公路工程招投標(biāo)與合同管理探析

葉羅潔　崔雪婷

摘? ? 要：隨著我國綜合國力的不斷增強(qiáng)，公路工程在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中占據(jù)重要地位，國家每年都在加大對(duì)公路項(xiàng)目建設(shè)的投入，公路工程招投標(biāo)工作是項(xiàng)目實(shí)施開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過結(jié)合招投標(biāo)與合同管理的內(nèi)在聯(lián)系，采取有效措施來規(guī)范公路工程招投標(biāo)流程，并建立健全的合同管理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：公路工程;招投標(biāo);合同管理;措施分析

1? 前言

公路運(yùn)輸是我國交通運(yùn)輸系統(tǒng)的重要組成部分，它的建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r在一定程度上反映出我國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀。因此，我們必須對(duì)公路工程項(xiàng)目實(shí)行全過程管理，縱觀公路工程建設(shè)的全過程，招投標(biāo)階段是項(xiàng)目實(shí)施過程中的重要環(huán)節(jié)，合同管理也對(duì)公路工程項(xiàng)目的開展起到科學(xué)監(jiān)管的作用。

2? 公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)現(xiàn)狀

招投標(biāo)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下的一種競爭性的交易方式，是對(duì)市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)的有效手段，通過招投標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。近年來，公路工程項(xiàng)目的招投標(biāo)不斷地朝著專業(yè)化、系統(tǒng)化的方向發(fā)展，招標(biāo)方根據(jù)自身項(xiàng)目的規(guī)模和特點(diǎn)，通過合理制定相關(guān)條件和要求來選取綜合水平較高的中標(biāo)人。投標(biāo)方則通過自身的優(yōu)勢和特點(diǎn)，結(jié)合所投項(xiàng)目的具體情況，制定出合理的投標(biāo)方案，最終獲得招標(biāo)方的認(rèn)可并取得中標(biāo)資格。通過實(shí)踐證明，招投標(biāo)是一種科學(xué)、高效的發(fā)承包方式，公路工程招投標(biāo)工作經(jīng)過不斷的發(fā)展和完善，已經(jīng)形成了相對(duì)健全的招投標(biāo)體系。招投標(biāo)在當(dāng)前的公路工程市場不斷發(fā)展的背景下，受到項(xiàng)目參與各方的廣泛的認(rèn)可，為我國公路工程項(xiàng)目的順利開展奠定了基礎(chǔ)。

3? 公路工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問題

（1）地方保護(hù)主義色彩濃厚，外地施工企業(yè)參與投標(biāo)難。近年來，我國的公路項(xiàng)目招投標(biāo)流程朝著規(guī)范化、系統(tǒng)化的方向發(fā)展，但是一些地方政府為了維護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的利益，對(duì)外來施工企業(yè)進(jìn)行潛在排斥，加大外來施工企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌鐾稑?biāo)備案的難度，在招標(biāo)文件中設(shè)置傾向性條件和要求，這使得很多公路項(xiàng)目的招投標(biāo)有失公平、公正、公開的原則，當(dāng)?shù)亟ㄖ袌龀霈F(xiàn)嚴(yán)重壟斷現(xiàn)象。

（2）招投標(biāo)相關(guān)法律不夠健全。當(dāng)前我國針對(duì)公路工程招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)仍然不夠完善，這也使得工程項(xiàng)目在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中存在許多不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)，建筑法規(guī)針對(duì)招投標(biāo)流程的規(guī)定一般都比較寬泛，對(duì)招投標(biāo)的細(xì)節(jié)和操作流程沒有進(jìn)行具體的規(guī)定，使得招投標(biāo)工作的隨意性較強(qiáng)。

（3）招投標(biāo)環(huán)節(jié)的違規(guī)行為仍然存在 。在我國公路工程招投標(biāo)過程中，串標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)等違規(guī)行為依然存在。這些行為嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場的正常競爭秩序，使得工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)僅限于形式，無法實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，造成國家資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

4? 公路工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)管理措施分析

（1）完善建筑市場的法律體系。為了確保公路建設(shè)市場招投標(biāo)環(huán)節(jié)的健康、穩(wěn)定發(fā)展，我們必須將建筑市場的法律法規(guī)體系建設(shè)放在首位，通過不斷完善招投標(biāo)環(huán)節(jié)相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范招投標(biāo)參與單位的市場行為，對(duì)各種違規(guī)操作、擾亂市場秩序的行為予以嚴(yán)懲，提高法律的威懾力。

（2）加強(qiáng)對(duì)公路招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。政府必須對(duì)公路招投標(biāo)工作進(jìn)行深化改革，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力度，堅(jiān)決履行對(duì)公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)督義務(wù)，主管部門必須落實(shí)對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，并按規(guī)定處理各種擾亂建筑市場經(jīng)濟(jì)的行為，確保項(xiàng)目招投標(biāo)流程符合相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人和招標(biāo)代理必須嚴(yán)格按照規(guī)定開展招標(biāo)工作，杜絕惡意排斥、暗箱操作以及圍標(biāo)、串標(biāo)等違規(guī)行為。整個(gè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)嚴(yán)禁暗箱操作，評(píng)審結(jié)果及細(xì)節(jié)必須在規(guī)定的網(wǎng)站進(jìn)行公示，接受社會(huì)的監(jiān)督。

（3）建立健全的信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)。為了維護(hù)公路建設(shè)市場的穩(wěn)定發(fā)展，交通主管部門必須建立完善的信用等級(jí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)各種違法、違規(guī)的投標(biāo)行為必須進(jìn)行嚴(yán)肅處理，降低其信用等級(jí)，限制其參與其他工程項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)。地方政府部門成立舉報(bào)投訴受理機(jī)構(gòu)，在招標(biāo)文件中提供監(jiān)督機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式，建立工作檔案，制定相關(guān)的規(guī)章制度，嚴(yán)肅調(diào)查各種違規(guī)的投標(biāo)行為，如違規(guī)投標(biāo)行為調(diào)查結(jié)果屬實(shí)，應(yīng)當(dāng)將處罰信息予以公布，以提高違法成本，加大失信懲戒和警示力度。

5? 公路工程合同管理存在的問題

（1）法律意識(shí)薄弱，合同簽訂不規(guī)范。在項(xiàng)目招投標(biāo)階段，招投標(biāo)雙方的關(guān)注點(diǎn)主要集中在項(xiàng)目的招投標(biāo)過程，往往忽略了中標(biāo)后合同的履約管理，招投標(biāo)雙方由于缺乏對(duì)施工合同管理經(jīng)驗(yàn)，簽訂合同時(shí)出現(xiàn)約束條款不全面、內(nèi)容不清楚、職責(zé)劃分不明確等問題。建設(shè)工程項(xiàng)目合同金額比較大、影響因素繁多、項(xiàng)目之間差異較大、合同周期長、合同內(nèi)容比較復(fù)雜。因此，合同條款必須做到嚴(yán)謹(jǐn)，排除所有潛在的風(fēng)險(xiǎn)，保證項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

（2）專業(yè)合同管理人員的緊缺。合同管理工作專業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)合同條款細(xì)節(jié)把關(guān)較為嚴(yán)苛，在熟悉相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)必須有相關(guān)技術(shù)和管理的經(jīng)驗(yàn)。一個(gè)項(xiàng)目最終能否順利的完成，合同管理工作是關(guān)鍵，專業(yè)合同管理人員的緊缺對(duì)建設(shè)單位和施工企業(yè)提升合同管理水平有著極大負(fù)面影響。

（3）變更索賠難度大。索賠是合同及法律賦予招投標(biāo)雙方的有力保障，當(dāng)在合同履行過程中發(fā)現(xiàn)漏洞或者缺陷時(shí)，允許施工方按照合同條款規(guī)定提出變更申請，其實(shí)質(zhì)是合同成員之間承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)比例的再次調(diào)整。由于各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然條件的不斷變化，索賠經(jīng)常發(fā)生在公路工程合同的履行過程中。施工單位在合同索賠過程中往往處于劣勢，在項(xiàng)目施工過程中一旦出現(xiàn)較大工程量偏差或材料價(jià)格的大幅上漲，施工單位與建設(shè)單位之間很難達(dá)成一致意見，變更工作顯得格外艱難。

6? 加強(qiáng)公路工程合同管理措施分析

（1）建立健全的合同文本管理機(jī)制。在合同簽署之前，合同雙方應(yīng)該對(duì)合同條款進(jìn)行嚴(yán)格的審查。從健全合同文本管理機(jī)制的角度來分析，擬定合同文本時(shí)必須嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)審制度來防范潛在的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中可能會(huì)發(fā)生變更的情況加以明確規(guī)定，除此之外，公路工程合同的擬定也應(yīng)當(dāng)考慮到其他各種因素，不斷推進(jìn)合同的內(nèi)容條款與公路工程的實(shí)際建設(shè)相匹配，為項(xiàng)目實(shí)施提供強(qiáng)有力的保障，避免讓合同變成一紙空文。

（2）注重對(duì)合同管理人員的專業(yè)培養(yǎng)。企業(yè)需要不斷提高合同管理人員的綜合素質(zhì)，加大管理人員對(duì)合同管理的重視程度，定期對(duì)合同管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，通過對(duì)實(shí)際案例的討論和總結(jié)，不斷提高規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力。

（3）實(shí)現(xiàn)合同管理的信息化。在公路工程合同管理實(shí)施的過程中，我們需要運(yùn)用合同管理平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程管理，全面實(shí)行網(wǎng)上的審批制度，提高合同管理工作的效率，利用網(wǎng)上平臺(tái)進(jìn)行合同管理，可以在一定程度上消除傳統(tǒng)合同管理模式中存在的缺點(diǎn)和弊端，能夠更好地保證整個(gè)合同管理過程高效率、高質(zhì)量的開展。

（4）加強(qiáng)對(duì)施工合同的索賠意識(shí)。工程項(xiàng)目招投標(biāo)單位由于在合同履行過程中對(duì)工程索賠沒有足夠的認(rèn)識(shí)，不能夠及時(shí)主動(dòng)行使索賠權(quán)利。施工合同是索賠工作立足的根本，對(duì)施工合同條款的深刻理解是行使索賠權(quán)利的關(guān)鍵。在合同履行的全過程中，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場的實(shí)際情況，運(yùn)用建筑行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)開展索賠工作。這樣不僅有利于維護(hù)企業(yè)自身的合法權(quán)益，更重要的是有利于提高企業(yè)在未來市場上的生命力。

隨著我國公路工程的不斷發(fā)展，公路工程的招投標(biāo)環(huán)節(jié)和合同管理受到了各方的高度重視。我們在不斷規(guī)范我們的招投標(biāo)環(huán)節(jié)的同時(shí)，也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)合同的管理力度，逐步形成規(guī)范化、系統(tǒng)化的合同管理體系，確保我國公路工程建設(shè)快速穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳玉玲.淺談高速公路工程招投標(biāo)管理[J].四川水泥，2018（4）：181.

[2] 黃濤.公路工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制問題探究[J].科技資訊，2018（4）：203～204.

[3] 張國強(qiáng).從管理審計(jì)的角度談公路工程建設(shè)的全流程控制[J].交通財(cái)會(huì)，2018（11）：22～25.

[4] 劉琦. 朝陽市公路管理現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究[D].大連理工大學(xué)，2018.