從持續(xù)跟蹤的結果來看，9個國家的發(fā)展指數(shù)排名和所處位置，從高到低并沒有發(fā)生變化。另外可以看出，美國的綜合優(yōu)勢仍大幅領先，德國和日本的制造業(yè)相對優(yōu)勢仍明顯。

從制造強國發(fā)展指數(shù)的單向指標來看，比如規(guī)模發(fā)展上，2018年與2017年相比，除了巴西外各個國家都實現(xiàn)了正增長。其中，中國、美國、德國、日本繼續(xù)穩(wěn)居前列，我國更是排在第一位。這也說明我國靠規(guī)模發(fā)展拉動所產(chǎn)生的效益持續(xù)占據(jù)排名第一。在質(zhì)量效益方面，可以看到美國因為品牌指標的震蕩波動，導致了有兩年時間的下降，但是美國的絕對優(yōu)勢依舊明顯，仍穩(wěn)居第一位。這其中，法國和英國因為品牌指標的大幅提升而超過了德國，中國則在排序上上升了一位。這是我國注重高質(zhì)量發(fā)展，提升高附加值制造所取得的成果。在結構優(yōu)化上，美國、德國持續(xù)領先其他國家，日本排位第三，我國排位第四，相對來說，韓國、法國等其他國家，在這方面具備了一定的競爭力。盡管我國一直在進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，制造業(yè)在轉型升級，但與先進發(fā)達國家相比，仍然沒有取得優(yōu)勢，這說明產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級要取得明顯成效還需要一段時間，仍要堅定地走下去。在持續(xù)發(fā)展上，可以說美國和日本基本上是并駕齊驅的，其次是德國和韓國。我國在這方面的數(shù)值與法國、英國基本接近，但是仍然偏弱，同樣說明我國仍要花大力氣進一步推進持續(xù)發(fā)展。

從四個分項指標看，我國明顯存在質(zhì)量效益上的短板

再進一步綜合分析幾個分項指標，可以看出美國在質(zhì)量效益、結構優(yōu)化、持續(xù)發(fā)展方面，具有著全面優(yōu)勢，三個方面都遙遙領先。德國和日本在質(zhì)量效益與結構優(yōu)化方面，具有相對優(yōu)勢，我國除了規(guī)模發(fā)展上的優(yōu)勢之外，在其他三個方面，與美國、德國、日本仍存在一定差距，這也是我國要轉型升級高質(zhì)量發(fā)展，強化科技創(chuàng)新驅動，在這三項指標方面奮力追趕的目標所在。

從2012年到2018年9個國家的四項指標進一步分析對比來看，美國一直處在第1位，毫無疑問屬于第一陣列。德國和日本屬于第2陣列，即使到后來德國超過日本，但第二陣列并沒有變動。我國一直屬于第三陣列，從總的發(fā)展格局來看，9個國家的綜合指數(shù)基本平穩(wěn)，其中美國、德國、中國、法國、韓國、英國在總體上呈現(xiàn)增長態(tài)勢，而增長最明顯的就是中國，幾年下來增長了17.63。另外，日本、法國和巴西出現(xiàn)了明顯幅度的下降，日本雖然整體下降較為明顯，但是在2018年又快速回升，基本達到了2013年的水平。從相對值來說，如果美國標值為100分，那么其他國家都在100以下。從制造強國發(fā)展指數(shù)來看，中國和美國的差距在逐步縮小，中國的增速明顯領先于其他8個國家，也就是說我國的快速增長態(tài)勢非常明顯。

從單項指標來看，比如在規(guī)模發(fā)展上，中國、美國、德國、英國等6個國家實現(xiàn)了提升，日本、法國、巴西則有所下降。2017年、2018年的快速提升得益于制造業(yè)附加值的提升。日本在這兩年的提升幅度最明顯，也因此成為回升最快的國家。但總體提升的態(tài)勢下，中美貿(mào)易摩擦對制造業(yè)出口所產(chǎn)生的影響值得重視。在質(zhì)量效益方面，美國雖然連續(xù)兩年下降，但仍然領先。中國雖然實現(xiàn)了連續(xù)增長，但差距仍然存在。特別是2018年我國制造業(yè)增加值實現(xiàn)了提升，但是全員勞動生產(chǎn)率則首次微降，這說明我國質(zhì)量效益提升的難度在加大，也就是說國家間質(zhì)量效益的競爭日趨激烈，高質(zhì)量發(fā)展已是共識。在結構優(yōu)化上，德國是2012年以來唯一實現(xiàn)指標數(shù)值持續(xù)正增長的國家。中國從2015年開始出現(xiàn)小幅下降，但降幅在逐步放緩，這是新舊動能轉換、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的振蕩期、轉型期及調(diào)整期出現(xiàn)的正常現(xiàn)象，但是結構優(yōu)化在進一步完善。另外，基礎產(chǎn)業(yè)的增加值和裝備制造業(yè)的增加值兩項指標，也出現(xiàn)了連續(xù)下降，這說明產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的任務長期而艱巨，還要走很長一段路。

再看另一個方面，我國入選全球500強的企業(yè)是112家，美國是116家，基本持平。但是500強在一國制造業(yè)企業(yè)營收占比指標上，我國與美國的差距較為明顯。在持續(xù)發(fā)展方面，美國和日本基本上保持在30分左右的領先水平，德國在25分左右，中國雖然實現(xiàn)了小幅回升，達到16分，但是絕對差距仍較大，這也說明在全球貿(mào)易摩擦升級的背景下，創(chuàng)新、綠色等工業(yè)發(fā)展?jié)摿ε嘤y度進一步加大，各國制造業(yè)均不同程度地遇到了制造業(yè)培育瓶頸，同時，各個國家都在重視發(fā)展制造業(yè)，希望能夠通過制造業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。進一步分析國家間的差距，可以發(fā)現(xiàn)，我國主要依靠規(guī)模發(fā)展的大幅提升所產(chǎn)生的比較優(yōu)勢，而在質(zhì)量效益、結構優(yōu)化和持續(xù)發(fā)展三項數(shù)據(jù)上合計提升了5.4。這說明我國一直在進步，而且取得了很好的成績。但是，如果排除規(guī)模發(fā)展指標，只計算質(zhì)量效益、結構優(yōu)化和持續(xù)發(fā)展指標的話，我國則落到了第7位，就不是現(xiàn)在的第4位，這說明質(zhì)量效益仍然是中國制造的一個最大短板。與發(fā)達國家相比，我國整體上在質(zhì)量效益、結構優(yōu)化和持續(xù)發(fā)展上差距很大。這就需要中國制造強國推進過程中，在規(guī)模發(fā)展上強化優(yōu)勢，在質(zhì)量效益上亟待提升，在結構優(yōu)化上繼續(xù)發(fā)展，在持續(xù)發(fā)展上任重道遠。以此總體態(tài)勢，需要我們加倍努力，推進中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

中國制造強國的發(fā)展進程與相關建議

我國在2013年確立制造強國發(fā)展指標體系，通過跟蹤研究，我們發(fā)現(xiàn)它具有一定的科學性和可操作性，它有效監(jiān)測了主要工業(yè)發(fā)達國家的制造業(yè)發(fā)展態(tài)勢，客觀上反映了我國制造強國發(fā)展進程的特征和存在的一些問題。

目前全球處于百年未有之大變局，我國面臨著國內(nèi)外環(huán)境變化的嚴峻挑戰(zhàn)，既需要堅定制造業(yè)主體地位不動搖，堅定不移地推進制造強國戰(zhàn)略，也需要堅持走固優(yōu)勢、補短板、提弱項、激活力的轉型升級道路，持續(xù)推進制造業(yè)優(yōu)化升級。對于未來，可以預測，按照目前制造強國發(fā)展指數(shù)的平均增幅計算，也就是保持我國目前的發(fā)展態(tài)勢，我國還需要28年，到2046年才能追平美國的水平，與美國進入同一個陣列。如果按照目前制造強國發(fā)展指數(shù)的平均增速來計算，則需要18年，也就是到2036年追平美國。這基本上與中國制造強國“三步走”戰(zhàn)略相吻合。

要進一步發(fā)展得又快又好，建議在以下四個方面持續(xù)發(fā)力。

一是持續(xù)鞏固規(guī)模發(fā)展優(yōu)勢，堅定不移地從制造大國向制造強國轉變。我國規(guī)模發(fā)展指數(shù)一直在平穩(wěn)提升，包括總體國際競爭力也實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定增長，對制造強國建設起到了重要的基礎支撐作用，也為質(zhì)量效益提高、結構升級優(yōu)化和創(chuàng)新培育，提供了難得的轉型空間和良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。因為只有規(guī)模足夠大，才有能力、有本領進一步去做創(chuàng)新研發(fā)。為使我國順利發(fā)展成為全球制造強國，在堅持規(guī)模優(yōu)勢的同時，更要著力于強調(diào)提升質(zhì)量效益，轉型升級，促進形成價值增量大、高端化轉型的制造業(yè)發(fā)展。

二是要精準彌補質(zhì)量效益短板，加速推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在生產(chǎn)要素利用效率方面，我國的制造業(yè)增加值率是21.7%，比美國、日本、德國等發(fā)達國家低10%以上，仍存在差距，但我國工業(yè)能源消耗則接近美國的總量。在勞動生產(chǎn)率方面，我國僅僅是美國的19.3%，日本的30.2%和德國的27.8%。在產(chǎn)業(yè)分工方面，我國制造業(yè)更多的是處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的中低端，在結構性供給側改革方面還無法滿足人民日益增長的高端消費需求。這就需要大力改善供給結構，努力提質(zhì)增效，加速推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從而更好滿足人民日益增長的美好生活需求，實現(xiàn)國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長，國強民富，更好造福社會。

三是要不斷提升結構優(yōu)化弱項，推動產(chǎn)業(yè)基礎高質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。我國的產(chǎn)業(yè)基礎增加值占全球份額的6.4%，但是僅僅是美國和德國的25%，標志性產(chǎn)業(yè)集中度僅僅是40.57%，不足美國、日本、德國制造業(yè)的一半，相對來說工業(yè)基礎仍然薄弱，產(chǎn)業(yè)集中度偏低。高技術產(chǎn)品的貿(mào)易競爭優(yōu)勢指數(shù)也遠遠低于發(fā)達國家，比如，集成電路、傳感器、芯片等，包括一些高端技術裝備，高端工業(yè)軟件都被國外壟斷。另一個方面是，我國制造業(yè)的大企業(yè)不強，小企業(yè)不專，特別是隱形冠軍企業(yè)偏少。既需要科技創(chuàng)新驅動培育一批專精特新企業(yè)，又需要堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，與培育壯大新興產(chǎn)業(yè)并重，建立共性技術平臺和突破基礎性關鍵技術，推動產(chǎn)業(yè)技術基礎再造，實現(xiàn)自主、安全、可控，打造具有戰(zhàn)略性、全局性的產(chǎn)業(yè)鏈。

四是要充分激活持續(xù)發(fā)展動力，營造制造業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。我國在科技創(chuàng)新綠色發(fā)展核心動能培育成效方面還顯薄弱，特別是研發(fā)投入強度，研發(fā)人員占比等指標與發(fā)達國家差距明顯。推進制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化發(fā)展，構建以市場為導向，政產(chǎn)學研用深度融合創(chuàng)新體系，進一步推動企業(yè)成為技術與經(jīng)濟的緊密融合體。同時，要加強頂層設計，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，切實降低企業(yè)負擔，在全社會積極營造有利于制造企業(yè)長期健康發(fā)展的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，需要我們強化科技創(chuàng)新支撐，大力培育創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)，更多依靠創(chuàng)新驅動，更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領性作用，加速推進制造業(yè)向智能化、服務化、綠色化轉型。正如習近平總書記在2019年世界制造業(yè)大會的賀信中指出的，當前全球制造業(yè)正經(jīng)歷深刻變革，各國需要加強合作，互學互鑒，共同把握新一輪科技和產(chǎn)業(yè)的革命機遇，增強制造業(yè)技術創(chuàng)新能力，推動制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，立國之本、興國之器、強國之基，沒有強大的制造業(yè)，就沒有國家和民族的強盛。我國持續(xù)快速發(fā)展，顯著增強了綜合國力，支撐了世界大國地位，但是跟世界先進水平相比，我國制造業(yè)仍然大而不強，即在質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)結構、持續(xù)發(fā)展方面還有差距。因此，需要我們持續(xù)打造具有國際競爭力的制造業(yè)，以科技創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快建設制造強國。

本文系根據(jù)單忠德院士在2019年12月28日舉辦的第五屆中國制造強國論壇上代表制造強國發(fā)展指數(shù)項目課題組所做的解讀演講速記稿整理而成。