以人民為中心：特定問(wèn)題調(diào)查的地方經(jīng)驗(yàn)

戴激濤

一、問(wèn)題的提出

特定問(wèn)題調(diào)查作為一項(xiàng)幾乎與代議民主制一樣古老的制度，其產(chǎn)生和發(fā)展源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。人類政治文明發(fā)展的歷史表明，特定問(wèn)題調(diào)查在監(jiān)督政府權(quán)力、促進(jìn)民主立法、查清事實(shí)真相、保障公民權(quán)利等方面發(fā)揮了重要作用。在我國(guó)，特定問(wèn)題調(diào)查是由憲法和法律規(guī)定的人大監(jiān)督制度的重要組成，是“代表行使監(jiān)督權(quán)的一種方式，它主要針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員，以及國(guó)家生活中暴露的某些重要問(wèn)題提出，為的是弄清情況，揭露問(wèn)題，以便對(duì)某事采取有效措施，督促改進(jìn)工作，或者對(duì)某人或建議作出處理”[1]。盡管迄今為止全國(guó)人大及其常委會(huì)尚未啟動(dòng)特定問(wèn)題調(diào)查，但地方人大在組織開(kāi)展特定問(wèn)題調(diào)查工作方面已經(jīng)積累了諸多有益經(jīng)驗(yàn)，如何在新時(shí)代充分發(fā)揮人大特定問(wèn)題調(diào)查制度的作用，將人大制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理現(xiàn)代化的治理效能，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要課題。

二、堅(jiān)持人民立場(chǎng)：地方人大特定問(wèn)題調(diào)查的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

黨的十九屆四中全會(huì)決定指出，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一，人民立場(chǎng)是我們黨的根本政治立場(chǎng)。堅(jiān)持人民立場(chǎng)，是人大開(kāi)展各項(xiàng)工作的靈魂與核心所在。我國(guó)地方人大組織開(kāi)展特定問(wèn)題調(diào)查的工作實(shí)踐也生動(dòng)地體現(xiàn)出堅(jiān)持人民立場(chǎng)、切實(shí)關(guān)注民眾利益訴求、及時(shí)解決民生問(wèn)題的特點(diǎn)和趨勢(shì)。大致說(shuō)來(lái)，近些年我國(guó)地方人大開(kāi)展特定問(wèn)題調(diào)查工作形成的主要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)。

第一，特定問(wèn)題調(diào)查事項(xiàng)的主題大多與公共利益和民生訴求相關(guān)，體現(xiàn)了人大“一切為了人民、一切服務(wù)人民”的工作理念?！懊裰髦跃哂形?，一定程度上在于原則上除了由‘人民本身產(chǎn)生的政治利益之外，它拒絕接受任何關(guān)于政治利益的思想?！盵2]在現(xiàn)代民主法治國(guó)家，每個(gè)公民都能夠通過(guò)法定形式參與國(guó)家治理的各項(xiàng)事務(wù)，每個(gè)公民既是立法者，又是法律實(shí)施的承受者，人民能夠切實(shí)作為其國(guó)家基本法律的源泉正是一國(guó)民眾政治自治的首要表現(xiàn)?？疾煳覈?guó)近五年地方人大組織開(kāi)展的特定問(wèn)題調(diào)查實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)被調(diào)查的事項(xiàng)主題都與民眾利益直接相關(guān)，如江西省人大常委會(huì)在2016年對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販特定問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查;2016年浙江省嘉興市海寧市人大常委會(huì)開(kāi)展的農(nóng)戶剛需建房特定問(wèn)題調(diào)查;2017年湖南靖州苗族侗族自治縣人大常委會(huì)開(kāi)展的自來(lái)水水源安全隱患特定問(wèn)題調(diào)查;2018年四川自貢市人大常委會(huì)啟動(dòng)的大氣污染防治工作情況特定問(wèn)題調(diào)查;2018年遼寧省人大常委會(huì)成立政府支出預(yù)算結(jié)構(gòu)和政府性債務(wù)問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)。上述議題均涉及與人民群眾生活息息相關(guān)的食品安全問(wèn)題、住房保障問(wèn)題、飲用水源問(wèn)題、空氣污染問(wèn)題、財(cái)政預(yù)算問(wèn)題等等，體現(xiàn)了地方人大在開(kāi)展特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)時(shí)以人民為中心的工作理念和始終將公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與保護(hù)置于人大工作的重心的特點(diǎn)。

第二，特定問(wèn)題調(diào)查的參與主體呈現(xiàn)出多元性與廣泛性，體現(xiàn)了“人民代表為人民”的要求。在我國(guó)，人民代表大會(huì)制度是人民實(shí)現(xiàn)政治參與的基本制度渠道，“根據(jù)我國(guó)各種政治性委托—代理法律的規(guī)定，代表是一個(gè)集政黨代理人、國(guó)家代理人、法律代理人、政策制定及執(zhí)行者以及民意代理人等于一體的‘多重代理的角色集”[3]。在我國(guó)地方人大開(kāi)展特定問(wèn)題調(diào)查工作的實(shí)踐中，人大代表作為參與調(diào)查工作的重要主體，也體現(xiàn)了其多重身份，如2016年江西省人大常委會(huì)成立的小作坊和食品攤販特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的成員共47人，其中具有省人大代表身份的有25人，其他來(lái)自11個(gè)設(shè)區(qū)市的省人大代表共22人。其他參與此次調(diào)查的成員還有食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)、疾病控制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、建筑、規(guī)劃、電子商務(wù)、法學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域的專家13人，省食藥監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)、教育、住建、衛(wèi)生等各政府部門工作人員也按要求共同參與了調(diào)查[4]。又如四川省廣安市人大常委會(huì)在2015年成立的渠江廣安段流域水污染治理與飲用水源保護(hù)問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，調(diào)委會(huì)由該市人大常委會(huì)主任、副主任、秘書長(zhǎng)和部分組成人員、市人大代表共26人組成，下設(shè)5個(gè)流域調(diào)查組，各調(diào)查組還分成若干小組，并邀請(qǐng)所在區(qū)域的縣鄉(xiāng)人大代表參加，采取三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)的方式，深入到重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)污染區(qū)域、群眾反映強(qiáng)烈的溪河、水庫(kù)、企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)等現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行核查或視察，聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、排污企業(yè)專題報(bào)告，走訪當(dāng)?shù)厝罕娏私馇闆r。在調(diào)查過(guò)程中，共有16名常委會(huì)組成人員、131名市人大代表、158名區(qū)市縣人大代表、163名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表參與，調(diào)查區(qū)域覆蓋4個(gè)區(qū)市縣、76個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2712個(gè)村社，行程約2653公里，足以見(jiàn)該次調(diào)查的深度和廣度[5]。

第三，特定問(wèn)題調(diào)查的過(guò)程嚴(yán)格遵循法治原則，充分體現(xiàn)了作為社會(huì)主義民主政治本質(zhì)和核心“人民當(dāng)家作主”的內(nèi)在要求。人民當(dāng)家作主意味著代表公意的代議機(jī)關(guān)即人民代表大會(huì)具有對(duì)行政和司法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的職權(quán)，以保證公意得到貫徹落實(shí)，這就是代議機(jī)關(guān)內(nèi)蘊(yùn)的“人民當(dāng)家作主”的監(jiān)督功能。監(jiān)督功能是立憲政體中代議機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，其目的在于督促行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格履行憲法義務(wù)，全面貫徹實(shí)施憲法，防止權(quán)力濫用?！皣?yán)密監(jiān)督政府的每項(xiàng)工作，并對(duì)所見(jiàn)到的一切進(jìn)行議論，乃是代議機(jī)構(gòu)的天職。它應(yīng)該是選民的耳目和代言人，應(yīng)能體現(xiàn)選民的智慧和意志。如果不是國(guó)會(huì)擁有并運(yùn)用能對(duì)政府行政官員的行為和氣質(zhì)進(jìn)行了解的一切手段，全國(guó)民眾是無(wú)法知道這些官員們是怎樣為他們工作的。如果不是國(guó)會(huì)對(duì)這些情況進(jìn)行檢查，并通過(guò)各種形式的議論進(jìn)行細(xì)微的審查，全國(guó)民眾對(duì)他們應(yīng)該了解和給予指導(dǎo)的、最重要的大事，仍是一無(wú)所知?！盵6]人大組織開(kāi)展特定問(wèn)題調(diào)查工作的過(guò)程，其實(shí)也就是一個(gè)對(duì)權(quán)力行使進(jìn)行監(jiān)督、促進(jìn)人大代表與選民深度溝通互動(dòng)的民主過(guò)程，通過(guò)對(duì)特定問(wèn)題進(jìn)行全面調(diào)查，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正權(quán)力失范問(wèn)題，使權(quán)力運(yùn)行始終恪守法律邊界。如2014年湖南省永州市東安縣成立紫水河保護(hù)管理特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，共六個(gè)調(diào)查小組先后深入到縣林業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局等部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取聽(tīng)匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、查看資料、明察暗訪等方式，對(duì)紫水河流域保護(hù)管理情況進(jìn)行了深入調(diào)查[7]。再如2018年浙江省慈溪市人大常委會(huì)成立政府資產(chǎn)特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，歷時(shí)8個(gè)月完成動(dòng)員部署、自查自核、重點(diǎn)核查、數(shù)據(jù)校對(duì)、督查分析等步驟，全面掌握了市屬國(guó)有資產(chǎn)的總量、結(jié)構(gòu)、使用、歷史遺留問(wèn)題等情況，并梳理出資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制不健全等問(wèn)題共264條，修訂或出臺(tái)《國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》《國(guó)有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》《國(guó)有企業(yè)資金管理辦法》等制度性文件8項(xiàng)[8]。

第四，特定問(wèn)題調(diào)查的結(jié)果要求形成嚴(yán)謹(jǐn)而具有公信力、說(shuō)服力的調(diào)查報(bào)告和結(jié)論，體現(xiàn)了“權(quán)力向人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督”的憲法原則。從某種意義而言，特定問(wèn)題調(diào)查制度實(shí)則是一種必要的民主糾錯(cuò)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，能夠通過(guò)對(duì)特定問(wèn)題的全面深入調(diào)查了解問(wèn)題和事件發(fā)生的原因，進(jìn)而從根源和本質(zhì)上提出解決問(wèn)題并防范以后可能發(fā)生的類似問(wèn)題的辦法和措施，有助于維持國(guó)家治理秩序，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。立憲政體之所以要進(jìn)行這樣的民主制度設(shè)計(jì)，一方面是因?yàn)椤懊裰鞅仨毮軌蛉菁{（甚至促進(jìn)）公民改變自己想法的能力”[9];另一方面則是代議機(jī)關(guān)作為民意機(jī)關(guān)和代表機(jī)關(guān)必須承擔(dān)和履行憲法職責(zé)的內(nèi)在要求，“民主經(jīng)由政治意志形成的自身程序以及這一程序所具有的公眾性而創(chuàng)制生成了理性，政治意志形成的民主程序，使雜亂無(wú)章的不同政治取向具備了一個(gè)確定的形式，它使得根據(jù)固定規(guī)則作出判斷成為可能。它證成了政治責(zé)任，并且使這種責(zé)任的承擔(dān)具有了實(shí)現(xiàn)的可能”[10]。近些年我國(guó)地方人大開(kāi)展的特定問(wèn)題調(diào)查工作非常鮮明地體現(xiàn)出地方人大敢于承擔(dān)其法定職責(zé)、積極履行全面貫徹實(shí)施憲法義務(wù)、向人民負(fù)責(zé)的實(shí)踐特色。如2019年3月，浙江省寧波市鄞州區(qū)對(duì)全區(qū)區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位及區(qū)屬國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)開(kāi)展特定問(wèn)題調(diào)查，在調(diào)查中共發(fā)現(xiàn)了涉及43家行政事業(yè)單位和42家國(guó)有企業(yè)的398條問(wèn)題，按照權(quán)證不齊、賬實(shí)不符、賬賬不符、權(quán)屬不清、閑置或侵占、出租問(wèn)題等歸為七大類，并分析梳理出了主體責(zé)任落實(shí)不夠到位、資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理效率較低等三方面原因。區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行了專題審議，將查出問(wèn)題交由區(qū)政府處理，要求制訂整改計(jì)劃，并按時(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告階段性整改情況[11]。

上述地方人大開(kāi)展的特定問(wèn)題調(diào)查工作，從調(diào)查啟動(dòng)到調(diào)查結(jié)束、從調(diào)查主體到調(diào)查報(bào)告、從調(diào)查方式到調(diào)查程序，均體現(xiàn)了“堅(jiān)持人民立場(chǎng)”的工作理念，堪稱新時(shí)期地方人大開(kāi)展特定問(wèn)題調(diào)查工作的“地方樣本”。

三、以人民為中心：特定問(wèn)題調(diào)查的制度運(yùn)作機(jī)理

栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)曾經(jīng)指出，“人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督”?！耙煤糜米惚O(jiān)督法規(guī)定的監(jiān)督形式，積極探索運(yùn)用質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等法定監(jiān)督方式，充分發(fā)揮各種監(jiān)督形式的特點(diǎn)，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效?！薄白龊萌舜蟊O(jiān)督工作，還要不斷總結(jié)有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善具體組織方式和工作方法，在靈活運(yùn)用、增強(qiáng)實(shí)效上下功夫?！睘榇耍纫皶r(shí)總結(jié)地方人大在開(kāi)展特定問(wèn)題調(diào)查工作中的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，又應(yīng)及時(shí)反思出現(xiàn)的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)，方能始終保證國(guó)家治理過(guò)程中“人民作為最終政治權(quán)威”[12]。實(shí)踐證明，在特定問(wèn)題調(diào)查制度的運(yùn)作過(guò)程中，應(yīng)以人民為中心，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為人大開(kāi)展特定問(wèn)題調(diào)查工作的邏輯起點(diǎn)，是新時(shí)代完善特定問(wèn)題調(diào)查制度、充分發(fā)揮人大監(jiān)督職能的重要內(nèi)容。

首先，以人民為中心完善特定問(wèn)題調(diào)查制度運(yùn)作，可引入合作治理理論，依靠民眾的多元參與和支持豐富特定問(wèn)題調(diào)查的主體構(gòu)成，使調(diào)查報(bào)告的相關(guān)結(jié)論更具權(quán)威性和公信力?！昂献髂Ｊ秸J(rèn)為問(wèn)題的解決往往會(huì)帶來(lái)質(zhì)量更優(yōu)的規(guī)則，依據(jù)是在具有豐富知識(shí)的當(dāng)事人之間進(jìn)行面對(duì)面的審議活動(dòng)有可能產(chǎn)生未曾預(yù)料的或者全新的解決方案?！盵13]在國(guó)家治理現(xiàn)代化的背景下，人民代表大會(huì)制度本身就是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要制度構(gòu)成。合作治理理論注意到，在當(dāng)前國(guó)家任務(wù)及其履行任務(wù)的手段已經(jīng)發(fā)生變化的當(dāng)下，國(guó)家越來(lái)越依賴于以人民為中心，通過(guò)依靠民眾的多元參與和支持促進(jìn)合作治理，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)。在特定問(wèn)題調(diào)查制度的實(shí)施主體方面，根據(jù)合作治理理論的要求，必然吸收多元主體的參與和智慧，使參與特定問(wèn)題的調(diào)查參與主體充分體現(xiàn)民意要求、匯聚民眾智慧。目前，相當(dāng)多的地方人大在制定特定問(wèn)題調(diào)查制度的實(shí)施辦法時(shí)有“聘請(qǐng)相關(guān)專家”“可以在國(guó)家機(jī)關(guān)中選配工作人員，為調(diào)查委員會(huì)提供服務(wù)”等規(guī)定，體現(xiàn)了合作治理的新思維。當(dāng)然，要明確特定問(wèn)題調(diào)查的參與主體，必須遵循法治原則，應(yīng)通過(guò)立法形式對(duì)人大特定問(wèn)題調(diào)查的參與主體及其資質(zhì)要求、職責(zé)權(quán)限、工作機(jī)制及程序等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，使特定問(wèn)題調(diào)查制度能夠在法治軌道內(nèi)規(guī)范運(yùn)作，真正體現(xiàn)“一切權(quán)力屬于人民、為人民服務(wù)、受人民監(jiān)督”的憲法原則，從而有效解決人民群眾所亟須解決的問(wèn)題。

其次，以人民為中心完善特定問(wèn)題調(diào)查制度運(yùn)作，可借鑒法律商談理論中的運(yùn)用性商談原理，實(shí)現(xiàn)反思平衡進(jìn)而形成公共理性，以最大限度地查清事實(shí)、了解真相。在全球普遍面臨法律合法性危機(jī)的困境下，如何獲取和探尋事實(shí)的真相需要基于合作的程序主義的理性商談。運(yùn)用性商談是哈貝馬斯法律商談理論中的一個(gè)重要概念，運(yùn)用性商談主要適用于類似司法個(gè)案的審理之中，“為查明真相，法庭采取主動(dòng)行動(dòng)將取證過(guò)程延伸到對(duì)判決有重要意義的所有事實(shí)和所有證明手段?！薄懊鎸?duì)面互動(dòng)中的取證是在事實(shí)問(wèn)題和法律問(wèn)題這方法學(xué)分離的假定之下進(jìn)行，其目的是要得到確定的事實(shí)和可靠的證據(jù)?！盵14]人大開(kāi)展特定問(wèn)題調(diào)查工作需要嚴(yán)格規(guī)范的程序機(jī)制，通過(guò)借鑒法律商談理論建構(gòu)起符合正當(dāng)程序的調(diào)查議事規(guī)則，方能充分保障各方的基本權(quán)利。同時(shí)，為了保證特定問(wèn)題調(diào)查有序組織調(diào)查的開(kāi)展、保證調(diào)查順利進(jìn)行，也必須制定有效的調(diào)查規(guī)則，“這些規(guī)則規(guī)定了組織的會(huì)議所必須遵循的程序與官員在其中必須承擔(dān)的責(zé)任。議事規(guī)則的目標(biāo)是保證會(huì)議的公平和效率，并為解決程序上的分歧提供堅(jiān)實(shí)的基準(zhǔn)”[15]。通過(guò)構(gòu)建公平正義的調(diào)查程序規(guī)則，有助于使各方主體在調(diào)查過(guò)程中明確自身權(quán)利義務(wù)和行為邊界，在法治框架下進(jìn)行理性商談形成共識(shí)，查清真相，最終實(shí)現(xiàn)調(diào)查目的。

最后，以人民為中心完善特定問(wèn)題調(diào)查制度運(yùn)作，應(yīng)遵循人權(quán)保障的憲法原則，建立健全相關(guān)配套措施例如信息公開(kāi)制度、調(diào)查責(zé)任機(jī)制等，充分實(shí)現(xiàn)和保障公民權(quán)利?！肮饪慷ㄆ谶x舉和審慎的議會(huì)不足以建構(gòu)起民主制度。民主政府還依賴于治者和被治者之間持續(xù)不斷的反饋。這樣一種反饋欲得到維持，必須確保意見(jiàn)能夠自由地形成并表達(dá)，利益能夠自由地組合并聲張?！盵16]根據(jù)目前地方人大特定問(wèn)題調(diào)查制度的實(shí)踐，大多數(shù)特定問(wèn)題調(diào)查都集中在解決重大社會(huì)問(wèn)題和公共利益方面，因此人大在行使此項(xiàng)監(jiān)督職能時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取民眾意見(jiàn)和建議，在充分了解公眾想法的基礎(chǔ)上進(jìn)行判斷，這就要求人大應(yīng)積極構(gòu)建起相關(guān)平臺(tái)和制度途徑保障公眾對(duì)于事件真相以及調(diào)查目的、內(nèi)容等等的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。特別是目前世界范圍內(nèi)代議機(jī)關(guān)調(diào)查權(quán)的功能已經(jīng)開(kāi)始從傳統(tǒng)權(quán)力監(jiān)督向人權(quán)保障特別是少數(shù)人權(quán)利保障方面轉(zhuǎn)型，如何在特定問(wèn)題調(diào)查制度的運(yùn)作過(guò)程中充分尊重和保障公民權(quán)利仍然值得進(jìn)一步探討。比如，現(xiàn)行地方性法規(guī)中并未對(duì)特定問(wèn)題調(diào)查報(bào)告的公開(kāi)進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，對(duì)于調(diào)查的情況與材料也只是規(guī)定了調(diào)查委員會(huì)在調(diào)查過(guò)程中可以不公開(kāi)，如《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法〉辦法》第七十二條規(guī)定，“調(diào)查委員會(huì)在調(diào)查過(guò)程中，可以不公布調(diào)查的情況與材料”。《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法〉辦法》第五十五條規(guī)定：“調(diào)查委員會(huì)在調(diào)查過(guò)程中，可以不公布調(diào)查的情況和材料?！薄吨貞c市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法〉辦法》第七十六條規(guī)定：“特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)在調(diào)查過(guò)程中，可以不公布調(diào)查的情況和材料。”根據(jù)人權(quán)保障憲法原則的要求，為了促進(jìn)民眾參與特定問(wèn)題調(diào)查的監(jiān)督以及增強(qiáng)監(jiān)督的有效性，建議應(yīng)將調(diào)查情況及材料、調(diào)查報(bào)告等及時(shí)向民眾公開(kāi)。唯有如此，方能真正落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念，充分發(fā)揮特定問(wèn)題調(diào)查的監(jiān)督制度功能以更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。