創(chuàng)新公安院校自考管理的路徑選擇
——以權(quán)變理論為視角

邵 虹

(福建警察學(xué)院教務(wù)處,福州 350007)

創(chuàng)新公安院校自考管理的路徑選擇
——以權(quán)變理論為視角

邵 虹

(福建警察學(xué)院教務(wù)處,福州 350007)

權(quán)變理論的實質(zhì)是根據(jù)不同情況的需要而采取不同的管理方法 ,以達(dá)到充分調(diào)動人員工作積極性的目的。由于公安工作外部環(huán)境變化的動態(tài)性、公安院校提升競爭力的適應(yīng)性和公安院校自考管理的特殊性,有必要在公安院校自考工作中運用權(quán)變理論,其主要措施是突出特色促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新管理強化服務(wù)意識、深化信息化建設(shè)、加強和規(guī)范助學(xué)管理和開辟新的生源渠道。只有不斷增強公安院校自考管理者的權(quán)變素質(zhì),改善管理方法與模式,提高自考管理水平和工作的實效性,才能推動公安院校自考工作又好又快的發(fā)展。

公安院校;自考管理;權(quán)變理論

自考管理是公安院校管理工作的重要組成部分,是有效加強學(xué)風(fēng)建設(shè)、提升公安民警及預(yù)備警官綜合素質(zhì)和學(xué)歷層次的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一?，F(xiàn)階段公安院校自考發(fā)展迅速,規(guī)模日益擴(kuò)大,辦學(xué)類型不斷豐富,這給自考管理工作帶來了許多新情況、新問題。因此,公安院校自考管理者應(yīng)善于運用權(quán)變理論,與時俱進(jìn),以變應(yīng)變,實現(xiàn)自考管理績效的最優(yōu)化。

一、權(quán)變理論對公安院校自考管理的應(yīng)用價值

權(quán)變理論 (Contingency theory of management)產(chǎn)生于 20世紀(jì)六七十年代的美國,也稱情境理論、機(jī)變理論,由美國的弗萊德·菲德勒提出,20世紀(jì) 80年代達(dá)到頂峰?！皺?quán)”即衡量、變通、權(quán)宜,“權(quán)變”即衡量是非輕重、權(quán)宜應(yīng)變、因事制宜。權(quán)利理論其實質(zhì)是針對不同具體條件尋求不同的管理方法,以充分調(diào)動相關(guān)人員的工作積極性,從而提高工作效率?！皺?quán)變管理”的思想打破了傳統(tǒng)管理中所提倡的普遍性管理原理,認(rèn)為沒有什么一成不變、普遍適用的最好的管理理論和方法,它主張因人、因事、因環(huán)境、因時空、因目標(biāo)需要而隨機(jī)應(yīng)變。這一理論對公安院校自考管理具有很強的實際指導(dǎo)作用。

(一)公安工作外部環(huán)境變化的動態(tài)性

信息化社會里,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展,公安工作的外部環(huán)境有了明顯的變化,社會治安形勢錯綜復(fù)雜,犯罪活動呈現(xiàn)出隱蔽性、高科技、智能化發(fā)展態(tài)勢,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重,這些都給公安教育帶來前所未有的挑戰(zhàn)。而權(quán)變理論對公安院校適應(yīng)新環(huán)境和新情況、改善自考管理有重要的指導(dǎo)意義,作為公安院校的自考管理工作者,應(yīng)當(dāng)靈活、正確地運用權(quán)變理論,加強自考工作的規(guī)范化管理,為公安部門培養(yǎng)真正的高素質(zhì)人才,從而切實提高公安隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。

管理活動與管理對象、管理環(huán)境之間有著本質(zhì)的、必然的聯(lián)系。運用權(quán)變理論加強公安院校自考管理工作,有利于提高公安民警和預(yù)備警官的政治、業(yè)務(wù)、文化素質(zhì)和學(xué)歷層次,實現(xiàn)公安部黨委提出的“向教育訓(xùn)練要素質(zhì),向素質(zhì)要警力、要戰(zhàn)斗力”號召,服務(wù)公安隊伍建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計,目前我國公安民警中具有正規(guī)全日制大專以上文化程度的干警數(shù)所占比例為 60%左右,其中本科文化程度的民警數(shù)所占比例僅為 20%左右。公安民警的文化程度普遍不高,學(xué)歷結(jié)構(gòu)明顯低于全國公務(wù)員的平均水平[1]。而世界上發(fā)達(dá)國家的警察都有相當(dāng)高的文化水平,根據(jù)美國有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù),美國警察中大學(xué)生的數(shù)量占全部警察總數(shù)的 80%以上。公安民警的學(xué)歷、素質(zhì)亟待提高,而加快現(xiàn)有公安民警和預(yù)備警官整體素質(zhì)提高的主要渠道是公安專業(yè)和政法類專業(yè)自學(xué)考試。因此,公安院校自考管理者必須深刻洞察公安民警和人才市場的需求,不斷變化管理目標(biāo),才能適應(yīng)公安自考工作發(fā)展的需要。

(二)公安院校提升競爭力的適應(yīng)性

公安院校作為社會的一個子系統(tǒng),與外部環(huán)境處于動態(tài)的相互作用之中。自學(xué)考試的蓬勃發(fā)展為公安院校發(fā)展帶來良好的機(jī)遇,對于公安院校來說,加強自考管理,不但有利于突出自身優(yōu)勢、創(chuàng)辦高質(zhì)量的公安院校,而且也是立足地方、面向基層民警和培養(yǎng)高素質(zhì)的公安人才的需要。公安部在公安教育發(fā)展“十五”規(guī)劃中指出:“鼓勵適當(dāng)運用金融、信貸等手段發(fā)展公安教育事業(yè),有效利用現(xiàn)有公安教育資源,拓寬增資渠道。公安院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以適當(dāng)舉辦社會公共安全以及其他具有優(yōu)勢和特色的非公安類的教育培訓(xùn)?！盵2]因此,公安院校應(yīng)該抓住機(jī)遇,根據(jù)自考的靈活性、適應(yīng)性、實效性強和工學(xué)矛盾少的特點,充分發(fā)揮主辦或承辦自考的多方面優(yōu)勢,更新理念,準(zhǔn)確定位,進(jìn)一步提高自考管理水平,不斷改進(jìn)管理方法、調(diào)整管理策略、完善組織機(jī)構(gòu),為全國各地公安事業(yè)的發(fā)展提供不可或缺的智力支撐和人才保障,并在服務(wù)社會中提升公安院校競爭力。

(三)公安院校自考管理的特殊性

公安院校自考工作是一項系統(tǒng)工程,需要自考辦、公安機(jī)關(guān)、主考院校、承辦院校等部門的共同配合和參與,及時有效溝通配合有利于自考工作的順利開展。另外,助學(xué)活動在幫助自考生克服學(xué)習(xí)中的困難、完成教育過程、達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)方面發(fā)揮著重要的作用,公安院校中個別輔導(dǎo)教師對待助學(xué)輔導(dǎo)的思想認(rèn)識尚有一些誤區(qū),不能針對自考考試和自考生的特點有的放矢地開展輔導(dǎo),難以達(dá)到助學(xué)輔導(dǎo)的良好效果。自考工作者要善于應(yīng)用權(quán)變理論,努力改善自考的內(nèi)外部環(huán)境氛圍,充分把握不同部門、不同專業(yè)、不同教師的特點,合理組織協(xié)調(diào)自考的各項工作,做到知人善任,人盡其才,才盡其用[3]。

二、公安院校加強自考管理的路徑選擇

權(quán)變理論的核心是實行動態(tài)管理,應(yīng)該用發(fā)展的眼光來看待管理。把權(quán)變理論運用于公安院校自考管理中,重點在于更新對自考制度的認(rèn)識,改善管理方法與模式,提高自考管理工作的實效性。

(一)突出特色,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

公安院校自考工作應(yīng)突出強化公安特色,培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)側(cè)重于公安實踐性。與普通院校相比,公安院校自考的特色就是公安特色,即在教學(xué)活動中表現(xiàn)出來的貼近公安實踐的特征,由于參加公安院校自考的考生主要來自于公安、檢察院、法院、司法機(jī)關(guān)和其他黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位 (從事安全保衛(wèi)、管理、文秘等職),所以公安院校要根據(jù)權(quán)變管理的適應(yīng)性特點,發(fā)揮辦學(xué)優(yōu)勢,在自考的專業(yè)和課程設(shè)置上,開考應(yīng)用型偵察學(xué)、公安管理和治安管理等專業(yè),有目的地選擇公安專業(yè)課程或與公安工作關(guān)系密切的課程。

現(xiàn)行的公安自考課程設(shè)置的滯后性和不完善日益突出,自考教材內(nèi)容陳舊,更新速度慢,不能適應(yīng)新的形勢。要發(fā)揮公安院校公安類和政法類專業(yè)自考能主動適應(yīng)公安事業(yè)發(fā)展和社會需求的優(yōu)勢,形成有較強適應(yīng)能力的、靈活的和科學(xué)的課程設(shè)置機(jī)制。教材改革要注重實踐性和應(yīng)用性,要及時反映學(xué)科內(nèi)容的新發(fā)展,要按照專業(yè)調(diào)整和培養(yǎng)目標(biāo)的要求,建設(shè)有公安特色的自學(xué)媒體,如錄音帶、光盤、課件等。

(二)創(chuàng)新管理,強化服務(wù)意識

管理創(chuàng)新能力是新時期對公安院校自考管理人員提出的新要求,即應(yīng)該在工作中具有創(chuàng)新精神,能針對公安院校的實際情況并結(jié)合自考發(fā)展的新特征、新要求,開拓新的思路,提出解決問題的新辦法,采取新的措施。例如,邀請成績優(yōu)異的自考考生做學(xué)習(xí)經(jīng)驗報告,樹立學(xué)習(xí)典型;對優(yōu)秀自考考生進(jìn)行表彰,以精神激勵為主,物質(zhì)獎勵為輔;鼓勵自考學(xué)生成才,在畢業(yè)后報考國家司法考試和攻讀部屬公安院校碩士研究生、第二學(xué)士學(xué)位;對論文指導(dǎo)教師實行等級管理制,以促進(jìn)自考畢業(yè)論文質(zhì)量的提高等。只有創(chuàng)新,才能不斷提升公安院校自考管理的水平。

公安院校自考的管理者要強化服務(wù)意識,自考工作人員要形成“以生為本,學(xué)生第一”的有時代特點的服務(wù)理念,處理各項事務(wù)要以人為本,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),提高服務(wù)質(zhì)量。例如,對一個考生來說,自考咨詢服務(wù)的內(nèi)容貫穿于報名直至畢業(yè),中間會涉及考生的專業(yè)選擇、考試課程的計劃安排、課程的轉(zhuǎn)免、新課程的調(diào)整、考生畢業(yè)檔案的辦理和就業(yè)趨向等,因此要多開辟一些渠道來應(yīng)對考生的咨詢,如網(wǎng)絡(luò)、媒體、電話專線等。不但要重視自學(xué)考試的形式,更要重視教育過程,公安院校自考目前只能給考生提供成績,還未形成一個完整的學(xué)習(xí)過程,如學(xué)習(xí)重點、難點及相關(guān)的參考書等。自考工作人員應(yīng)借鑒國內(nèi)外警察院校一些好的做法和措施,為自考考生提供更加周到細(xì)致的服務(wù),充分利用公安院校的所有教育資源為自考生服務(wù),并幫助偏遠(yuǎn)的“老、少、邊、島”地區(qū)的公安干警解決自學(xué)學(xué)習(xí)中的實際困難。

(三)深化信息化建設(shè)

信息化不僅深刻影響著人們的生活,而且深刻影響著學(xué)習(xí)方式。在信息化趨勢日益明顯的時代,公安院校自考工作必須結(jié)合公安工作信息化建設(shè),主動應(yīng)用網(wǎng)絡(luò),建立自考信息化管理和服務(wù)平臺。網(wǎng)絡(luò)資源的合理利用將進(jìn)一步彰顯公安院校自考的優(yōu)勢,一些公安院校利用權(quán)變理論積極在自考信息化建設(shè)中有所作為,如四川警察學(xué)院在學(xué)校網(wǎng)站下建立子網(wǎng)站“高等教育自學(xué)考試網(wǎng)”,其資訊內(nèi)容豐富實用,管理者精心策劃設(shè)計網(wǎng)絡(luò)欄目,并定期更新網(wǎng)站內(nèi)容;福建警察學(xué)院創(chuàng)建一個與考生交流的自考博客,為自考學(xué)生提供個性化的信息服務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)教育已經(jīng)成為一種重要的教學(xué)和學(xué)習(xí)方式,它使任何人在任何時間與任何地點學(xué)習(xí)知識和技能的愿望成為可能。公安院校自考部門可以引進(jìn)具有公安特色的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和考試系統(tǒng),實現(xiàn)網(wǎng)上咨詢查閱、網(wǎng)上自學(xué)、網(wǎng)上模擬考試和管理;可以建立與有關(guān)自考網(wǎng)站相連接的互聯(lián)網(wǎng),充分利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、各種音像手段和各種資源,實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教學(xué),以彌補自考助學(xué)中的不足之處。同時,建設(shè)好各類的公安自考資源信息庫——考生基本情況信息庫、公安自考題庫、畢業(yè)生信息庫,并建設(shè)自考論壇,內(nèi)容包括教材的學(xué)習(xí)與考試、心理輔導(dǎo)與經(jīng)驗交流等,通過這些及時、互動與個性化的交流,激發(fā)自考考生更多的學(xué)習(xí)興趣,有效地提高公安院校自考助學(xué)與學(xué)習(xí)效果。

(四)加強和規(guī)范助學(xué)管理

全國許多公安院校興起舉辦全日制和業(yè)余高教自考助學(xué)班的熱潮,助學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大,開設(shè)專業(yè)不斷增加,運用權(quán)變理論加強和規(guī)范助學(xué)管理其重要性凸顯。自考助學(xué)生思想活躍,動手能力強,創(chuàng)新潛力大,但基礎(chǔ)知識薄弱,學(xué)習(xí)積極性不高,自律和抗挫折能力差,同時自考助學(xué)班生源復(fù)雜,文化基礎(chǔ)參差不齊,上述因素對自考助學(xué)生管理和教學(xué)工作提出了新的挑戰(zhàn)。公安院校自考助學(xué)機(jī)構(gòu)作為培養(yǎng)公安、法律、保衛(wèi)等應(yīng)用型人才的陣地,需要根據(jù)外部環(huán)境和學(xué)生特點的變化,采取積極有效的對策和措施,促進(jìn)自考助學(xué)生的健康成長。首先,利用公安院校特有的警務(wù)化管理模式,對自考助學(xué)生實行嚴(yán)格的養(yǎng)成培養(yǎng)教育,從而樹立堅定忠誠的警察意識,形成政治堅定、業(yè)務(wù)熟悉、作風(fēng)過硬的優(yōu)良品質(zhì)。其次,在教學(xué)內(nèi)容和方法的選擇上,必須以學(xué)生為中心,貼近公安實踐。在課堂教學(xué)中,要盡量選擇與公安工作有關(guān)的內(nèi)容與案例,還應(yīng)提供機(jī)會讓學(xué)生充分接觸公安工作。第三,以助學(xué)為中心,創(chuàng)新管理,建立完善的助學(xué)管理體系。充分重視助學(xué)管理工作,建立相應(yīng)的教育助學(xué)管理制度,從開設(shè)助學(xué)專業(yè)、制訂教學(xué)計劃,到聘任教師、授課環(huán)節(jié),作出嚴(yán)格的規(guī)定。

(五)開辟新的生源渠道

公安院校招錄培養(yǎng)體制改革試點工作不斷深入,為公安院校自考跨越式發(fā)展帶來了新的契機(jī)。招錄培養(yǎng)體制改革的特點之一是招生對象的轉(zhuǎn)變,由參加高考的高中畢業(yè)生調(diào)整為普通高校畢業(yè)生和軍隊退役士兵,2009年政法院校專科試點生計劃招生 13 821人,全國近二十所公安院校開展高中及以上學(xué)歷起點的?？茖哟谓逃?這就為公安院校自考本科段發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間和人力資源保障。公安院校自考工作者應(yīng)該增強權(quán)變素質(zhì),理順自考管理體制,開辟新的生源途徑,把自考本科段助學(xué)活動向試點班延伸。在知識經(jīng)濟(jì)時代,?？圃圏c班的學(xué)生大都有參加本科學(xué)習(xí)的強烈意愿,公安院校自考工作者應(yīng)該提供一切機(jī)會滿足他們再學(xué)習(xí)再提升的要求,加強正面教育,利用新生入學(xué)和專業(yè)教育等時機(jī),向試點班學(xué)生宣講自考畢業(yè)生享受普通大學(xué)生同等待遇等政策,舉辦系列專題講座激發(fā)試點班學(xué)生的學(xué)習(xí)動力,從而有力地推動試點班?？粕鷧⒓颖究贫巫詫W(xué)活動的開展。

總之,最好的管理方法,就是要適合形勢,因勢制變,是為權(quán)變之道[4]。公安院校自考工作者采用權(quán)變理論,進(jìn)一步提高對自考管理的認(rèn)識,主動適應(yīng)不斷變化的環(huán)境,及時調(diào)整和改進(jìn)管理辦法,從而達(dá)到有效管理。但是,權(quán)變雖然根據(jù)情況不同而變化,其實質(zhì)仍是辯證唯物主義的應(yīng)用與體現(xiàn)[5],有必要在相對穩(wěn)定的前提下實施科學(xué)的權(quán)變管理,從而不斷地完善公安院校的自考工作。

[1]胡曉紅.現(xiàn)階段公安院校函授教育的改革與發(fā)展[J].遼寧警專學(xué)報,2006,(6).

[2]公安部政治部.公安教育發(fā)展“十五”規(guī)劃 [J].公安教育,2002,(7).

[3]龐明強,顧治平.權(quán)變理論在農(nóng)村勞動力培訓(xùn)管理中的應(yīng)用[J].職教論壇,2008,(11上):34-35.

[4]周曉季.運用權(quán)變理論,適時變化圖書館管理 [J].農(nóng)業(yè)圖書情報學(xué)刊,2009,(3).

[5]麻曉賓.“周易”與企業(yè)權(quán)變管理 [J].現(xiàn)代管理科學(xué), 2004,(2):31.

Abstract:Contingency theory is a kind of behavioral theory which taking different management approaches depends on different needs of the situation in order to fullymobilize the enthusiasm of the staff.Because of the dynamic changes of police work in the external environment,the adaptability of the police colleges'enhancing the competitiveness and the particularity of police colleges'self exam supervisement,it is necessary to use contingency theory in self exam work center of the police colleges.The keymeasures is to highlight the characteristics and promote sustainable development,innovate management and strengthen service consciousness,deepen the informatization construction,strengthen and standardize themanagementof student and open up new channels for students.It isonly by continuously enhancing the contingent quality of police colleges'self exam supervisors, improving management methods and models, raising the levelof self exam supervisors and effectiveness that the police colleges'self exam work can be pushed for ward to develop well and fast.

Key words:police colleges;self-examination management;contingency theory

(責(zé)任編輯:朱 嵐)

The Path Selection of Self-exam ination Management in Police Colleges——Taking Contingency Theory as a Visual Angle

SHAO Hong

(Academic Administration,Fujian Police Academy,Fuzhou 350007,China)

G726.9

A

1001-7836(2010)09-0034-03

10.3969/j.issn.1001-7836.2010.09.014

2010-03-30

邵虹 (1978-),女 (滿族),山東東阿人,研究實習(xí)員,碩士研究生,從事教育管理研究。