中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制的功能、內(nèi)容與實(shí)踐推進(jìn)

李雯

摘要校長(zhǎng)職級(jí)制明確了校長(zhǎng)職業(yè)生涯的專業(yè)發(fā)展梯度，建立了校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)的基本格局，成為推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展的重要制度設(shè)計(jì)。中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制的內(nèi)容設(shè)計(jì)應(yīng)該綜合協(xié)調(diào)各個(gè)層面的實(shí)際情況，做到評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)科學(xué)、評(píng)審過程公平公正、后續(xù)綜合管理跟進(jìn)切實(shí)有力、工具價(jià)值與終極價(jià)值綜合兼顧。在中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制實(shí)踐推進(jìn)過程中，校長(zhǎng)要抓住學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)提升和個(gè)人專業(yè)發(fā)展兩條主線；地方教育行政部門要把握好政策設(shè)計(jì)、理論學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)借鑒、實(shí)踐探索等關(guān)鍵點(diǎn)。

關(guān)鍵詞校長(zhǎng)職級(jí)制；校長(zhǎng)管理制度；校長(zhǎng)專業(yè)化；校長(zhǎng)職業(yè)生涯；教育家辦學(xué)

中圖分類號(hào)G63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B

文章編號(hào)1002-2384（2020）02-0019-03

中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制是設(shè)置校長(zhǎng)的職級(jí)序列，明確各個(gè)職級(jí)序列的任職要求和薪酬標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)具備任職條件的校長(zhǎng)進(jìn)行科學(xué)考評(píng)，并依據(jù)考評(píng)結(jié)果確定或晉升校長(zhǎng)相應(yīng)職位等級(jí)的事業(yè)單位人事管理制度。校長(zhǎng)職級(jí)制以校長(zhǎng)職級(jí)序列取代原來的校長(zhǎng)行政級(jí)別，實(shí)現(xiàn)了校長(zhǎng)由“行政官員身份”到“教育職業(yè)身份”的轉(zhuǎn)換，帶動(dòng)和促進(jìn)了校長(zhǎng)管理的全方位變革，對(duì)于促進(jìn)校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展、提升學(xué)校辦學(xué)水平具有重要意義。

自20世紀(jì)90年代中期開始，伴隨著我國(guó)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的實(shí)踐歷程，中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制的實(shí)踐探索經(jīng)歷了一個(gè)逐步深化的長(zhǎng)期過程，越來越多的省市試點(diǎn)和推行了校長(zhǎng)職級(jí)制，國(guó)家層面很多標(biāo)志性的教育政策文件幾乎都提及校長(zhǎng)職級(jí)制。本文擬對(duì)校長(zhǎng)職級(jí)制的功能定位、內(nèi)容設(shè)計(jì)及實(shí)踐推進(jìn)策略進(jìn)行多視角的分析和系統(tǒng)論述。

一、中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制的功能定位

作為國(guó)家層面的校長(zhǎng)管理制度，中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制影響的不僅是校長(zhǎng)個(gè)體，而且是整個(gè)校長(zhǎng)隊(duì)伍，進(jìn)而影響教育事業(yè)的整體發(fā)展。所以，應(yīng)該從校長(zhǎng)個(gè)體、校長(zhǎng)群體和教育事業(yè)發(fā)展等不同視角來分析中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制的功能定位。

1. 教育事業(yè)發(fā)展視角：推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展的重要制度設(shè)計(jì)

從國(guó)家層面的政策設(shè)計(jì)看，從1998 年教育部在《關(guān)于認(rèn)真做好“兩基”驗(yàn)收后鞏固提高工作的若干意見》中首次在國(guó)家層面政策文件中正式提出“逐步試行校長(zhǎng)職級(jí)制”，到2018年1月中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》中提出“推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革”，20年來很多標(biāo)志性的政策文件幾乎都提及了校長(zhǎng)職級(jí)制。從實(shí)踐推進(jìn)的角度看，從1994年上海市開始校長(zhǎng)職級(jí)制改革試點(diǎn)，到2019年底北京市在全市范圍內(nèi)推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)職級(jí)制，25年間校長(zhǎng)職級(jí)制改革探索已經(jīng)涵蓋全國(guó)諸多省市，促進(jìn)了區(qū)域基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展。因此，無論是國(guó)家政策層面看，還是各地實(shí)踐角度看，校長(zhǎng)職級(jí)制無疑都已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)改革和發(fā)展的重要制度設(shè)計(jì)。

2. 校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)視角：建立校長(zhǎng)人才梯隊(duì)的基本格局

校長(zhǎng)隊(duì)伍的整體建設(shè)對(duì)于全面提升學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)至關(guān)重要?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出“造就一批教育家，倡導(dǎo)教育家辦學(xué)”，教育家辦學(xué)已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前教育事業(yè)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署。校長(zhǎng)隊(duì)伍的整體成長(zhǎng)和優(yōu)秀校長(zhǎng)的群體涌現(xiàn)，不能只依靠校長(zhǎng)個(gè)體的自主努力和自然生長(zhǎng)，而是需要科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和有力的政策推進(jìn)。校長(zhǎng)職級(jí)制以職級(jí)制管理為核心進(jìn)行校長(zhǎng)的選聘、任用、薪酬管理、專業(yè)培養(yǎng)和考核評(píng)價(jià)等，對(duì)促進(jìn)校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展、培養(yǎng)更多教育家型校長(zhǎng)等具有重要作用，影響了所有校長(zhǎng)的職業(yè)生涯和專業(yè)發(fā)展，建立了校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)的基本格局。

3. 校長(zhǎng)個(gè)體視角：明確校長(zhǎng)職業(yè)生涯的專業(yè)發(fā)展梯度

校長(zhǎng)職級(jí)制的本質(zhì)就是校長(zhǎng)專業(yè)化，為校長(zhǎng)職業(yè)生涯進(jìn)程設(shè)計(jì)了持續(xù)專業(yè)提升的有效路徑。首先，校長(zhǎng)職級(jí)制以校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展周期為依據(jù)，設(shè)計(jì)和明確了校長(zhǎng)專屬的單獨(dú)職級(jí)序列，其初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)和特級(jí)的職級(jí)序列，完全契合和充分體現(xiàn)了校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展的新手校長(zhǎng)、勝任校長(zhǎng)、優(yōu)秀校長(zhǎng)和專家型校長(zhǎng)的不同階段，能夠有序有效地引導(dǎo)校長(zhǎng)逐步發(fā)展、持續(xù)提高。其次，校長(zhǎng)職級(jí)制把校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展的自主權(quán)交給校長(zhǎng)自身。在推行校長(zhǎng)職級(jí)制之前，我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)是事業(yè)單位管理人員，其身份與行政級(jí)別掛鉤。在推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制之后，校長(zhǎng)的職級(jí)認(rèn)定和晉升則完全取決于校長(zhǎng)自身的專業(yè)素養(yǎng)與個(gè)人業(yè)績(jī)、校長(zhǎng)在學(xué)校的實(shí)踐探索和辦學(xué)成效，校長(zhǎng)成為自身專業(yè)發(fā)展的決定者。

二、中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制的內(nèi)容設(shè)計(jì)

校長(zhǎng)職級(jí)制不是一項(xiàng)單一制度，而是涵蓋校長(zhǎng)職級(jí)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)審過程、校長(zhǎng)職級(jí)制的后續(xù)綜合管理跟進(jìn)與價(jià)值實(shí)現(xiàn)等的系列制度。所以，中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制的內(nèi)容設(shè)計(jì)應(yīng)該綜合和協(xié)調(diào)各個(gè)層面的實(shí)際情況。

1. 校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)科學(xué)

校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)是校長(zhǎng)職級(jí)制的基礎(chǔ)內(nèi)容，必須系統(tǒng)科學(xué)，具體體現(xiàn)在四個(gè)方面。

其一，涵蓋校長(zhǎng)的不同職業(yè)角色。校長(zhǎng)有三個(gè)職業(yè)角色，分別是教育者、管理者和領(lǐng)導(dǎo)者，每一種職業(yè)角色都有與之對(duì)應(yīng)的工作任務(wù)和管理職責(zé)。校長(zhǎng)職業(yè)角色的多面性和相應(yīng)工作任務(wù)、管理職責(zé)的綜合性，決定了校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的多樣性和復(fù)雜性。

其二，統(tǒng)籌校長(zhǎng)個(gè)體因素和學(xué)校整體因素。校長(zhǎng)個(gè)體因素包括校長(zhǎng)的專業(yè)素養(yǎng)、工作投入、工作業(yè)績(jī)和獲得榮譽(yù)等，學(xué)校整體因素包括學(xué)校規(guī)模、辦學(xué)條件、辦學(xué)難度和辦學(xué)業(yè)績(jī)等。

其三，兼顧學(xué)校辦學(xué)實(shí)踐的過程指標(biāo)和結(jié)果指標(biāo)。過程指標(biāo)指向校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校做了哪些事情，結(jié)果指標(biāo)指向?qū)W校在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下取得了哪些成效；結(jié)果指標(biāo)還要綜合考慮學(xué)校辦學(xué)成效的絕對(duì)值和相對(duì)值，絕對(duì)值是學(xué)校辦學(xué)的最終成效，相對(duì)值是學(xué)校辦學(xué)成效在原有基礎(chǔ)上的增值成效。

其四，符合校長(zhǎng)專業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律。校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)必須依據(jù)校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展規(guī)律確定邏輯框架和設(shè)計(jì)具體指標(biāo)。

2. 校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)審過程公正公平

校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)審過程是校長(zhǎng)職級(jí)制的核心內(nèi)容，評(píng)審過程必須公正公平，具體體現(xiàn)在四個(gè)方面。

其一，整體考慮評(píng)審的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和具體情況。評(píng)審既要遵從校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)審的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，又要適當(dāng)考慮學(xué)校辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)條件與辦學(xué)難度等，適當(dāng)向農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)、基礎(chǔ)薄弱學(xué)校校長(zhǎng)傾斜。

其二，不同評(píng)審主體有機(jī)結(jié)合。評(píng)審中要把校長(zhǎng)自評(píng)、校長(zhǎng)所在學(xué)校教師評(píng)價(jià)意見、行政部門推薦意見和評(píng)審專家小組的意見有機(jī)整合起來。

其三，評(píng)審過程嚴(yán)格規(guī)范。即要嚴(yán)格按照既定方案、既定流程，規(guī)范推進(jìn)各項(xiàng)評(píng)審工作。

其四，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的解釋和認(rèn)定保持一致。在評(píng)審過程中，要專門指派精準(zhǔn)把握評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威人員，統(tǒng)一解釋各項(xiàng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的具體含義，并明確其實(shí)際認(rèn)定的范圍和尺度。

3. 后續(xù)綜合管理跟進(jìn)切實(shí)有力

校長(zhǎng)職級(jí)制是一攬子的校長(zhǎng)管理制度，不僅涉及校長(zhǎng)職級(jí)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審過程，而且與校長(zhǎng)隊(duì)伍的整體管理和政策保障密切相關(guān)。職級(jí)制校長(zhǎng)的后續(xù)綜合管理跟進(jìn)是校長(zhǎng)職級(jí)制的重要保障，必須切實(shí)有力。具體包括職級(jí)制校長(zhǎng)的薪酬待遇和相關(guān)業(yè)務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持的實(shí)際落實(shí)，職級(jí)制校長(zhǎng)聘期內(nèi)的考核評(píng)價(jià)和聘期后的重新認(rèn)定，校長(zhǎng)職級(jí)制背景下的校長(zhǎng)培養(yǎng)設(shè)計(jì)，校長(zhǎng)職級(jí)制實(shí)踐推進(jìn)的研究設(shè)計(jì)等。

4. 工具價(jià)值與終極價(jià)值綜合兼顧

價(jià)值實(shí)現(xiàn)是校長(zhǎng)職級(jí)制的關(guān)鍵內(nèi)容，在校長(zhǎng)職級(jí)制的內(nèi)容設(shè)計(jì)中必須提前充分加以考慮。校長(zhǎng)職級(jí)制的價(jià)值體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是工具價(jià)值，即按照既定標(biāo)準(zhǔn)和工作流程順利完成校長(zhǎng)職級(jí)的評(píng)審和認(rèn)定工作；二是終極價(jià)值，即充分實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)職級(jí)制的各項(xiàng)功能定位，促進(jìn)校長(zhǎng)個(gè)體的專業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍的整體建設(shè)，促進(jìn)教育家辦學(xué)的實(shí)踐落實(shí)。校長(zhǎng)職級(jí)制的內(nèi)容設(shè)計(jì)要力求工具價(jià)值和終極價(jià)值的綜合兼顧。

三、中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制的實(shí)踐推進(jìn)策略

中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制實(shí)踐推進(jìn)的行動(dòng)主體有兩個(gè)：一是校長(zhǎng)自身，另一個(gè)是地方教育行政部門。這兩個(gè)行動(dòng)主體都應(yīng)該基于各自角色有所作為，共同助力校長(zhǎng)職級(jí)制的實(shí)踐推進(jìn)。

1. 校長(zhǎng)要抓住學(xué)校辦學(xué)與個(gè)人專業(yè)發(fā)展兩條主線

校長(zhǎng)自身的實(shí)踐推進(jìn)可以沿著兩條主線進(jìn)行，其一是系統(tǒng)謀劃和銳意探索學(xué)校的辦學(xué)品質(zhì)提升，其二是科學(xué)制定和大力促進(jìn)校長(zhǎng)自身的專業(yè)發(fā)展。就校長(zhǎng)謀劃自身專業(yè)發(fā)展而言，主要包括三個(gè)環(huán)節(jié)。一是認(rèn)真審視專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。校長(zhǎng)要重新學(xué)習(xí)和分析校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)審的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，整體反思自己參加校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)審的材料準(zhǔn)備和實(shí)際表現(xiàn)，理性分析自己作為校長(zhǎng)的綜合素養(yǎng)，明確和發(fā)揚(yáng)自身專業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，找到和改進(jìn)自身專業(yè)發(fā)展的不足。二是科學(xué)制定專業(yè)發(fā)展規(guī)劃。校長(zhǎng)要根據(jù)自身專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒自己熟悉的高職級(jí)校長(zhǎng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)專業(yè)發(fā)展目標(biāo)，明確提出專業(yè)發(fā)展舉措，科學(xué)設(shè)計(jì)專業(yè)發(fā)展任務(wù)，積極開展專業(yè)發(fā)展探索。三是探索持續(xù)專業(yè)成長(zhǎng)。即校長(zhǎng)要根據(jù)個(gè)人專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深入學(xué)校辦學(xué)實(shí)踐的實(shí)際進(jìn)程，有序有效開展各項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人專業(yè)發(fā)展提升。

2. 區(qū)域要把握好整體實(shí)施的各個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

地方教育行政部門的實(shí)踐推進(jìn)主要包括四個(gè)方面：一是政策設(shè)計(jì)，二是理論學(xué)習(xí)，三是經(jīng)驗(yàn)借鑒，四是實(shí)踐探索。

其一，政策設(shè)計(jì)的關(guān)鍵是相互銜接。主要包括以下三個(gè)要點(diǎn)。一是上下銜接，既包括地方教育行政部門的政策設(shè)計(jì)與國(guó)家層面的相關(guān)政策相互銜接，也包括地方教育行政部門的政策設(shè)計(jì)與區(qū)域內(nèi)的相關(guān)上位政策和下位政策相互銜接。二是前后銜接，既包括當(dāng)前的政策設(shè)計(jì)與以前的相關(guān)政策相互銜接，也包括未來要出臺(tái)的政策設(shè)計(jì)與當(dāng)前和以前的相關(guān)政策的相互銜接。三是左右銜接，既包括地方教育行政部門的政策設(shè)計(jì)與區(qū)域內(nèi)其他部門的相關(guān)政策相互銜接，也包括地方教育行政部門校長(zhǎng)職級(jí)制的政策設(shè)計(jì)與區(qū)域內(nèi)其他方面的教育政策相互銜接。

其二，理論學(xué)習(xí)的關(guān)鍵是系統(tǒng)深入。伴隨著校長(zhǎng)職級(jí)制的實(shí)踐探索，校長(zhǎng)職級(jí)制也成為理論研究的關(guān)注點(diǎn)，涌現(xiàn)出了很多關(guān)于校長(zhǎng)職級(jí)制的理論研究成果。作為區(qū)域內(nèi)教育政策的制定者和教育改革的推進(jìn)者，地方教育行政部門要充分認(rèn)識(shí)到理論研究及其成果的重要價(jià)值，系統(tǒng)梳理和深入學(xué)習(xí)相關(guān)理論成果，通過理論學(xué)習(xí)澄清和深化關(guān)于校長(zhǎng)職級(jí)制的理性認(rèn)識(shí)，以理性的光芒照亮實(shí)踐探索的前行之路。

其三，經(jīng)驗(yàn)借鑒的關(guān)鍵是全面充分。二十多年來，我國(guó)先后在上海、山東、北京、廣東、吉林、甘肅、安徽、江蘇、浙江、陜西等十多個(gè)省（市）開展了校長(zhǎng)職級(jí)制的實(shí)踐探索，涌現(xiàn)出了很多在區(qū)域內(nèi)探索校長(zhǎng)職級(jí)制的有效推進(jìn)模式和鮮活實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)這些推進(jìn)模式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，細(xì)致分析不同地區(qū)推進(jìn)模式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的相同與不同之處，就能捕捉校長(zhǎng)職級(jí)制推進(jìn)的共性規(guī)律和個(gè)性特色，為本地區(qū)的實(shí)踐推進(jìn)提供重要借鑒，避免自己實(shí)踐探索過程中的諸多彎路和誤區(qū)。

其四，實(shí)踐探索的關(guān)鍵是自主創(chuàng)新。我們國(guó)家幅員遼闊，不同地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化實(shí)際發(fā)展的差異很大，城鄉(xiāng)之間、東中西部地區(qū)之間教育發(fā)展的不平衡和不充分非常突出。在區(qū)域內(nèi)推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制，一方面要準(zhǔn)確把握國(guó)家層面整體的政策方向和基本要點(diǎn)，充分借鑒其他地區(qū)實(shí)踐探索的鮮活經(jīng)驗(yàn)；另一方面要因地制宜，充分考慮本地基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件和發(fā)展訴求，積極開展校長(zhǎng)職級(jí)制實(shí)踐探索的自主創(chuàng)新，為有效推進(jìn)區(qū)域內(nèi)校長(zhǎng)職級(jí)制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為其他地區(qū)的后續(xù)實(shí)踐探索貢獻(xiàn)新的鮮活經(jīng)驗(yàn)。