高質(zhì)量推進(jìn)江蘇糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)

朱思柱/江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院

江蘇是全國(guó)糧食主產(chǎn)省，有3700萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)的建設(shè)任務(wù)。建好糧食生產(chǎn)功能區(qū)對(duì)于促進(jìn)江蘇鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和落實(shí)糧食安全責(zé)任制具有重大意義。

建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

糧食播種面積總體穩(wěn)定，區(qū)域布局分化明顯。從總體數(shù)量上來(lái)看，過去十余年糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)面積基本穩(wěn)定，年度間波動(dòng)不大，完全能夠滿足糧食生產(chǎn)功能區(qū)對(duì)耕地?cái)?shù)量的要求；從空間布局上來(lái)看，江蘇區(qū)域之間呈現(xiàn)“北增南減中穩(wěn)定”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，蘇北糧食種植面積比重上升，蘇南下降，蘇中總體保持穩(wěn)定，糧食生產(chǎn)格局呈現(xiàn)向江淮及里下河地區(qū)集中趨勢(shì)。

規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度不斷提高，主體老齡化現(xiàn)象普遍。全省糧食生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度不斷提高，其中蘇州、南京達(dá)到92%和68%。糧食生產(chǎn)主體老齡化現(xiàn)象突出，55歲以上主體占比接近一半，成為糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主力軍，35歲以下主體占十分之一。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升，專業(yè)化服務(wù)體系日漸形成。全省三大糧食作物六大環(huán)節(jié)全程機(jī)械化水平超過78%,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成超過2300萬(wàn)畝，有效灌溉面積和旱澇保收農(nóng)田面積占耕地面積比重分別達(dá)89%、81%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)在0.6以上，良種良法覆蓋率達(dá)90%以上，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)66.2%。糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系日臻完善，多種形式的產(chǎn)學(xué)研推聯(lián)合協(xié)作新模式不斷呈現(xiàn)，在糧食主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本能夠?qū)崿F(xiàn)專業(yè)化服務(wù)全覆蓋。

糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)存在的問題

少數(shù)基層政府對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的功能定位存在認(rèn)識(shí)偏差。不同地區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作進(jìn)展不一。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些基層簡(jiǎn)單將糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)等同于永久基本農(nóng)田的劃定，對(duì)于糧食生產(chǎn)功能區(qū)為何設(shè)立、如何建設(shè)、怎么管理尚不清楚，開展相關(guān)劃定工作時(shí)對(duì)于相關(guān)配套政策的宣傳解讀尚不清晰。

農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件制約糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)質(zhì)量。江蘇省在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造數(shù)量方面成效顯著，但建設(shè)質(zhì)量有待加強(qiáng)。以往農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收，更多以完成數(shù)量指標(biāo)為目標(biāo)，對(duì)完成質(zhì)量重視不夠。

生產(chǎn)主體分化制約糧食功能區(qū)內(nèi)社會(huì)化服務(wù)全過程覆蓋。小農(nóng)戶與規(guī)模戶并存、專業(yè)戶與兼業(yè)戶并存、傳統(tǒng)農(nóng)戶與新農(nóng)戶并存，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)主體群體分化。群體分化的直接結(jié)果是不同類型主體對(duì)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)需求分化。

糧食供應(yīng)鏈條利益分割制約功能區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)稻麥的全面推廣。推廣優(yōu)質(zhì)品種是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，而優(yōu)質(zhì)品種從試驗(yàn)田到餐桌涉及科研、推廣、生產(chǎn)、服務(wù)、收購(gòu)、流通、加工、產(chǎn)品等諸多環(huán)節(jié)。當(dāng)前江蘇糧食供應(yīng)鏈條的各環(huán)節(jié)分屬不同利益主體，貫穿優(yōu)質(zhì)糧食品種全產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系尚未建立，江蘇豐富的科技資源尚未完全轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，“蘇”字頭糧食品牌尚缺少足夠的標(biāo)準(zhǔn)化、特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品支撐。

糧食生產(chǎn)功能區(qū)的建設(shè)和管護(hù)在基層缺少必要的激勵(lì)機(jī)制。在糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的執(zhí)行層面，功能區(qū)的劃分和管護(hù)最終落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然而基層農(nóng)業(yè)部門人員老化嚴(yán)重，工作任務(wù)繁雜，在精力有限且缺少必要激勵(lì)機(jī)制的情況下，往往以完成硬性指標(biāo)和免責(zé)為前提，缺少工作的主動(dòng)性，建設(shè)質(zhì)量難以保證。

提升江蘇糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)質(zhì)量的政策建議

加快提高糧食生產(chǎn)功能區(qū)功能定位的思想認(rèn)識(shí)。永久基本農(nóng)田是劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)的基礎(chǔ)，但不是全部。各縣區(qū)市在劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)時(shí)，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，充分發(fā)揮本區(qū)域農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，立足可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)合理劃定。成立縣區(qū)市行政領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合各地劃定任務(wù)指標(biāo)，增加基層激勵(lì)機(jī)制，確保把糧食生產(chǎn)功能區(qū)建好、管好，長(zhǎng)期發(fā)揮作用。

加快研究糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定后的配套政策聯(lián)動(dòng)體系。劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)主要靠技術(shù)，建好糧食生產(chǎn)功能區(qū)主要靠政策。建議在已經(jīng)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)的糧食主產(chǎn)縣率先開展創(chuàng)新政策試點(diǎn)，主要聚焦“由誰(shuí)生產(chǎn)”“生產(chǎn)什么”“生產(chǎn)多少”“怎么生產(chǎn)”等核心問題，統(tǒng)籌涉農(nóng)財(cái)政資金，協(xié)調(diào)相關(guān)部門形成涉農(nóng)政策聯(lián)動(dòng)體系，充分發(fā)揮江蘇科技資源優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)與科技融合、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力提升等率先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)先行先試，營(yíng)造先劃定、先試點(diǎn)、先受益的良好氛圍。

探索建立江蘇省內(nèi)糧食主產(chǎn)銷區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制和創(chuàng)新試點(diǎn)。以設(shè)區(qū)市為單位，統(tǒng)籌考慮各地口糧消費(fèi)需求、糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積指標(biāo)、休耕面積和實(shí)際產(chǎn)能，在一個(gè)發(fā)展規(guī)劃周期內(nèi)根據(jù)各市口糧生產(chǎn)和消費(fèi)缺口，在主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)探索建立直接利益補(bǔ)償機(jī)制。加大省財(cái)政向糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，主要用于糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)的種糧大戶新增補(bǔ)貼。針對(duì)當(dāng)前區(qū)域間優(yōu)質(zhì)糧食品種供需結(jié)構(gòu)性矛盾，建議以優(yōu)質(zhì)稻米為試點(diǎn)，在水稻主產(chǎn)縣（區(qū)、市）和主銷縣（區(qū)、市）之間探索建立可以具體到地塊與品種的優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)銷對(duì)接協(xié)議，以主銷區(qū)稻米市場(chǎng)需求為主導(dǎo)，以優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)和供給為主線，以完善全程社會(huì)化服務(wù)為重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)以銷定產(chǎn)，整區(qū)推進(jìn)。

創(chuàng)新和完善糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持方式和支持重點(diǎn)。統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)涉農(nóng)資金整合使用，集中用于完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體和提升農(nóng)業(yè)服務(wù)水平。強(qiáng)化糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改革創(chuàng)新農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)用戶導(dǎo)向，明確建設(shè)主體責(zé)任，引入第三方和一線生產(chǎn)者綜合評(píng)價(jià)制度，項(xiàng)目怎么實(shí)施、驗(yàn)收合不合格應(yīng)充分聽取使用者意見。功能區(qū)內(nèi)新增補(bǔ)貼主要用于適度規(guī)模主體降低生產(chǎn)成本支出，減少收入性直接補(bǔ)貼。加大植保環(huán)節(jié)社會(huì)化服務(wù)培訓(xùn)力度，創(chuàng)新植保社會(huì)化服務(wù)組織與基層農(nóng)技體系改革結(jié)合形式，擴(kuò)大植保社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)助試點(diǎn)。

加快建立促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的江蘇地方標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定貫穿科研、推廣、生產(chǎn)、服務(wù)、收儲(chǔ)、加工和產(chǎn)品的江蘇地方標(biāo)準(zhǔn)，打通糧食整條產(chǎn)業(yè)鏈。以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主軸，建立從消費(fèi)到加工、育種和生產(chǎn)的市場(chǎng)信息反饋機(jī)制，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化稻米產(chǎn)業(yè)體系。圍繞打造“蘇”字號(hào)優(yōu)質(zhì)稻米品牌，在同一生態(tài)區(qū)域內(nèi)按照產(chǎn)銷加環(huán)節(jié)要求逐步統(tǒng)一水稻品種、生產(chǎn)技術(shù)和社會(huì)化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，適當(dāng)提高優(yōu)質(zhì)稻米標(biāo)準(zhǔn)中優(yōu)質(zhì)關(guān)鍵指標(biāo)的“下限”要求并明顯高于國(guó)家優(yōu)質(zhì)稻谷標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)稻米由田間到餐桌標(biāo)準(zhǔn)的一致性，強(qiáng)化不同環(huán)節(jié)之間標(biāo)準(zhǔn)的銜接性，提高標(biāo)準(zhǔn)的公信力及對(duì)生產(chǎn)實(shí)踐的指導(dǎo)性?！?/p>