淺析農村土地承包經營權確權登記頒證中新技術的應用

王鶴龍

摘? ? 要：近年來，隨著經濟的發(fā)展和技術的進步，土地管理類項目也對數(shù)據(jù)的采集和存儲提出了新的要求。利用無人機航測遙感、圖形分析結合全野外實測對農村土地進行測繪，并建立數(shù)據(jù)庫，簡化承包經營權確權登記頒證的流程，提高體系效率，完善農村土地承包經營權歸屬關系構成了當下土地管理項目的主要內容。本文將結合農村土地承包經營權確權登記頒證項目，談一談自己對新技術發(fā)展應用的認識。

關鍵詞： 無人機;數(shù)據(jù)庫;確權

1? 引言

隨著我國各地區(qū)農村土地承包經營權確權登記頒證項目的陸續(xù)開展，無人機航測技術、內外業(yè)調繪成圖一體化以及數(shù)據(jù)庫的應用會越來越頻繁，不僅提高效率，而且在公示等階段顯示出更加清晰和方便的特點。

2? 工作目的和內容

開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作有利于進一步穩(wěn)定和完善農村土地承包關系，促進黨在農村基本政策的落實。有利于維護農民合法權益，調動農民生產經營積極性。有利于創(chuàng)新農村社會管理、促進農村社會穩(wěn)定。以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制是黨的農村政策的基礎。

主要工作以農村二輪土地承包為基礎，以現(xiàn)有的土地承包合同、權屬證書為依據(jù)，以村為單位，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經營權登記薄，嚴格按照法律法規(guī)和現(xiàn)行政策規(guī)定，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記薄不全等問題。做到承包面積、承包合同、經營權登記薄、經營權證書“四相符”;承包地分配、承包地四至邊界測繪登記、承包合同簽訂、承包經營權證書發(fā)放“四到戶”。以確權登記成果為基礎，建立健全農村土地承包管理檔案，建立農民土地承包權屬電子管理系統(tǒng)，實現(xiàn)農村土地承包經營權屬管理信息化。

3? 創(chuàng)新技術應用前景

推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作是當前農村工作的緊迫任務，黨和國家先后出臺了一系列穩(wěn)定農村土地承包關系的法律法規(guī)和政策，廣大農民獲得了長期而有保障的土地承包經營權。由于特殊歷史條件的限制，多數(shù)地方土地承包不同程度地存在地塊不實、四至不清、面積不準等問題，導致不少爭議和糾紛。通過進一步完善土地承包管理工作，豐富數(shù)據(jù)采集處理的技術手段，健全農村土地承包經營權登記制度，具有十分重要的意義。

當前外業(yè)實測的方式不能提供影像底圖，無法直觀反映土地范圍和現(xiàn)狀情況，且外業(yè)實測工作量較大，需要大量的外業(yè)測繪人員，受天氣影響較大，難以滿足工期和質量的要求，加入航測法來進行測量后，從根本解決了這個問題。根據(jù)農村土地承包調查技術規(guī)范的要求，工作底圖為滿足精度要求的正攝影像圖，而大多地區(qū)都缺少這種正攝影像圖，這就需要大量的使用航測來完成，傳統(tǒng)的航空攝影載人機飛行成本、飛行周期、空域申請、機場協(xié)調周期都不能滿足要求，效率低，而無人機體積小，工作環(huán)境和方式靈活，可滿足快速獲取測區(qū)影像數(shù)據(jù)，結合數(shù)據(jù)庫模塊結構以及云端內外業(yè)一體化的工作方式，減少外業(yè)時間，提高生產效率，在今后農村土地承包經營權確權登記工作中應用前景十分廣闊。

4? 技術特點

4.1? 無人機航測遙感

所謂航測遙感就是通過航空和信息技術，采取先進的設備，利用紅外線和電磁波等，對指定的地點進行空中探測。航測遙感技術是隨著科學技術的發(fā)展，逐漸形成的一種高新技術。隨著互聯(lián)網技術的發(fā)展和信息化時代的到來，數(shù)字化設備得到了越來越普遍的應用。同以往的勘測方式相比，航測遙感技術具備更多的優(yōu)勢。首先就是免除了外業(yè)實測的麻煩，通過空中掃描特定的區(qū)域，就可以獲取所需的數(shù)據(jù)，不再需要工作人員實地測量等比較傳統(tǒng)的方式。同時，傾斜攝影等技術的應用，也進一步提高了勘測結果的精度。其次，可以利用更少的人員。因航測技術具備較高的自動化水平，而且不需要大量外業(yè)作業(yè)人員，所以少量的技術人員就能做好整個地區(qū)的勘測工作。通過在無人機上安裝高清相機對測區(qū)進行影像拍攝，進行相片的糾偏和合成以及圖像增強等步驟，就可以獲取一定分辨率和比例尺的正射影像。再利用內業(yè)軟件處理，輔以第二次全國土地調查獲取的該測區(qū)的村級行政區(qū)劃界限和區(qū)劃名稱，即可生成外業(yè)工作的調查底圖。無人機航測遙感系統(tǒng)以3S技術集成為手段能夠充分保證遙感數(shù)據(jù)的高精度和高分辨率，后期的工作以調查和查缺補漏為主。

4.2? 建庫管理

數(shù)據(jù)庫技術是通過研究數(shù)據(jù)庫的結構、存儲、設計、管理以及應用的基本理論和現(xiàn)實方法，并利用這些理論來實現(xiàn)對數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)進行處理、分析和理解。其管理的對象是數(shù)據(jù)，所以數(shù)據(jù)庫技術所涉及的具體內容主要包括：通過對數(shù)據(jù)的統(tǒng)一組織和管理，按照指定的結構建立相應的數(shù)據(jù)庫，利用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)設計出能能夠實現(xiàn)對數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)進行添加、修改、刪除、處理、分析、理解、報表和打印等多種功能的數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)挖掘應用系統(tǒng)。

農村土地經營權確權登記頒證項目的工作過程中會產生大量的文檔和數(shù)據(jù)信息，包括圖形信息、四至信息、權屬關系等等，通過程序編制，計算機建立電子檔案，可以有效減少工作人員的數(shù)量，縮短各項數(shù)據(jù)的查詢時間，包括公示表的輸出等一系列的工作。提高效率的同時減少人為因素的錯誤。在歸檔之初就建立了一個完整的數(shù)據(jù)框架，關聯(lián)圖形、文件和人員的關系。更適合數(shù)據(jù)的備份保存以及公示等，縮短工期，提升經濟效益。

4.3? 一體化云端數(shù)據(jù)圖形互通

工作底圖和初步成果有很多需要調繪以及現(xiàn)場踏勘，就造成了內外業(yè)的脫離。外業(yè)人員測量數(shù)據(jù)需要回去內業(yè)后才能體現(xiàn)在圖上，而內業(yè)時又有很多信息沒有及時標注，需要農民朋友二次確認，這樣就造成了工期的拖延，效率低。隨著數(shù)據(jù)傳輸速度的提升，云端圖形數(shù)據(jù)互通成為可能。外業(yè)草圖邊調繪便繪制，可直接上傳云端，后臺為內業(yè)人員近乎實時的更新數(shù)據(jù)庫。內業(yè)數(shù)據(jù)和公示表等批量化處理，節(jié)約了大量人力物力，提高生產效率，縮短了公示審核的時間，與傳統(tǒng)的作業(yè)方式相比，更加貼合實際情況，適合大面積的農村土地承包經營權確權登記頒證工作。

5? 技術發(fā)展趨勢

隨著我國農村經濟建設的發(fā)展，農村土地承包經營權問題越發(fā)引起國家以及各級政府部門的重視，開展農村土地承包經營權確權登記頒證是構建中國特色社會主義農村市場經濟制度的需要，是摸清基本國情的重要舉措。市場經濟的基礎是產權制度，為農村土地承包經營權進行確權登記頒證，是建立歸屬清晰、權債明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代農村產權制度的基礎和前提。那么，保證清晰、更新及時的動態(tài)產權數(shù)據(jù)庫就是未來發(fā)展的方向?？紤]到人工和時效，數(shù)據(jù)采集的無人化、數(shù)據(jù)庫云端運行勢在必行。在當下人員成本越來越高，有經驗的專業(yè)技術人才奇缺的市場環(huán)境下，擺脫經驗測繪的理念，提高自動化水平，減少人工，降低成本是科學技術的發(fā)展趨勢。

6? 結束語

隨著第三次國土調查的全面推進，和數(shù)據(jù)全國聯(lián)網的實現(xiàn)，未來更多的科研新技術會應用在國土調查方面，為社會經濟建設提供實時動態(tài)的基礎數(shù)據(jù)。

參考文獻：

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[2] 周長軍.淺析CORS技術在農村土地承包經營權確權中的應用[J].地球，2015（10）.