“一帶一路”背景下陜西礦產資源國際合作共同體研究

楊 紅

(陜西工業(yè)職業(yè)技術學院，陜西 咸陽 712000)

“一帶一路”是我國與絲路沿途國家分享優(yōu)質產能的偉大戰(zhàn)略，是共商項目投資、共建基礎設施、共享合作成果的偉大戰(zhàn)略[1-3]?！耙粠б宦贰眰ゴ髴?zhàn)略的提出和實施，能夠將“政治互信”“地緣毗鄰”“經濟互補”等優(yōu)勢高效地轉化為“務實合作”“持續(xù)增長”優(yōu)勢[4-5]。在此背景下，作為保障國家資源以及經濟安全重要組成部分的礦產行業(yè)(包括地勘單位及其他礦業(yè)企業(yè)等)，必須堅定實施全球化戰(zhàn)略，承擔起礦業(yè)國際合作的重任。

陜西省是我國礦業(yè)大省之一，目前已發(fā)現(xiàn)各類礦產138種(含亞礦種)，有查明資源儲量的91種，礦產資源國際合作發(fā)展?jié)摿薮骩6]。同時，作為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分之一，陜西省能否積極開展礦業(yè)國際合作不僅影響本省礦業(yè)經濟的發(fā)展，還會對我國與“一帶一路”沿線國家其他領域的合作產生影響[7]。鑒于此，本研究對陜西省目前的礦產資源國際合作方式進行了總結和分析，結合“命運共同體”的主要思想，對未來陜西省礦產資源合作共同體的發(fā)展思路進行了解讀，為“一帶一路”沿線國家其他領域合作提供模式借鑒。

1 陜西礦產資源與國際合作概述

1.1 礦產資源概況

陜西省礦產資源因所處地理位置的不同，而呈現(xiàn)出較為明顯的分帶性，大致分布情況見表1。

表1 陜西省礦產資源分布

陜北地區(qū)的煤礦、鹽礦、水泥灰?guī)r礦、天然氣，關中地區(qū)的高嶺土、鉬礦，陜南地區(qū)的釩礦、汞礦以及稀土資源等均位居全國前列。優(yōu)勢而言，陜西省礦產資源種類豐富，儲備量大，天然氣、石油以及煤類能源型礦產資源具有極強的潛在價值；弱勢而言，陜西省內如銅、鎳、鋁土礦等國家急需或戰(zhàn)略型礦產產量和儲備量不足[8-10]。另外，陜西省內除部分礦產資源外，多以小型礦為主，且多為共、伴生礦，造成部分礦產資源回收效益始終無法提高的現(xiàn)狀。

2009-2015年，陜西省礦業(yè)產值連續(xù)7年占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產值的60%以上。隨著《陜西省礦產資源開發(fā)保發(fā)展治粗放保安全治隱患保生態(tài)治污染行動計劃(2016～2020年)》的發(fā)布，陜西省礦業(yè)經濟在國民經濟中的地位和占比略顯下降，2016-2020年間，陜西省礦山總量預計將減少35%，大中型礦山占比提高到20%；重要生態(tài)區(qū)域礦山逐步依法退出[11]。但是據相關部門評估，到2020年陜西礦業(yè)經濟年產值仍將超1.5萬億元，發(fā)展?jié)摿θ匀痪薮?。陜西省作為“絲綢之路經濟帶”中的重要組成部分之一，已經與中亞、澳大利亞、非洲等國家或地區(qū)建立了長期友好合作關系，保證了陜西省未來“向外發(fā)展”的機遇。

1.2 國際合作模式

礦產資源國際合作項目通常投資規(guī)模較大，且項目資金回收時間較長，因此往往具有較大的風險，加上礦產品自身受市場影響巨大，要求礦產資源國際合作雙方或多方具有雄厚的資金與技術作為支撐。投資企業(yè)應靈活掌握多種投資與合作方式，來權衡礦產資源國際合作中的風險與收益。目前陜西礦產資源國際合作模式中較為常見的有5種，詳情見表2。

表2 陜西礦產資源國際合作模式

“合作開發(fā)模式”是當前陜西省開展礦產資源國際合作中最常見的模式，其次是“股本并購模式”“風險勘探模式”和“工程承包模式”，最為少用的是“技術轉讓模式”。

1.3 國際合作共同體的構建策略

合作雙方政府的制度建設、企業(yè)的技術與資金支持及個體之間的相互配合、相互促進，是構建礦產資源合作共同體的基礎。針對目前陜西礦產資源國際合作過程中出現(xiàn)的問題，結合礦產資源國際合作共同體的構建需求，擬從以下4點分析陜西省礦產資源國際合作共同體的構建策略。

1)政企聯(lián)動

在礦產資源國際合作中，雙方政府應作為主導者，通過編制規(guī)劃、政策制定、提供咨詢服務等手段，對礦業(yè)企業(yè)開展國際合作提供支持；企業(yè)是合作的主體，在政府相關政策的引導下全力發(fā)揮自身企業(yè)的主觀能動性，采用多種多樣的靈活形式，降低投資風險，提高投資回報。因此，政企聯(lián)動是礦產資源國際合作共同體中的主要發(fā)展思路之一。

陜西省可從4個方面加強自身政企聯(lián)動能力：①整合本省礦業(yè)資源管理機構，明確各職能部門責任，落實礦業(yè)單位管理主體及相應職能，同時簡化礦產業(yè)資源國際合作中的審批流程，靈活開展工作，提升工作效率；②省內礦業(yè)企業(yè)應立即制定長遠發(fā)展計劃，與資源國政府、企業(yè)、百姓提前建立良好關系，可從福利事業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設事業(yè)入手為企業(yè)打下長遠發(fā)展基礎；③政府應堅持貫徹“一帶一路”中的“共商、共享、共建”原則，與沿線國家積極交流，通過商貿互動的形式提高與沿線國家的貿易合作；④政府與企業(yè)應積極把握“一帶一路”帶來的戰(zhàn)略機遇，完善開發(fā)合作機制，提升自身的財務和技術實力，確保陜西省礦業(yè)市場平穩(wěn)轉型。

2)多元合作

在資源國法律政策與人文環(huán)境條件下，礦業(yè)企業(yè)應盡量選擇風險低、回報率高的合作方式。同時，礦業(yè)企業(yè)應積極開展多種投資模式，通過多元化投資獲取最大化收益。礦業(yè)企業(yè)應從4點出發(fā)，構建多元化合作開發(fā)路徑：①企業(yè)形式。企業(yè)可以靈活選擇獨資或與他國合資的開發(fā)模式；②資金。企業(yè)可通過多種方式廣泛吸納國內或國外社會的各種資金，開展礦業(yè)資源國際合作工作；③開發(fā)模式。堅持推廣目前最為適用的“合作開發(fā)模式”進行礦產資源國際合作，實現(xiàn)風險共擔、利益共享；④項目規(guī)模。大中小項目齊頭并進并積極開展省內較為缺乏的銅、鎳、鋁土礦等國家急需或戰(zhàn)略型礦產資源開發(fā)項目。

3)夯實合作關系

陜西省開展礦產資源國際合作時，一方面應選擇資源國實力雄厚的合作伙伴共同開展礦業(yè)項目；另一方面應加強企業(yè)自身對當?shù)胤伞L土人情的了解與相應培訓；同時還應積極承擔對當?shù)厣鐣纳鐣A設施建設等職責，樹立良好的企業(yè)形象，獲得當?shù)厣鐣恼J可。從3個方面入手強化企業(yè)與資源國之間的聯(lián)系，夯實雙方公共關系，從而構建長期合作共同體。

4)強化投資區(qū)位選擇

“一帶一路”橫跨環(huán)太平洋、特提斯—喜馬拉雅、勞亞三大成礦域和烏拉爾—蒙古、西伯利亞、印度、阿拉伯、歐洲、塔里木—中朝等成礦區(qū)，復雜的成礦條件和良好的成礦背景，使得該區(qū)域礦產資源富集。如印度和俄羅斯是鉆石重要的產區(qū)，烏茲別克斯坦被稱為“黃金之國”，南亞地區(qū)鐵、鈦、鉛、銅等資源豐富，東南亞地區(qū)錫、鎳、鋁土在世界上占有重要地位。礦業(yè)企業(yè)應牢牢抓住這一機遇，積極開展與資源國，尤其“一帶一路”沿線資源國的合作。一方面，企業(yè)可根據資源國重點扶持礦產資源項目有針對性地開展合作業(yè)務；另一方面，礦業(yè)企業(yè)的項目開發(fā)應服從“地區(qū)效應”原則，選擇合作項目時首先選擇重要成礦帶，尤其應重點創(chuàng)造與新發(fā)現(xiàn)和突破地區(qū)國家合作的機會。陜西省可依托省內各大高校和研究院所，如西安地調中心、西北大學、長安大學等，積極開展地質勘查工作，構建省內地勘單位合作共同體，重點開展“一帶一路”沿線中亞地區(qū)找礦潛力分析，確保合作項目的成功開展。

2 陜西省礦產資源國際合作存在的問題

1)政府服務職能不完善

礦產資源國際合作的管理工作涉及多領域、多國家、多文化的政策或制度。政府在礦產資源國際合作中扮演的角色應是引導各企業(yè)與資源國或投資國進行合作的“引導者”。然而，目前陜西礦產資源國際合作工作中，政府提出了過多的行政或半行政指令，一定程度上阻礙了企業(yè)的自主發(fā)揮，影響了國際合作質量，同時政府過多的行政干預也不符合市場經濟的發(fā)展規(guī)律。今后的礦產資源國際合作項目中，政府應充分發(fā)揮企業(yè)自主作用，減少直接行政干預，更多地做好“引導者”工作，為企業(yè)提供政策、資金支持以及完善的咨詢服務。

2)審批手續(xù)太繁瑣

為滿足企業(yè)境外發(fā)展需求，保證陜西企業(yè)境外投資的合法權益，陜西省政府針對企業(yè)境外投資制定了多項政策。然而，就礦產資源境外投資政策而言，尚存在審批手續(xù)繁瑣、等待時間過長、審批過程過于復雜等問題。在近些年的礦產資源國際合作中，投資額度超過1億美金的項目，除需要由省級部門共同審批和管理外，還需要獲得國家級相關部門的批準，一定程度上不利于海外投資工作的開展。

3)風險防范機制不健全

受限于礦業(yè)投資的特性以及海外投資的高風險性，礦產資源國際合作必須在決定進行投資之前進行長時間的專業(yè)調研與分析，并提前做好應急預案，盡可能降低發(fā)生風險幾率。然而，目前陜西省對礦產資源國際合作中的風險防范機制多以事后處理為主，政府層面缺乏有效的信息和咨詢機制，無法提供科學有效的風險防范機制。

4)企業(yè)缺乏跨文化管理能力

陜西省企業(yè)缺乏跨文化管理能力主要表現(xiàn)在兩方面：①企業(yè)在面對復雜的文化、地域、語言等差異時沒有充足的準備，外派人員與國外政府或企業(yè)之間缺乏有效的深層溝通，當面對不同的法律體系和人文體系時，無法解決發(fā)生的問題和矛盾；②企業(yè)本身并不具備完整的礦產資源開發(fā)資質，僅從利潤角度進行投資，整個工作體系比較盲目且存在較強的不確定性。

3 礦產資源國際合作共同體

基本含義：宏觀層面的合作共同體，通常指的是在規(guī)范的行業(yè)或專業(yè)領導下，某些個體或組織因為共同的目標而組成的穩(wěn)定、團結和融洽的團體。礦業(yè)領域中的合作共同體，通常指的是將礦產資源勘查開發(fā)等定位于共同體脈絡中所組成的集體[12-14]，即礦產資源國際合作過程中，通過對礦產的勘查、開發(fā)，集體中的雙方企業(yè)、政府或個人均獲得相應利益的一種關系。在礦產資源國際合作共同體中，要求雙方或多方政府、企業(yè)及個人之間產生互動，為了盈利而相互聯(lián)系、相互合作。

礦產資源合作共同體能夠極大地滿足企業(yè)與資源過之間對于歸屬感及合群特性的需求，能夠讓共同體中的國家、企業(yè)、個人感受到彼此之間緊密的聯(lián)系，符合時代對礦業(yè)發(fā)展的要求[15]。礦業(yè)資源國際合作共同體的價值訴求為：“共擔命運”、“共同發(fā)展”、“共享利益”。

4 結 語

從陜西礦產資源與國際合作模式的現(xiàn)狀入手，對陜西開展礦產資源國際合作中的問題進行了分析，并結合“合作共同體”的相關理念，總結了陜西礦產資源國際合作共同體的開發(fā)思路。在“一帶一路”偉大戰(zhàn)略的背景下，陜西省可以從政企聯(lián)動、多元合作、夯實合作關系、強化投資區(qū)位選擇4個方面入手，充分利用地緣優(yōu)勢與政策優(yōu)勢，構建礦產資源國際合作共同體，積極開展思路沿線國家或地區(qū)礦業(yè)資源開發(fā)項目，為今后陜西礦業(yè)發(fā)展探索一條可持續(xù)之路。