“一帶一路”背景下陜西礦產(chǎn)資源國(guó)際合作共同體研究

楊 紅

(陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西 咸陽(yáng) 712000)

“一帶一路”是我國(guó)與絲路沿途國(guó)家分享優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的偉大戰(zhàn)略，是共商項(xiàng)目投資、共建基礎(chǔ)設(shè)施、共享合作成果的偉大戰(zhàn)略[1-3]?！耙粠б宦贰眰ゴ髴?zhàn)略的提出和實(shí)施，能夠?qū)ⅰ罢位バ拧薄暗鼐壟彙薄敖?jīng)濟(jì)互補(bǔ)”等優(yōu)勢(shì)高效地轉(zhuǎn)化為“務(wù)實(shí)合作”“持續(xù)增長(zhǎng)”優(yōu)勢(shì)[4-5]。在此背景下，作為保障國(guó)家資源以及經(jīng)濟(jì)安全重要組成部分的礦產(chǎn)行業(yè)(包括地勘單位及其他礦業(yè)企業(yè)等)，必須堅(jiān)定實(shí)施全球化戰(zhàn)略，承擔(dān)起礦業(yè)國(guó)際合作的重任。

陜西省是我國(guó)礦業(yè)大省之一，目前已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)138種(含亞礦種)，有查明資源儲(chǔ)量的91種，礦產(chǎn)資源國(guó)際合作發(fā)展?jié)摿薮骩6]。同時(shí)，作為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分之一，陜西省能否積極開展礦業(yè)國(guó)際合作不僅影響本省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還會(huì)對(duì)我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家其他領(lǐng)域的合作產(chǎn)生影響[7]。鑒于此，本研究對(duì)陜西省目前的礦產(chǎn)資源國(guó)際合作方式進(jìn)行了總結(jié)和分析，結(jié)合“命運(yùn)共同體”的主要思想，對(duì)未來(lái)陜西省礦產(chǎn)資源合作共同體的發(fā)展思路進(jìn)行了解讀，為“一帶一路”沿線國(guó)家其他領(lǐng)域合作提供模式借鑒。

1 陜西礦產(chǎn)資源與國(guó)際合作概述

1.1 礦產(chǎn)資源概況

陜西省礦產(chǎn)資源因所處地理位置的不同，而呈現(xiàn)出較為明顯的分帶性，大致分布情況見表1。

表1 陜西省礦產(chǎn)資源分布

陜北地區(qū)的煤礦、鹽礦、水泥灰?guī)r礦、天然氣，關(guān)中地區(qū)的高嶺土、鉬礦，陜南地區(qū)的釩礦、汞礦以及稀土資源等均位居全國(guó)前列。優(yōu)勢(shì)而言，陜西省礦產(chǎn)資源種類豐富，儲(chǔ)備量大，天然氣、石油以及煤類能源型礦產(chǎn)資源具有極強(qiáng)的潛在價(jià)值；弱勢(shì)而言，陜西省內(nèi)如銅、鎳、鋁土礦等國(guó)家急需或戰(zhàn)略型礦產(chǎn)產(chǎn)量和儲(chǔ)備量不足[8-10]。另外，陜西省內(nèi)除部分礦產(chǎn)資源外，多以小型礦為主，且多為共、伴生礦，造成部分礦產(chǎn)資源回收效益始終無(wú)法提高的現(xiàn)狀。

2009-2015年，陜西省礦業(yè)產(chǎn)值連續(xù)7年占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。隨著《陜西省礦產(chǎn)資源開發(fā)保發(fā)展治粗放保安全治隱患保生態(tài)治污染行動(dòng)計(jì)劃(2016～2020年)》的發(fā)布，陜西省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和占比略顯下降，2016-2020年間，陜西省礦山總量預(yù)計(jì)將減少35%，大中型礦山占比提高到20%；重要生態(tài)區(qū)域礦山逐步依法退出[11]。但是據(jù)相關(guān)部門評(píng)估，到2020年陜西礦業(yè)經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值仍將超1.5萬(wàn)億元，發(fā)展?jié)摿θ匀痪薮?。陜西省作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中的重要組成部分之一，已經(jīng)與中亞、澳大利亞、非洲等國(guó)家或地區(qū)建立了長(zhǎng)期友好合作關(guān)系，保證了陜西省未來(lái)“向外發(fā)展”的機(jī)遇。

1.2 國(guó)際合作模式

礦產(chǎn)資源國(guó)際合作項(xiàng)目通常投資規(guī)模較大，且項(xiàng)目資金回收時(shí)間較長(zhǎng)，因此往往具有較大的風(fēng)險(xiǎn)，加上礦產(chǎn)品自身受市場(chǎng)影響巨大，要求礦產(chǎn)資源國(guó)際合作雙方或多方具有雄厚的資金與技術(shù)作為支撐。投資企業(yè)應(yīng)靈活掌握多種投資與合作方式，來(lái)權(quán)衡礦產(chǎn)資源國(guó)際合作中的風(fēng)險(xiǎn)與收益。目前陜西礦產(chǎn)資源國(guó)際合作模式中較為常見的有5種，詳情見表2。

表2 陜西礦產(chǎn)資源國(guó)際合作模式

“合作開發(fā)模式”是當(dāng)前陜西省開展礦產(chǎn)資源國(guó)際合作中最常見的模式，其次是“股本并購(gòu)模式”“風(fēng)險(xiǎn)勘探模式”和“工程承包模式”，最為少用的是“技術(shù)轉(zhuǎn)讓模式”。

1.3 國(guó)際合作共同體的構(gòu)建策略

合作雙方政府的制度建設(shè)、企業(yè)的技術(shù)與資金支持及個(gè)體之間的相互配合、相互促進(jìn)，是構(gòu)建礦產(chǎn)資源合作共同體的基礎(chǔ)。針對(duì)目前陜西礦產(chǎn)資源國(guó)際合作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合礦產(chǎn)資源國(guó)際合作共同體的構(gòu)建需求，擬從以下4點(diǎn)分析陜西省礦產(chǎn)資源國(guó)際合作共同體的構(gòu)建策略。

1)政企聯(lián)動(dòng)

在礦產(chǎn)資源國(guó)際合作中，雙方政府應(yīng)作為主導(dǎo)者，通過(guò)編制規(guī)劃、政策制定、提供咨詢服務(wù)等手段，對(duì)礦業(yè)企業(yè)開展國(guó)際合作提供支持；企業(yè)是合作的主體，在政府相關(guān)政策的引導(dǎo)下全力發(fā)揮自身企業(yè)的主觀能動(dòng)性，采用多種多樣的靈活形式，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資回報(bào)。因此，政企聯(lián)動(dòng)是礦產(chǎn)資源國(guó)際合作共同體中的主要發(fā)展思路之一。

陜西省可從4個(gè)方面加強(qiáng)自身政企聯(lián)動(dòng)能力：①整合本省礦業(yè)資源管理機(jī)構(gòu)，明確各職能部門責(zé)任，落實(shí)礦業(yè)單位管理主體及相應(yīng)職能，同時(shí)簡(jiǎn)化礦產(chǎn)業(yè)資源國(guó)際合作中的審批流程，靈活開展工作，提升工作效率；②省內(nèi)礦業(yè)企業(yè)應(yīng)立即制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃，與資源國(guó)政府、企業(yè)、百姓提前建立良好關(guān)系，可從福利事業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)入手為企業(yè)打下長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)；③政府應(yīng)堅(jiān)持貫徹“一帶一路”中的“共商、共享、共建”原則，與沿線國(guó)家積極交流，通過(guò)商貿(mào)互動(dòng)的形式提高與沿線國(guó)家的貿(mào)易合作；④政府與企業(yè)應(yīng)積極把握“一帶一路”帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇，完善開發(fā)合作機(jī)制，提升自身的財(cái)務(wù)和技術(shù)實(shí)力，確保陜西省礦業(yè)市場(chǎng)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

2)多元合作

在資源國(guó)法律政策與人文環(huán)境條件下，礦業(yè)企業(yè)應(yīng)盡量選擇風(fēng)險(xiǎn)低、回報(bào)率高的合作方式。同時(shí)，礦業(yè)企業(yè)應(yīng)積極開展多種投資模式，通過(guò)多元化投資獲取最大化收益。礦業(yè)企業(yè)應(yīng)從4點(diǎn)出發(fā)，構(gòu)建多元化合作開發(fā)路徑：①企業(yè)形式。企業(yè)可以靈活選擇獨(dú)資或與他國(guó)合資的開發(fā)模式；②資金。企業(yè)可通過(guò)多種方式廣泛吸納國(guó)內(nèi)或國(guó)外社會(huì)的各種資金，開展礦業(yè)資源國(guó)際合作工作；③開發(fā)模式。堅(jiān)持推廣目前最為適用的“合作開發(fā)模式”進(jìn)行礦產(chǎn)資源國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享；④項(xiàng)目規(guī)模。大中小項(xiàng)目齊頭并進(jìn)并積極開展省內(nèi)較為缺乏的銅、鎳、鋁土礦等國(guó)家急需或戰(zhàn)略型礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目。

3)夯實(shí)合作關(guān)系

陜西省開展礦產(chǎn)資源國(guó)際合作時(shí)，一方面應(yīng)選擇資源國(guó)實(shí)力雄厚的合作伙伴共同開展礦業(yè)項(xiàng)目；另一方面應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)自身對(duì)當(dāng)?shù)胤?、風(fēng)土人情的了解與相應(yīng)培訓(xùn)；同時(shí)還應(yīng)積極承擔(dān)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等職責(zé)，樹立良好的企業(yè)形象，獲得當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的認(rèn)可。從3個(gè)方面入手強(qiáng)化企業(yè)與資源國(guó)之間的聯(lián)系，夯實(shí)雙方公共關(guān)系，從而構(gòu)建長(zhǎng)期合作共同體。

4)強(qiáng)化投資區(qū)位選擇

“一帶一路”橫跨環(huán)太平洋、特提斯—喜馬拉雅、勞亞三大成礦域和烏拉爾—蒙古、西伯利亞、印度、阿拉伯、歐洲、塔里木—中朝等成礦區(qū)，復(fù)雜的成礦條件和良好的成礦背景，使得該區(qū)域礦產(chǎn)資源富集。如印度和俄羅斯是鉆石重要的產(chǎn)區(qū)，烏茲別克斯坦被稱為“黃金之國(guó)”，南亞地區(qū)鐵、鈦、鉛、銅等資源豐富，東南亞地區(qū)錫、鎳、鋁土在世界上占有重要地位。礦業(yè)企業(yè)應(yīng)牢牢抓住這一機(jī)遇，積極開展與資源國(guó)，尤其“一帶一路”沿線資源國(guó)的合作。一方面，企業(yè)可根據(jù)資源國(guó)重點(diǎn)扶持礦產(chǎn)資源項(xiàng)目有針對(duì)性地開展合作業(yè)務(wù)；另一方面，礦業(yè)企業(yè)的項(xiàng)目開發(fā)應(yīng)服從“地區(qū)效應(yīng)”原則，選擇合作項(xiàng)目時(shí)首先選擇重要成礦帶，尤其應(yīng)重點(diǎn)創(chuàng)造與新發(fā)現(xiàn)和突破地區(qū)國(guó)家合作的機(jī)會(huì)。陜西省可依托省內(nèi)各大高校和研究院所，如西安地調(diào)中心、西北大學(xué)、長(zhǎng)安大學(xué)等，積極開展地質(zhì)勘查工作，構(gòu)建省內(nèi)地勘單位合作共同體，重點(diǎn)開展“一帶一路”沿線中亞地區(qū)找礦潛力分析，確保合作項(xiàng)目的成功開展。

2 陜西省礦產(chǎn)資源國(guó)際合作存在的問(wèn)題

1)政府服務(wù)職能不完善

礦產(chǎn)資源國(guó)際合作的管理工作涉及多領(lǐng)域、多國(guó)家、多文化的政策或制度。政府在礦產(chǎn)資源國(guó)際合作中扮演的角色應(yīng)是引導(dǎo)各企業(yè)與資源國(guó)或投資國(guó)進(jìn)行合作的“引導(dǎo)者”。然而，目前陜西礦產(chǎn)資源國(guó)際合作工作中，政府提出了過(guò)多的行政或半行政指令，一定程度上阻礙了企業(yè)的自主發(fā)揮，影響了國(guó)際合作質(zhì)量，同時(shí)政府過(guò)多的行政干預(yù)也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。今后的礦產(chǎn)資源國(guó)際合作項(xiàng)目中，政府應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)自主作用，減少直接行政干預(yù)，更多地做好“引導(dǎo)者”工作，為企業(yè)提供政策、資金支持以及完善的咨詢服務(wù)。

2)審批手續(xù)太繁瑣

為滿足企業(yè)境外發(fā)展需求，保證陜西企業(yè)境外投資的合法權(quán)益，陜西省政府針對(duì)企業(yè)境外投資制定了多項(xiàng)政策。然而，就礦產(chǎn)資源境外投資政策而言，尚存在審批手續(xù)繁瑣、等待時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、審批過(guò)程過(guò)于復(fù)雜等問(wèn)題。在近些年的礦產(chǎn)資源國(guó)際合作中，投資額度超過(guò)1億美金的項(xiàng)目，除需要由省級(jí)部門共同審批和管理外，還需要獲得國(guó)家級(jí)相關(guān)部門的批準(zhǔn)，一定程度上不利于海外投資工作的開展。

3)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全

受限于礦業(yè)投資的特性以及海外投資的高風(fēng)險(xiǎn)性，礦產(chǎn)資源國(guó)際合作必須在決定進(jìn)行投資之前進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的專業(yè)調(diào)研與分析，并提前做好應(yīng)急預(yù)案，盡可能降低發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)幾率。然而，目前陜西省對(duì)礦產(chǎn)資源國(guó)際合作中的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制多以事后處理為主，政府層面缺乏有效的信息和咨詢機(jī)制，無(wú)法提供科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

4)企業(yè)缺乏跨文化管理能力

陜西省企業(yè)缺乏跨文化管理能力主要表現(xiàn)在兩方面：①企業(yè)在面對(duì)復(fù)雜的文化、地域、語(yǔ)言等差異時(shí)沒(méi)有充足的準(zhǔn)備，外派人員與國(guó)外政府或企業(yè)之間缺乏有效的深層溝通，當(dāng)面對(duì)不同的法律體系和人文體系時(shí)，無(wú)法解決發(fā)生的問(wèn)題和矛盾；②企業(yè)本身并不具備完整的礦產(chǎn)資源開發(fā)資質(zhì)，僅從利潤(rùn)角度進(jìn)行投資，整個(gè)工作體系比較盲目且存在較強(qiáng)的不確定性。

3 礦產(chǎn)資源國(guó)際合作共同體

基本含義：宏觀層面的合作共同體，通常指的是在規(guī)范的行業(yè)或?qū)I(yè)領(lǐng)導(dǎo)下，某些個(gè)體或組織因?yàn)楣餐哪繕?biāo)而組成的穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和融洽的團(tuán)體。礦業(yè)領(lǐng)域中的合作共同體，通常指的是將礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)等定位于共同體脈絡(luò)中所組成的集體[12-14]，即礦產(chǎn)資源國(guó)際合作過(guò)程中，通過(guò)對(duì)礦產(chǎn)的勘查、開發(fā)，集體中的雙方企業(yè)、政府或個(gè)人均獲得相應(yīng)利益的一種關(guān)系。在礦產(chǎn)資源國(guó)際合作共同體中，要求雙方或多方政府、企業(yè)及個(gè)人之間產(chǎn)生互動(dòng)，為了盈利而相互聯(lián)系、相互合作。

礦產(chǎn)資源合作共同體能夠極大地滿足企業(yè)與資源過(guò)之間對(duì)于歸屬感及合群特性的需求，能夠讓共同體中的國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人感受到彼此之間緊密的聯(lián)系，符合時(shí)代對(duì)礦業(yè)發(fā)展的要求[15]。礦業(yè)資源國(guó)際合作共同體的價(jià)值訴求為：“共擔(dān)命運(yùn)”、“共同發(fā)展”、“共享利益”。

4 結(jié) 語(yǔ)

從陜西礦產(chǎn)資源與國(guó)際合作模式的現(xiàn)狀入手，對(duì)陜西開展礦產(chǎn)資源國(guó)際合作中的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并結(jié)合“合作共同體”的相關(guān)理念，總結(jié)了陜西礦產(chǎn)資源國(guó)際合作共同體的開發(fā)思路。在“一帶一路”偉大戰(zhàn)略的背景下，陜西省可以從政企聯(lián)動(dòng)、多元合作、夯實(shí)合作關(guān)系、強(qiáng)化投資區(qū)位選擇4個(gè)方面入手，充分利用地緣優(yōu)勢(shì)與政策優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建礦產(chǎn)資源國(guó)際合作共同體，積極開展思路沿線國(guó)家或地區(qū)礦業(yè)資源開發(fā)項(xiàng)目，為今后陜西礦業(yè)發(fā)展探索一條可持續(xù)之路。