空間正義視角下長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償利益協(xié)同機制探索

時潤哲 李長健

地理空間的差異與長江經(jīng)濟帶上中下游經(jīng)濟發(fā)展的不平衡問題是長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償空間正義理論介入的現(xiàn)實端口。從生產(chǎn)性正義、分配性正義、消費性正義、生態(tài)性正義四個維度闡釋空間正義在構(gòu)建長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償利益協(xié)同機制中的作用，長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償利益協(xié)同機制應(yīng)從主體利益出發(fā)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟帶空間布局與開發(fā)；兼顧整體利益與局部利益，實現(xiàn)經(jīng)濟帶發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)選與側(cè)重；要素相向流動，實現(xiàn)要素的合理配置與運用；以“點、線、面、體”協(xié)同共促的發(fā)展方式推進經(jīng)濟帶發(fā)展全面、可持續(xù)；以綠色化協(xié)同治理實現(xiàn)水資源生態(tài)補償?shù)臅r空一體化協(xié)同。構(gòu)建區(qū)域間協(xié)調(diào)的生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展利益平衡機制，以實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償?shù)目臻g正義。

一、引言

水資源是長江經(jīng)濟帶內(nèi)涉及生態(tài)建設(shè)、民生福祉與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的紐帶，實現(xiàn)合理的水資源利用與保護，功在當(dāng)下，利在千秋。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，水資源的過度開發(fā)利用使長江經(jīng)濟帶出現(xiàn)了“水少、災(zāi)多、水污染和水土流失”等嚴(yán)重的環(huán)境問題，這不僅破壞了長江經(jīng)濟帶的水資源和水生態(tài)系統(tǒng)，而且給經(jīng)濟帶社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展造成很大的損害。不僅如此，對長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙重要求，致使長江經(jīng)濟帶內(nèi)不同空間地理分布和經(jīng)濟發(fā)展程度之間的矛盾凸顯，還導(dǎo)致了長江水資源狀況及水生態(tài)環(huán)境的多樣性，流域上、中、下游經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r的特殊性差異。長江“大保護”戰(zhàn)略為長江經(jīng)濟帶生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)提供了天然的生態(tài)保護屏障，上游對生態(tài)環(huán)境保護與限制開發(fā)的政策，在一定程度上限制了其經(jīng)濟發(fā)展的機會。從空間正義視角看，上游犧牲經(jīng)濟發(fā)展換取生態(tài)保護的行為需要得到一定的補償，這也是為了解決我國在新時期經(jīng)濟社會發(fā)展過程中產(chǎn)生的發(fā)展不充分不匹配的矛盾，水資源生態(tài)補償作為尋求實現(xiàn)水資源生態(tài)價值多元化的一種綜合手段，是協(xié)調(diào)長江經(jīng)濟帶內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展與水資源生態(tài)保護之間利益矛盾的有效策略，為了實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶水資源利用與保護的協(xié)同發(fā)展，有必要從長江經(jīng)濟帶“一盤棋”的思維把握水資源生態(tài)補償機制設(shè)計。因此，本研究通過空間正義視角分析其內(nèi)部利益機制，深入完善經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償制度構(gòu)建，促進經(jīng)濟帶內(nèi)水資源生態(tài)補償順利進行，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟-社會-生態(tài)發(fā)展協(xié)調(diào)，水資源利用公平、可持續(xù)。

二、文獻(xiàn)回顧

生態(tài)補償將環(huán)境的外部性和非市場價值轉(zhuǎn)化為真實的經(jīng)濟激勵，是調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相關(guān)主題之間利益關(guān)系的一種制度安排，受到廣泛的關(guān)注。［1］長江經(jīng)濟帶橫跨我國東中西部11省市，集聚了全國40%以上的人口，創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重超過了45%。長江經(jīng)濟帶水資源價值十分珍貴，隨著經(jīng)濟活動的不斷深入，如何保護長江經(jīng)濟帶生態(tài)系統(tǒng)并實現(xiàn)生態(tài)資源可持續(xù)利用，成為當(dāng)前長江經(jīng)濟帶發(fā)展面臨的重要問題。長江流域作為一個生態(tài)系統(tǒng)，上游對流域的保護或者破壞都將影響到下游的福利和生產(chǎn)成本，因而具有明顯的外部性特征，外部成本和外部效益的協(xié)調(diào)，需要生態(tài)補償機制的實現(xiàn)。［2］當(dāng)前我國水資源生態(tài)補償機制主要以政策法規(guī)與政府主導(dǎo)的市場調(diào)節(jié)機制為主，任何單一手段在解決環(huán)境問題時都有一定的局限性，市場作為環(huán)境資源配置的重要手段，研究與實踐表明，通過市場的作用也能夠達(dá)到保護環(huán)境與消除貧困的雙重目的。［3］經(jīng)濟帶內(nèi)空間地理條件存在嚴(yán)重的經(jīng)濟-社會-生態(tài)發(fā)展不平衡的問題，這也導(dǎo)致了生態(tài)補償利益機制存在不協(xié)調(diào)狀況，探索長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償機制必須考慮由于地理差異導(dǎo)致的空間不正義問題。因此，研究引入空間正義視角，以探索并構(gòu)建長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償利益協(xié)調(diào)機制。

從空間正義的理論譜系來看，“空間正義”是從社會正義的理論范式當(dāng)中分化和衍生出來的，空間正義應(yīng)當(dāng)是社會正義的組成部分，也可以說是社會正義問題在空間上的投射。馬克思、恩格斯注意到了空間地理對資本積累和階級形成的重要價值，并在《政治經(jīng)濟學(xué)批判大綱》中指出，“資本按其本性來說，力求超越一切空間界限。力求用時間去更多地消滅空間”。列斐伏爾則主張空間是政治性的，是生產(chǎn)關(guān)系再生產(chǎn)的場所。［4］大衛(wèi)·哈維開創(chuàng)性地將“社會正義”納入其空間分析視閾，并創(chuàng)造性地提出了時間-空間修復(fù)理論。隨著可持續(xù)發(fā)展理念的興起，環(huán)境正義的概念隨之出現(xiàn)，并逐漸被納入空間正義的分析框架之下。

空間正義是在空間生產(chǎn)和空間資源配置中的社會正義［5］，對空間正義的研究，學(xué)界多基于對城市規(guī)劃問題與環(huán)境正義研究的空間延伸，主要研究議題包括種族歧視、社會與經(jīng)濟排斥、工業(yè)污染以及自然災(zāi)害等等。但在環(huán)境正義研究中，簡單地理和空間形式不足以完全揭示不平等問題，需要多維地了解環(huán)境正義和地理學(xué)相互結(jié)合的各種方式［6］，不同形式、不同事物和不同尺度的空間問題需要對當(dāng)代環(huán)境正義問題與補償?shù)亩嘀匦赃M行分析，這種認(rèn)識的寬度將涉及的空間從簡單的局部鄰近擴展到更復(fù)雜的空間尺度流動關(guān)系，并展示了民生福祉、環(huán)境脆弱性等問題在空間上相互交織的多種方式，鑒于空間利用的多樣性，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該在系統(tǒng)的環(huán)境正義框架內(nèi)考慮時間、空間的演變。［7］有學(xué)者從主體視角研究認(rèn)為空間正義是一種符合主體倫理精神的空間形態(tài)與空間關(guān)系,強調(diào)的是空間生產(chǎn)關(guān)系中主體（特別是弱勢群體）選擇的自由、機會的均等和主體全面發(fā)展,以及主體生活在自然環(huán)境中的可持續(xù)發(fā)展問題。［8］

關(guān)于空間正義的維度分析的研究，主要關(guān)注如何在分配領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)城市空間資源的公平配置。［9］有學(xué)者根據(jù)研究領(lǐng)域的需要，構(gòu)建了空間正義的多元立體理論框架，現(xiàn)代社會的空間正義涵蓋著經(jīng)濟、政治、文化和生態(tài)等諸多層面，生產(chǎn)正義、分配正義（包括代際正義）、消費正義、參與正義、差異正義（承認(rèn)正義）和生態(tài)正義等共同構(gòu)成了空間正義的多維內(nèi)涵。［10］也有學(xué)者認(rèn)為，隨著生活質(zhì)量的提高，居民追求公共資源的享有不再僅僅停留在空間可達(dá)、機會公平層面上，而是對公共資源質(zhì)量給予越來越多的關(guān)注。［11］從長江經(jīng)濟帶近年頒布的發(fā)展綱要以及十九大關(guān)于長江生態(tài)保護的相關(guān)要求來看，“控制性開發(fā)”與“大保護”的理念已經(jīng)深入人心，區(qū)域發(fā)展的長期不平衡是長江經(jīng)濟帶最主要的經(jīng)濟社會特征，帶內(nèi)落后地區(qū)的發(fā)展利益迫切要求與發(fā)達(dá)地區(qū)對生態(tài)利益的追求重新匹配，基于空間正義的長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償機制建設(shè)就顯得更具有前瞻價值。

三、長江經(jīng)濟帶水資源補償缺失現(xiàn)狀

從空間正義視角來看，長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)包含一個時空調(diào)控的概念，已有研究沒有提及對長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償?shù)臅r空間關(guān)系。從空間上看，長江經(jīng)濟帶內(nèi)包含“流域、城市、鄉(xiāng)村”地理空間。時間上長江經(jīng)濟帶不同地區(qū)又隨著經(jīng)濟、社會、政治不同時期的境遇，呈現(xiàn)出不同的發(fā)展?fàn)顩r與態(tài)勢。從長江經(jīng)濟帶區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平上看，流域上下游間環(huán)境保護成本和收益的區(qū)域錯配問題嚴(yán)重影響經(jīng)濟帶整體發(fā)展的公平與效率，水資源利用的協(xié)調(diào)與水質(zhì)修復(fù)是未來長江經(jīng)濟帶水資源利用與發(fā)展所面臨的重要問題，而國家倡導(dǎo)的挖掘長江經(jīng)濟帶發(fā)展的新動能的內(nèi)核就是實現(xiàn)資源錯配再平衡的實現(xiàn)發(fā)展過程，引入空間正義視角進行必要的政策干預(yù)，需要解決對現(xiàn)有水資源生態(tài)補償政策工具不適配的問題。

第一，空間發(fā)展利益長期失衡。長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償機制是協(xié)調(diào)長江上、中、下游空間利益沖突的關(guān)鍵所在，為實現(xiàn)社會經(jīng)濟生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，對長江經(jīng)濟帶水資源從空間正義視角采取的一系列修復(fù)、保護、治理等活動，具有經(jīng)濟、自然、社會多重屬性。長江經(jīng)濟帶上、中、下游之間存在著水資源生態(tài)利益的聯(lián)結(jié)關(guān)系，從空間正義視角來看，長江上、中、下游空間的經(jīng)濟、社會、生態(tài)發(fā)展并不匹配，已有研究不足以解決長江經(jīng)濟帶內(nèi)水資源經(jīng)濟生態(tài)利益的資源效率配置問題。而水資源是聯(lián)結(jié)整個長江經(jīng)濟帶的直接紐帶，經(jīng)濟帶內(nèi)水資源生態(tài)補償不能僅僅停留在割裂的區(qū)域內(nèi)部，必須將長江經(jīng)濟帶視為一個空間有機分布整體，綜合考量各部分空間的經(jīng)濟、生態(tài)與社會發(fā)展情況，通過公平正義的政策調(diào)控解決區(qū)域之間水資源生態(tài)補償績效發(fā)展不充分不匹配的問題，優(yōu)化經(jīng)濟帶內(nèi)水資源生態(tài)補償設(shè)計與制度安排，從整體上把握長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償機制建設(shè)，而以空間正義視角研究水資源生態(tài)補償問題則是兼顧了長江流域水資源綜合開發(fā)利用的長遠(yuǎn)利益，以保證長江經(jīng)濟帶水資源系統(tǒng)功能實現(xiàn)的完備性與可持續(xù)性，最終實現(xiàn)國土空間合理規(guī)劃，空間發(fā)展趨于平衡，全流域水資源生態(tài)補償更加合理，區(qū)域治理水平全面現(xiàn)代化。

第二，部分地區(qū)水污染治理難以形成合力。長江經(jīng)濟帶作為流域經(jīng)濟，涉及干支流、左右岸、上下游，是一個經(jīng)濟社會生態(tài)大系統(tǒng)。長江大保護正如火如荼地展開，但由于沒有厘清區(qū)域之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系，也沒有從經(jīng)濟帶整體建立有效的生態(tài)補償機制，治污工作存在上游、下游兩頭都抱怨的問題。例如，2018年9月的洪澤湖跨境污染問題，江蘇、安徽兩省環(huán)保部門均認(rèn)可污水是經(jīng)過新濉河、新汴河排向洪澤湖的，但對于污水來源——是源自安徽省境內(nèi)的污染，還是源自江蘇省境內(nèi)新濉河的支流奎河污染，雙方各執(zhí)一詞。事實上，一出現(xiàn)跨境污染或交界水域水質(zhì)問題，往往會爭論不休。下游地區(qū)往往把污染源指向上游，上游地區(qū)則認(rèn)為污染源自下游本地。要真正解決類似跨境污染問題，關(guān)鍵還在于同一流域的各省、各市之間需建立水資源保護獎懲機制。跨區(qū)域污染發(fā)生后，如果找不到明確的排污主體，追責(zé)起來很困難，所以關(guān)鍵還在于平時建立上、下游聯(lián)動機制。不少基層干部反映，落實長江大保護，歸根結(jié)底要從源頭上截污控污，形成共抓大保護的合力。單靠基層政府搞保護，就是“小馬拉大車”，心有余而力不足。長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償“市場失靈”的問題，是經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的現(xiàn)實矛盾，是發(fā)展利益與既得利益不平衡不匹配的問題，這也是長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償機制亟待完善的地方。

第三，“空間正義”視角下的全流域生態(tài)補償機制相對缺乏。由于當(dāng)前長江流域的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的整體性推動需要，水資源生態(tài)補償相關(guān)政策也需要從長江經(jīng)濟帶整體上進行明確規(guī)制，引入空間正義視角的目的在于能更好地把握并完善新時期長江經(jīng)濟帶整體性發(fā)展要求，并且從制度設(shè)計上強化空間正義在長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償中的精神內(nèi)涵。當(dāng)前，流域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題依然突出，區(qū)域性生態(tài)服務(wù)的各受益地區(qū)往往隸屬于不同的行政區(qū)劃,分屬于不同級次的財政,因此,協(xié)調(diào)處理好區(qū)際之間的生態(tài)補償問題實際上要復(fù)雜得多。［12］長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償?shù)膮^(qū)域間協(xié)調(diào)過程很難從省域間開展，其原因在于缺乏國家層面具體的政策與制度規(guī)范設(shè)計，一方面，縱向的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付力度不足；另一方面，橫向的生態(tài)補償機制相對缺乏，生態(tài)大保護核心地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題矛盾尖銳。而一些地區(qū)內(nèi)部可以較好地實現(xiàn)生態(tài)補償政策則是因為省級政府制定的生態(tài)補償相關(guān)政策細(xì)則能夠約束省內(nèi)城鄉(xiāng)、流域的生態(tài)補償過程?？臻g正義的實現(xiàn)不是單純的地理空間的正義，更多的是在一定空間下“人的正義”，長江經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展的要求不是一味地追求地區(qū)的同步發(fā)展，更不是犧牲發(fā)展較好的地區(qū)對經(jīng)濟相對落后地區(qū)進行無方向無目的的補償。政府如何傾斜配置使經(jīng)濟優(yōu)勢地區(qū)空間內(nèi)的過剩資源轉(zhuǎn)移到相對落后地區(qū)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟帶內(nèi)不同區(qū)域稀缺資源，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，使經(jīng)濟發(fā)展的成果與生態(tài)環(huán)境的改善為大多數(shù)人享用。歷史發(fā)展的經(jīng)驗告訴我們，必須兼顧區(qū)域平衡發(fā)展與絕大多數(shù)人民的發(fā)展的正義，才能實現(xiàn)真正的空間正義。具體制度設(shè)計上，空間正義體現(xiàn)在區(qū)域整體性推進要求下對水資源生態(tài)補償主體的協(xié)同參與進行有效的制度安排，構(gòu)建符合具有空間正義內(nèi)涵的利益協(xié)調(diào)機制的交易過程，實現(xiàn)經(jīng)濟利益與生態(tài)利益的長效可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前長江經(jīng)濟帶流域上、下游間環(huán)境保護成本和收益的區(qū)域錯配問題嚴(yán)重影響了我國流域整體發(fā)展的效率與社會公平，需要從政策上對資本向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的傾斜配置，創(chuàng)造新的生產(chǎn)空間，發(fā)揮空間修復(fù)功能，實現(xiàn)資本的有效率擴散。生態(tài)補償是對生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量改進的補償，空間正義對長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償制度設(shè)計起到了價值指引作用，可以解決因市場的自發(fā)調(diào)控導(dǎo)致的“買賣做不成”的現(xiàn)象，提高市場效率，引導(dǎo)政府合理補位。研究將主要闡釋以下兩個核心問題：（1）分析“空間正義”理論應(yīng)用價值，探索在長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償問題的適用維度；（2）分析空間正義視角下長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償?shù)膬?nèi)在利益邏輯，并構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機制。

四、長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償空間的正義維度解構(gòu)

長江經(jīng)濟帶以長江為紐帶，形成了集經(jīng)濟—社會—生態(tài)一體的地理空間，從經(jīng)濟發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系上看，長江經(jīng)濟帶的發(fā)展須樹立一盤棋思維，這就要求打破原有的地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的生產(chǎn)關(guān)系；從產(chǎn)出分配角度看，空間協(xié)調(diào)發(fā)展的要求必須重視分配正義的實現(xiàn)，分配正義決定著地區(qū)資源稟賦利用程度與人民收入水平。從環(huán)境與生態(tài)發(fā)展利益看，合理發(fā)展新動能能夠協(xié)調(diào)東西部之間生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間存在的天然矛盾；從社會公平正義角度來看，長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償?shù)闹贫仍O(shè)計理念必須遵循社會公平與正義的基本原則，并能夠從獲取公共資源質(zhì)量正義中有所體現(xiàn)。正如愛德華·W.蘇賈在其《尋求空間正義》中所說：若把地理差異視為一種社會構(gòu)成，因此造成的空間不正義必須借助全社會力量來解決這一問題。［13］而大衛(wèi)·哈維的空間正義思想超越了傳統(tǒng)空間正義理論。他深刻揭示了由資本主導(dǎo)的空間生產(chǎn)是造成空間分配不公的根源，主張只有改變資本主義生產(chǎn)關(guān)系，實現(xiàn)生產(chǎn)正義，才可能真正實現(xiàn)分配正義。［14］綜上，為了更直觀地認(rèn)識空間正義的基本內(nèi)涵，本研究建立長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償?shù)目臻g正義視角理論譜系見圖1：

圖1 空間正義視角下水資源生態(tài)補償理論譜系

（一）生產(chǎn)性正義

“生產(chǎn)性正義”的概念最早由詹姆斯·奧康納提出。他認(rèn)為，日益社會化的生產(chǎn)、分配、交換和消費體制的發(fā)展，意味著分配性正義將越來越不可能獲得合理的測定和實施，而生產(chǎn)性正義關(guān)聯(lián)生產(chǎn)條件的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，也即作為生產(chǎn)主體的人有平等的權(quán)利從事生產(chǎn)活動，并且在此基礎(chǔ)上對于自然等生產(chǎn)條件合理使用和再生產(chǎn)?！吧a(chǎn)性正義”是奧康納生態(tài)學(xué)社會主義理論的核心概念，是在他“重構(gòu)”歷史唯物主義、重點闡釋資本主義危機理論的基礎(chǔ)上提出來的，指的是物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的公平正義。生產(chǎn)性正義的提出與使用，解決了橫跨東中西部的長江經(jīng)濟帶長期以來生產(chǎn)要素單向流動與空間發(fā)展利益不均衡的矛盾問題，從理論上解釋了國土空間修復(fù)的合理性與必要性。促進長江經(jīng)濟帶生態(tài)建設(shè)的大保護戰(zhàn)略并不是為了切斷落后地區(qū)發(fā)展的可能性，而是鼓勵高新技術(shù)與新能源市場由高生產(chǎn)成本的東部地區(qū)轉(zhuǎn)向相對落后西部地區(qū)，從而實現(xiàn)發(fā)展的全面平衡，這與列斐伏爾的空間生產(chǎn)理論闡述有所聯(lián)系，但又與其認(rèn)為的“空間生產(chǎn)是作為資本主義對空間進行剝削的手段”［4］有著本質(zhì)差別。長江大保護戰(zhàn)略的實施確保了欠發(fā)達(dá)地區(qū)不會成為企業(yè)污染的“避難所”，西部地區(qū)需要發(fā)展，需要資本、技術(shù)與人力資源的長期持續(xù)輸入，生產(chǎn)性正義的實現(xiàn)就是在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)區(qū)域的公平正義，讓西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展得到正向激勵，如通過政策優(yōu)惠吸引資本進入，積極發(fā)展新動能，開發(fā)新產(chǎn)業(yè)以留住人才，從而實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶內(nèi)空間的生產(chǎn)性正義。

（二）分配性正義

分配性正義是社會以制度的方式來分配收入、機會和各種資源。雖然分配正義同每個人都有關(guān)，但是它既不需要也不可能考慮和跟蹤每個人的福利狀況。因此，分配正義關(guān)注的對象不是個人，而是群體。就長江經(jīng)濟帶整個空間區(qū)域來說，分配正義所試圖解決的問題是不平等，但不是某個人與另外一個人之間的不平等，而是一個區(qū)域空間的社會群體與另外一個區(qū)域空間社會群體之間的不平等。［15］此外，分配正義的目的不是為了平等而平等,而是為了改善弱勢群體的處境，提高弱勢群體的福利水平，它不僅關(guān)注平等——弱勢群體成員與其他群體成員相比的福利之相對差距，而且更關(guān)心現(xiàn)狀——弱勢群體成員的福利之較低的絕對水平。［16］長江經(jīng)濟帶存在天然的地域差異，長期經(jīng)濟發(fā)展的不均衡也導(dǎo)致帶內(nèi)空間存在分配不正義的問題。尤其是對自然資源的使用和開發(fā)，有些地區(qū)早期粗放式的發(fā)展已經(jīng)對當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、流域水體造成了嚴(yán)重的污染和破壞，優(yōu)先開發(fā)公共資源的地區(qū)得到了較好的發(fā)展，并且在發(fā)展中認(rèn)識到了環(huán)境資源的重要性，開始提倡對資源環(huán)境進行保護，與此同時，在政策與輿論的雙重壓力下，發(fā)展相對落后且較少對自然資源開發(fā)利用的地區(qū)發(fā)展就受到一定的限制，盡管這些限制是必要的，但分配正義既涉及每個人的自我所有權(quán)，又涉及每個人可分享的社會公共資源，涉及個人從國家和社會中獲取的社會權(quán)利和經(jīng)濟利益。每個人都擁有完全的自我所有權(quán)，這種所有權(quán)是享有很多權(quán)利的基礎(chǔ)，但不是享有社會應(yīng)得的基礎(chǔ)。社會應(yīng)得表示任何人都能夠從社會中獲得公有價值或共享資源［17］，必須兼顧分配性正義的問題?？紤]到欠發(fā)達(dá)地區(qū)多處于長江大保護的關(guān)鍵地區(qū)，因此，長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償對此類地區(qū)的財政資源配置與轉(zhuǎn)移支付問題上有所側(cè)重的同時，政策上鼓勵新動能綠色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有側(cè)重地引入新技術(shù)，廣泛開展清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶內(nèi)的分配性正義。

（三）消費性正義

消費性正義問題的凸現(xiàn)源于社會生產(chǎn)力高度發(fā)展與自然環(huán)境的尖銳沖突，有其客觀必然性。消費正義的實質(zhì)是用人類整體理性來反思人類的消費行為，以人與自然、人與人、人與自身的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展為價值目標(biāo)。［18］長江經(jīng)濟帶帶內(nèi)區(qū)域空間的發(fā)展既要強調(diào)“生產(chǎn)性正義”，又要強調(diào)“分配正義”，更要強調(diào)“消費正義”，引導(dǎo)全體社會成員合理利用自然資源，調(diào)整消費結(jié)構(gòu)，提高消費效益，反對腐敗浪費。長江經(jīng)濟帶橫跨我國東中西部，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展存在較大的不平衡問題，經(jīng)濟帶內(nèi)東部絕大多數(shù)城市與部分中西部較大城市這些具有集聚優(yōu)勢的地區(qū)的消費需求能夠得到較好的滿足，卻在一定程度上忽視了農(nóng)村地區(qū)以及經(jīng)濟帶內(nèi)相對不發(fā)達(dá)地區(qū)的消費需求，從而產(chǎn)生了多層次的本質(zhì)不公正的地域布局。由于長江經(jīng)濟帶存在較大地域差異，就難以避免消費不正義問題的產(chǎn)生，尤其是對于水資源使用的付費以及水資源生態(tài)補償層面，而消費正義決定了補償標(biāo)準(zhǔn)與補償方向的公平性，可以確保消費能力較弱地區(qū)的群體得到一定的補償。未來長江經(jīng)濟帶的發(fā)展也必須要堅持科學(xué)的發(fā)展觀和消費觀，重視區(qū)域間的消費公平，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，才能發(fā)揮消費活動對人類有益的價值，促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)消費領(lǐng)域的空間正義，確保長江經(jīng)濟帶內(nèi)消費的代內(nèi)公正和代際公正。

（四）生態(tài)性正義

空間正義視角下的長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償過程不僅僅具備對環(huán)境正義的反饋，更是向生態(tài)正義的回歸。從概念分析的維度上講，“生態(tài)性正義”并不是“生態(tài)”與“正義”這兩個概念的簡單組合，也不能泛泛地等同于“環(huán)境正義”，從本質(zhì)上講，“生態(tài)正義”是對“環(huán)境正義”的辯證揚棄，或者說，生態(tài)正義開啟了人類文明轉(zhuǎn)型的一種新價值范式，這兩者的區(qū)別正如Nicholas Low指認(rèn)的：“一個是在人類之間分配環(huán)境的正義，另一個是人類與自然界其他物質(zhì)關(guān)系上的正義?！保?9］環(huán)境正義關(guān)注人類差異性主體對環(huán)境權(quán)利與義務(wù)的分配正義，是局限于傳統(tǒng)社會正義的理論范疇。生態(tài)正義則強調(diào)人類補償對自然傷害的矯正正義，是表征人類與自然和諧秩序的范式創(chuàng)新［20］，環(huán)境正義是人類應(yīng)對生態(tài)問題及其危機的重要理念，生態(tài)正義則是引領(lǐng)現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)型的核心價值。從人與自然關(guān)系的維度上說，生態(tài)性正義消除的是人類中心主義的認(rèn)識謬誤，瓦解的是“資本壓榨自然”的錯誤理念；作為一種新的價值范式，“生態(tài)性正義”已成為引領(lǐng)生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的價值內(nèi)核。

長江經(jīng)濟帶的發(fā)展應(yīng)重視空間內(nèi)的生產(chǎn)性正義、分配性正義、消費性正義以及生態(tài)性正義，從根本上解決長期因發(fā)展不平衡帶來的空間不正義問題。因此必須重視符合空間正義的水資源生態(tài)補償利益協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建，以實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償制度績效的全面提升。通過對空間正義理論的梳理與解構(gòu)，認(rèn)識空間正義視角在促進長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償機制構(gòu)建的重要作用，從而形成長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償?shù)摹袄鏅C制現(xiàn)狀待協(xié)調(diào)—空間正義視角的嵌入與應(yīng)用范疇解釋—空間正義的應(yīng)用價值剖析—利益協(xié)同機制的構(gòu)建”這一系統(tǒng)的水資源生態(tài)補償邏輯體系。

五、長江經(jīng)濟帶利益協(xié)同機制的構(gòu)建

長江經(jīng)濟帶包含了時空概念，從空間上看，長江經(jīng)濟帶內(nèi)包含“流域、城市、鄉(xiāng)村”等地理空間；從時間上看，長江經(jīng)濟帶不同地區(qū)又隨著經(jīng)濟、社會、政治不同時期的境遇，呈現(xiàn)出不同的發(fā)展?fàn)顩r與態(tài)勢。空間與時間的調(diào)控不僅能促成研究的層次感，也在一定程度上充實了生態(tài)補償政策研究設(shè)計的維度。通過對空間內(nèi)區(qū)域的協(xié)調(diào)規(guī)劃與人的發(fā)展權(quán)保障，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶內(nèi)部主體的生產(chǎn)、分配、生態(tài)以及公共權(quán)力保障的正義。長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償機制設(shè)計目的就是長江經(jīng)濟帶社會發(fā)展與生態(tài)利益、經(jīng)濟利益的空間正義實現(xiàn)，是經(jīng)濟帶社會—經(jīng)濟—生態(tài)利益和諧的內(nèi)在需求。長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償?shù)睦鎱f(xié)調(diào)機制就是要在生態(tài)環(huán)境容量不突破的前提下，注重協(xié)調(diào)生態(tài)補償利益主體間的權(quán)益關(guān)系，本著生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，同時開放流域內(nèi)和流域間水資源生態(tài)補償方式，協(xié)調(diào)自然系統(tǒng)與社會系統(tǒng)，強調(diào)良好的生態(tài)福利全民所有，實現(xiàn)經(jīng)濟帶內(nèi)生態(tài)利益與經(jīng)濟利益均衡共享。基于對空間正義視角的分析，空間正義視角覆蓋了長江經(jīng)濟帶從生產(chǎn)、分配、消費與生存條件的各個環(huán)節(jié)，研究將“生態(tài)補償”機制視為一種“利益協(xié)調(diào)”機制，從利益的產(chǎn)生、表達(dá)、分配、協(xié)調(diào)等方面尋求整體提升，構(gòu)建基于空間正義視角的“生態(tài)補償主體利益協(xié)調(diào)、區(qū)域發(fā)展利益格局政策完善、補償機制的可持續(xù)性以及補償方式、標(biāo)準(zhǔn)、立法的多元化協(xié)同”的利益協(xié)調(diào)機制，進一步解決如何找到當(dāng)前長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償機制構(gòu)建“抓手”的問題。

（一）空間布局與開發(fā)：主體利益協(xié)調(diào)

長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償主體涉及“流域、城市、鄉(xiāng)村”等地理空間的方方面面，水資源生態(tài)補償作為多元主體利益協(xié)調(diào)的方式，需要了解主體利益因何而生，又將如何分配，保障各方主體利益均衡。從市場主體來看，以政府主導(dǎo)的流域生態(tài)補償機制發(fā)展較為成熟，省際如皖浙兩省“新安江水資源生態(tài)補償機制”、省內(nèi)如湖北宜昌“黃柏河流域水資源生態(tài)補償機制”，二者都是將水資源治理質(zhì)量作為生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，通過設(shè)立“對賭”的市場機制，對水資源治理達(dá)標(biāo)的地區(qū)進行獎勵，反之則受到一定處罰。通過建立市場機制，放大對水資源生態(tài)保護帶來的額外利益，在一定程度上強化了主體利益。從這兩個案例可以看出，長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償在一定程度上具備了建立市場機制的基礎(chǔ)。政府主體是水資源生態(tài)補償最主要的主體，不管是對于市場機制的探索還是立法實現(xiàn)生態(tài)補償政策，都起到了決定性作用，是協(xié)調(diào)流域內(nèi)、地區(qū)間水資源生態(tài)補償制度的核心。但由于生態(tài)補償機制過于依賴政府主體，加之水資源作為特殊的“公共物品”的屬性，導(dǎo)致市場機制創(chuàng)新相對乏力，利益系統(tǒng)單調(diào)?？臻g正義視角的引入可以為長江流域水源生態(tài)補償機制帶來新的思路，例如在生產(chǎn)環(huán)節(jié)相對依賴自然資源的地區(qū)較多地承擔(dān)水資源治理責(zé)任，在利益分配環(huán)節(jié)上，對經(jīng)濟發(fā)展較弱且處于生態(tài)保護區(qū)的地區(qū)進行傾斜性補償，尤其是生態(tài)補償橫向轉(zhuǎn)移支付上要給予更多支持。重點關(guān)注長江經(jīng)濟帶內(nèi)部相對落后的地區(qū)，確保在不觸碰生態(tài)紅線的同時，更多地給予其政策、資金、技術(shù)等方面的支持，以實現(xiàn)經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償?shù)目臻g正義。構(gòu)建重點生態(tài)功能區(qū)與其他主體功能區(qū)之間的生態(tài)補償機制。［21］

（二）結(jié)構(gòu)優(yōu)選與側(cè)重：兼顧整體利益與局部利益

長江經(jīng)濟帶涵蓋了長江整個流域上中下游空間，長江流域上、中、下游存在緊密的空間區(qū)位聯(lián)系與經(jīng)濟關(guān)系，其中更是涉及上中下游對水資源的破壞或保護等問題，不同生態(tài)區(qū)域的利益機制與聯(lián)系亦存在其中。可見，長江經(jīng)濟帶各省市既是一個個相對獨立的經(jīng)濟單元，又是一個有機的整體，需要重視各個單元的水資源生態(tài)補償政策規(guī)劃，又要從系統(tǒng)論和全局觀出發(fā)，進一步完善頂層規(guī)劃設(shè)計，構(gòu)建全流域協(xié)調(diào)發(fā)展的命運共同體。共同促進長江經(jīng)濟帶自然、經(jīng)濟與社會的可持續(xù)綠色發(fā)展，這也對國家在長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償政策設(shè)計的合理性方面提出了更高的要求，需要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)角度進行結(jié)構(gòu)優(yōu)選與側(cè)重發(fā)展。長江經(jīng)濟帶作為我國集經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大功能實踐的載體，其資源配置狀況及運轉(zhuǎn)效益，反映出不同區(qū)域功能發(fā)展水平與可持續(xù)發(fā)展的狀況，不僅需要從全局上把握長江經(jīng)濟帶內(nèi)空間發(fā)展關(guān)系，構(gòu)建流域水資源生態(tài)補償機制，也需要關(guān)注經(jīng)濟帶內(nèi)空間的特殊性要求，采取整體論和還原論有機結(jié)合的進路，有針對性地制定區(qū)域內(nèi)的水資源生態(tài)補償機制，發(fā)展新動能。

（三）要素配置與運用:要素稟賦相向流動

合理的要素配置與有效率的資源使用是指引未來長江經(jīng)濟帶發(fā)展的關(guān)鍵，也是城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下的核心過程，它不僅可以解決同一空間區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展問題，更可以推而廣之促進區(qū)域之間交流協(xié)作發(fā)展，使各種生產(chǎn)要素既能在區(qū)域內(nèi)部充分流動，也可以通過合理的渠道運用于區(qū)域之間，不同地區(qū)的需求隨要素稟賦相向而行，彼此利益互通?？臻g正義的制度安排能夠解決經(jīng)濟發(fā)展過程中潛在的要素流動不平衡的風(fēng)險，也能夠兼顧不同空間地區(qū)發(fā)展的利益均衡的格局。在具體操作中，政府在引導(dǎo)生產(chǎn)要素流動的同時，不僅需要考慮本地區(qū)的實際匹配狀況，更要考慮到要素流入方的現(xiàn)實需求狀況，以實現(xiàn)高質(zhì)量的跨域流動。要素流動能夠相向而行的長期動力取決于空間發(fā)展利益的均衡與內(nèi)部利益的持續(xù)性保障?？臻g正義的制度安排既考慮了本地區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)域的空間差異，也指明了填補區(qū)域間空間差異的要素資源配置與運用的制度設(shè)計原則。這種制度的示范性表達(dá)可以打開空間協(xié)調(diào)發(fā)展的利益軌道，尤其是需要區(qū)域間發(fā)展利益協(xié)調(diào)機制與利益保障機制存在于未來整個經(jīng)濟帶發(fā)展的具有空間正義內(nèi)涵的制度中。要放權(quán)市場主體，采取多元綜合模式解決產(chǎn)權(quán)不清帶來的生態(tài)補償困境，保障經(jīng)濟自由權(quán)等，從而充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。［22］通過對經(jīng)濟帶空間發(fā)展規(guī)劃的空間正義安排，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、城城、省省之間的發(fā)展利益，建立全面系統(tǒng)的兼顧利益普惠與風(fēng)險防范的制度體系，推進要素實現(xiàn)自由流動和平等交換，利益主體相向而行，協(xié)同發(fā)展，以實現(xiàn)空間正義的“市場化”的制度政策。

（四）全面推進可持續(xù)：“點、線、面、體”協(xié)同共促

符合空間正義原則的生態(tài)補償機制必須是一種可持續(xù)的機制。它以經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以長江流域的環(huán)境容量和資源承載力為限度，以長江經(jīng)濟帶一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展為中心內(nèi)容，兼顧代內(nèi)與代際利益協(xié)調(diào)，實現(xiàn)空間資源在代際之間的公平分配。只有這種符合空間正義的生態(tài)補償機制，才是值得在未來推廣的生態(tài)補償機制。政府促成符合空間正義的生態(tài)補償機制的實現(xiàn)路徑是多重的，如設(shè)立合理的排污權(quán)制度確保流域內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)順利進行，以恰當(dāng)?shù)墓舱咭龑?dǎo)和控制長江經(jīng)濟帶污水排放，都是走向空間正義的良好選擇。公共政策是政府用以解決利益分配問題而制定的行為準(zhǔn)則，它在空間生產(chǎn)及其空間正義的實現(xiàn)過程中具有導(dǎo)向、調(diào)控和分配的功能，許多公共政策都可以用作為政府引導(dǎo)和控制長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償走向空間正義的工具。通過“點、線、面、體”協(xié)同共促，全面推進長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償協(xié)同利益機制構(gòu)建，其利益關(guān)系架構(gòu)如圖2所示。

圖2 長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償空間利益關(guān)系圖

未來長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償實踐必將遵循可持續(xù)發(fā)展原則，協(xié)調(diào)國家與地區(qū)政策，建立相對統(tǒng)一的治理管理標(biāo)準(zhǔn)，并在補償?shù)姆绞脚c手段上實現(xiàn)多元化，尤其是對空間正義問題的考量上，可通過設(shè)立階梯式的補償標(biāo)準(zhǔn)或增加政府補貼的形式展開，充分考慮空間差異與地區(qū)生產(chǎn)力水平，在確保長江經(jīng)濟帶大保護與綠色可持續(xù)發(fā)展的同時，力求實現(xiàn)經(jīng)濟帶內(nèi)部水資源生態(tài)補償機制的公平公正。

（五）時空一體與協(xié)同：綠色化協(xié)同機制架構(gòu)

從長江經(jīng)濟帶區(qū)域發(fā)展水平上看，空間生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)調(diào)程度與空間正義實現(xiàn)問題是長江經(jīng)濟帶未來發(fā)展所面臨的核心問題，而國家倡導(dǎo)的挖掘長江經(jīng)濟帶發(fā)展的新動能的內(nèi)核就是實現(xiàn)資源錯配再平衡的發(fā)展過程。以前對跨流域水資源生態(tài)補償機制的構(gòu)建往往陷入一種單線思維，較多關(guān)注與市場主體和政府主體之間的協(xié)同，而這僅僅只是生態(tài)補償機制建設(shè)應(yīng)注意的一種。長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償利益機制的協(xié)同不僅包括補償主體的協(xié)同，也包括制度要素之間、技術(shù)要素之間及制度要素與技術(shù)要素之間的協(xié)同，又包括多元利益主體的協(xié)同、各效率影響因素的協(xié)同、跨流域的協(xié)同、資源系統(tǒng)與社會系統(tǒng)的協(xié)同。長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償機制建設(shè)是一項復(fù)雜、系統(tǒng)的綜合工程，應(yīng)把水資源生態(tài)補償協(xié)同機制置于一種空間化、體系化視野，充分體現(xiàn)各方利益的協(xié)同，實現(xiàn)經(jīng)濟帶區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展。通過“改革存量利益與發(fā)展增量利益”來促成經(jīng)濟帶內(nèi)水源生態(tài)補償中的利益和諧，促進技術(shù)要素從“用存量”技術(shù)到“擴增量”技術(shù)方向發(fā)展，促進主體、方式、工具、政策、法治要素從“用好存量”制度政策到“擴增量”方向發(fā)展，充分吸取空間正義的內(nèi)涵，從而達(dá)到經(jīng)濟帶內(nèi)空間社會系統(tǒng)與自然系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展，最終實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶時空間一體化綠色協(xié)同機制的構(gòu)建。

六、總結(jié)與展望

長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償，既是重新塑造長江經(jīng)濟帶空間正義的實現(xiàn)過程，也是重新協(xié)調(diào)配置和優(yōu)化空間資源的可持續(xù)利用的實踐過程?？臻g正義視角的嵌入，有利于實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償空間生態(tài)—經(jīng)濟利益的協(xié)調(diào)，有利于改變經(jīng)濟帶水資源“先污染，后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，增強長江經(jīng)濟帶上中下游保護水資源及周邊生態(tài)環(huán)境的積極性和責(zé)任感，整體提升長江上中下游社會生態(tài)文明建設(shè)和水資源生態(tài)修復(fù)工作；對建立長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)保護的長效機制，完善我國水資源生態(tài)補償體系和生態(tài)環(huán)境的長效治理體系，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶水資源的可持續(xù)利用，進行法治化管理都具有十分重要的理論價值和巨大的實踐意義。從空間正義發(fā)展的路徑來看，絕大多數(shù)情況是在重視“人的正義”下實現(xiàn)的，從利益與利益機制角度分析長江經(jīng)濟帶水源生態(tài)補償過程，兼顧了經(jīng)濟帶不同地理空間人口的發(fā)展需要，能夠重新塑造經(jīng)濟帶內(nèi)空間正義的實現(xiàn)。而未來對于長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償問題的研究，可根據(jù)對長江經(jīng)濟帶水源生態(tài)補償效率測度情況，尤其是因為經(jīng)濟發(fā)展水平、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新效率、人力資源發(fā)展水平、政策調(diào)控作用效果、公共資源的質(zhì)量等因素導(dǎo)致不同地區(qū)水源生態(tài)補償績效有較大的空間差異，這些問題也需要從空間正義視角客觀評價并予以解決。