為依法防控疫情提供立法修法保障

翟峰

習(xí)近平總書記在主持召開(kāi)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議并發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，疫情防控正處于關(guān)鍵時(shí)期，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開(kāi)展?！痹谥v到要“從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障時(shí)，習(xí)近平總書記首先強(qiáng)調(diào)的是：“要完善疫情防控相關(guān)立法，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，完善處罰程序，強(qiáng)化公共安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系?！?/p>

當(dāng)前新冠肺炎疫情防控工作正處于關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)該疫情已涉及舉國(guó)上下各個(gè)層面和每個(gè)人的這一實(shí)際情況，不僅依法、科學(xué)、有序防控疫情至關(guān)重要，而且更要牢牢抓住“依法防控”這個(gè)“綱”。因?yàn)?，只有牢牢抓住了這個(gè)“綱”，才能“綱舉目張”——以此確保我國(guó)全面防控新冠肺炎疫情的各項(xiàng)相關(guān)工作，皆能夠做到更加精準(zhǔn)、科學(xué)、有力、有序、有效地開(kāi)展。

然而，在我們牢牢抓住“依法防控”這個(gè)“綱”的前提下，還有必要做到：為依法防控疫情提供立法和修法方面的保障。

在面對(duì)“新型冠狀病毒疫情”這樣的突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，一方面即須遵循國(guó)家已制定的諸如傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律和行政法規(guī)予以及時(shí)的應(yīng)對(duì)。而另一方面，又須在疫情發(fā)生后的一個(gè)特定的時(shí)期內(nèi)，針對(duì)防控工作的實(shí)際情況，采取諸如國(guó)家統(tǒng)一發(fā)布延長(zhǎng)節(jié)假期號(hào)令、對(duì)相關(guān)多個(gè)城市的進(jìn)出交通予以必要限制和管制、對(duì)全國(guó)各地高危人群進(jìn)行嚴(yán)格的科學(xué)篩查和密切監(jiān)控等一系列非常措施。

這些為疫情防控而專門制定的應(yīng)急法治制度的出臺(tái)，確實(shí)及時(shí)有效地遏制了疫情的進(jìn)一步蔓延。隨著疫情防控法治制度的健全和完善，全面依法防控、依法治理、加強(qiáng)配套制度建設(shè)，是必須的。

第一，完善與防控公共衛(wèi)生疫情配套制度有關(guān)的立法和修法

《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律，以及《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等行政法規(guī)和“兩高”《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》等司法解釋中的一些規(guī)定較為原則，需要通過(guò)制定和修訂其相關(guān)配套法規(guī)和規(guī)章，以使其相關(guān)條文規(guī)定更加可行和管用。

有必要按“依法防控”的要求，完善與配套制度有關(guān)的立法。根據(jù)目前我國(guó)已制定的《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律，以及《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等行政法規(guī)，配套制定“綜合性”“專門性”“銜接性”“相關(guān)性”四類配套文件的要求，依據(jù)國(guó)家有關(guān)方面已公告的“將新型冠狀病毒感染的肺炎納入傳染病防治法規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施;同時(shí)納入國(guó)境衛(wèi)生檢疫法規(guī)定的檢疫傳染病管理”之要求，盡快完善配套立法，以使我們依法防控諸如新冠肺炎這樣的公共衛(wèi)生新疫情有更完善更有力的配套制度。

有必要按 “科學(xué)防控” 的要求，完善與配套制度有關(guān)的立法。可通過(guò)配套立法，既對(duì)政府及其相關(guān)部門如何科學(xué)判斷疫情、精準(zhǔn)把握疫情、采用科學(xué)防控手段積極應(yīng)對(duì)處置疫情等作出明確規(guī)定，又對(duì)公民如何應(yīng)對(duì)疫情、科學(xué)防控疫情（如疫情發(fā)生期間出門戴口罩、勤洗手、少外出不聚會(huì)）等作出相關(guān)明確規(guī)定。

有必要按 “有序防控” 的要求，完善與配套制度有關(guān)的立法。既對(duì)如何在公共衛(wèi)生疫情發(fā)生期間通過(guò)有序組織和領(lǐng)導(dǎo)，確保疫區(qū)群眾同舟共濟(jì)共渡難關(guān)、確保疫區(qū)群眾的各種物資供應(yīng)和正常生活不受影響予以明確規(guī)定，又對(duì)相關(guān)志愿者如何通過(guò)有序?qū)I(yè)培訓(xùn)、有序援助和每一位公民如何做到依法、理性地對(duì)待公共衛(wèi)生疫情，不發(fā)布和傳播未經(jīng)科學(xué)驗(yàn)證的不實(shí)信息等予以明確規(guī)定。

第二，有必要完善與公共衛(wèi)生疫情處罰程序有關(guān)的立法和修法

例如，有關(guān)方面的公務(wù)人員對(duì)其職責(zé)范疇內(nèi)的防控工作既知之甚少又履職不力，要對(duì)其予以依法問(wèn)責(zé);一些地方落實(shí)疫情防控舉措部署不力、不敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)漂浮、推諉扯皮，要據(jù)其不同情況分別予以不同程度的依法問(wèn)責(zé);有的地方發(fā)生暴力傷害醫(yī)務(wù)人員的違法行為，有的地方存在各類哄抬防疫用品和民生商品價(jià)格的違法行為，有的地方存在抗拒疫情防控、制假售假、造謠傳謠等違法犯罪行為，等等，皆需視其不同的危害程度依法予以相關(guān)處罰。

第三，有必要完善與強(qiáng)化公共衛(wèi)生安全保障有關(guān)的立法和修法

此次疫情，有一個(gè)不少民眾認(rèn)定的“痛點(diǎn)”——即“相關(guān)信息的一時(shí)失真”。像諸如新冠肺炎疫情這樣的重大信息的一時(shí)失真，哪怕是一天的失真皆可謂是要命之事！因此，何以防范疫情傳導(dǎo)系統(tǒng)之紊亂，即應(yīng)是我國(guó)通過(guò)完善與強(qiáng)化公共衛(wèi)生安全保障有關(guān)的立法和修法予以解決的問(wèn)題之一。

（作者單位：四川省廣元市人大常委會(huì)）