張北縣藜麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

賈金才 楊穎輝 王亞榮

摘 要：產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧有著密切聯(lián)系，是當前我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重點。“授之以魚不如授之以漁”，以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，依靠產(chǎn)業(yè)支撐和帶動，讓貧困戶實現(xiàn)由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)根本性脫貧的重要路徑。各級黨委和政府不僅要把貧困人口識別準，更應以扶貧為目的，以產(chǎn)業(yè)為基礎，解決好關鍵發(fā)展問題，從產(chǎn)業(yè)需求側(cè)出發(fā)，因地制宜，選擇好扶貧產(chǎn)業(yè)。本文以張北縣藜麥產(chǎn)業(yè)為例，簡述藜麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，結(jié)合張北縣藜麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，重點剖析張北縣藜麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并提出有益于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關規(guī)劃和建議，以期實現(xiàn)農(nóng)戶增收，貧困戶穩(wěn)定脫貧。

關鍵詞：

張北縣;藜麥產(chǎn)業(yè);自然條件;發(fā)展模式

中圖分類號：S-1

文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20200315008

前言

藜麥為藜科藜屬植物，具有耐旱、耐寒、耐鹽性、高蛋白等特點，原產(chǎn)于南美洲安第斯山脈的哥倫比亞、厄瓜多爾、秘魯?shù)戎懈吆０紊絽^(qū)，是我國北方地區(qū)主要雜糧作物之一。就產(chǎn)業(yè)化發(fā)展而言，藜麥也具有一定的商業(yè)化前景，我國張北縣藜麥產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，以扶貧建設、地區(qū)發(fā)展為目標，有必要加強現(xiàn)狀分析。

1?張北縣藜麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件

1.1?自然條件

藜麥對生長條件的要求相對不高，足夠的光照是保證作物成長的基礎，播種期一般選在5月中旬，氣溫在15～20℃時為宜。張北縣具有四季分明，晝夜溫差較大，光照充足等特點，是我國無污染、無公害“綠色食品”生產(chǎn)基地之一，這為張北縣藜麥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了保證[1]。

1.2?社會條件

從社會條件的角度看，張北縣是河北省10大深度貧困縣之一，貧困人口較多，生產(chǎn)、生活條件惡劣，交通不便，需要通過建立相對健全的產(chǎn)業(yè)體系，從內(nèi)部到外部全面實現(xiàn)脫貧，這對藜麥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了要求，也能客觀推動產(chǎn)業(yè)化建設步伐。習近平總書記強調(diào)，“要脫貧也要致富，產(chǎn)業(yè)扶貧至關重要”。河北省財政廳以及中央財政部也持續(xù)加強對張北縣的扶貧力度，為藜麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了重要活力。當前張北縣藜麥產(chǎn)業(yè)的點在于種植技術(shù)成熟、農(nóng)戶種植意愿和習慣良好，但產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱，僅有粗加工企業(yè)和若干小微企業(yè)負責其加工、收購和販賣，無法形成產(chǎn)業(yè)鏈[2]。

2?張北縣藜麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標

張北縣藜麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標，主要集中于3個方面：扶貧;實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的積累;綜合推動產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟的共同發(fā)展。

2.1?扶貧

張北縣的貧困人口集中于農(nóng)村，藜麥產(chǎn)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)的組成部分，該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可有效提高貧困人口在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈增值中的收益，實現(xiàn)扶貧工作在精準度和實效性兩方面的共贏。

2.2?產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗積累

包括張北縣在內(nèi)，我國很多地區(qū)貧困的形成有其復雜的歷史原因，加強對張北縣藜麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來態(tài)勢的評估、研究，能夠獲取類似地區(qū)發(fā)展建設的經(jīng)驗，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供更多經(jīng)驗。如在時間層面上，不僅要考慮短期投入和收入，還要考慮長期效果，同時從投入和產(chǎn)出兩方面要兼顧各方利益，實現(xiàn)效益的穩(wěn)定性、持久性、公平性和合理性。

2.3?推動產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展

綜合推動產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟的共同進步，是現(xiàn)代社會建設以及張北縣持續(xù)發(fā)展的客觀要求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠促進張北縣的直接發(fā)展，也能為其它經(jīng)濟領域、部門提供推動力，包括物流、商貿(mào)等，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟的共同進步[3]。

3?張北縣藜麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和建議

3.1?加強產(chǎn)業(yè)分析和定位

張北縣藜麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶有一定特殊性，缺乏可借鑒的經(jīng)驗，嘗試進行藜麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在進行現(xiàn)狀研究的過程中必須重視產(chǎn)業(yè)分析和定位。建議加強張北縣自然地理、氣候資源和人文社會特點的分析，并結(jié)合當?shù)刭Y源和技術(shù)特點，總結(jié)產(chǎn)業(yè)扶貧模式中的產(chǎn)業(yè)特色和效益優(yōu)勢，實現(xiàn)目標發(fā)展產(chǎn)業(yè)的精準定位和分析，為“支持一個產(chǎn)業(yè)、繁榮一片區(qū)域、富裕一方百姓”奠定基礎。如，地區(qū)藜麥產(chǎn)量和變化態(tài)勢的分析，可獲取當前區(qū)域藜麥生產(chǎn)能力，近年來出現(xiàn)的產(chǎn)量波動，據(jù)此評估產(chǎn)業(yè)規(guī)模，擬定投資額度、工業(yè)企業(yè)建設力度、物流建設需求等。在上述原始數(shù)據(jù)基礎上，還應進行交通、販售等后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析，確保各地藜麥能夠得到有效收購、集中存儲和管理、便捷出售和運輸，以全面有效的資料分析，為張北縣藜麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供助力。定位方面，應加強當前產(chǎn)業(yè)權(quán)重分析，了解藜麥產(chǎn)業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟和扶貧的總體作用，再據(jù)此進行產(chǎn)業(yè)權(quán)重未來變化分析。若分析結(jié)果表明藜麥產(chǎn)業(yè)可在長時間內(nèi)推動張北縣農(nóng)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)狀良好，證明產(chǎn)業(yè)定位應處于地區(qū)經(jīng)濟靠前位置，則應給予更多重視和投資、引導。

3.2?建立可行的發(fā)展模式

發(fā)展模式上，張北縣藜麥產(chǎn)業(yè)化態(tài)勢不完全理想，雖存在較為理想的自然條件和社會條件，但缺乏有效的長期規(guī)劃和具體計劃。建議結(jié)合上文所述的發(fā)展目標，構(gòu)建不同的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，再結(jié)合當?shù)貙嶋H，有重點地選擇和建立兼具比較優(yōu)勢和市場開拓潛力的特色產(chǎn)業(yè)項目，健全產(chǎn)業(yè)鏈，保證扶貧效果的持續(xù)性?？稍诠ぷ髦袠?gòu)建“政府幫扶資金（資金）加農(nóng)業(yè)院校種植技術(shù)（技術(shù)）加龍頭加工企業(yè)（產(chǎn)銷）加貧困村合作社（資源）加貧困戶（勞動力）”的“五合一”合作模式，帶動農(nóng)戶進行科學、系統(tǒng)發(fā)展藜麥產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長，直至深度貧困村徹底脫貧。地區(qū)經(jīng)濟和藜麥產(chǎn)業(yè)在此過程中也得到建立和推動，且“五合一”合作模式具有理想的長期價值，可長期應用。

“五合一”合作模式中，政府幫扶為核心，強調(diào)以資金和計劃作為基礎，使張北縣藜麥產(chǎn)業(yè)具有規(guī)范化發(fā)展的空間。來自高校和企業(yè)的技術(shù)支持、管理支持和組織框架支持，能夠使產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于多元化，如培育高產(chǎn)品種、耐病害品種，開發(fā)高附加值產(chǎn)品等。農(nóng)村合作社和貧困戶則作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎單元，為產(chǎn)業(yè)建設、周邊物流行業(yè)、勞動密集型崗位提供人力資源，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務于當?shù)剞r(nóng)村、農(nóng)民，具有經(jīng)濟和社會雙重效益。

3.3?優(yōu)化效益評價機制

從現(xiàn)狀分析的角度上看，效益評價在藜麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中主要發(fā)揮輔助作用，其價值在于為產(chǎn)業(yè)和關聯(lián)部門提供一定的可量化目標和約束，為模式建設提供規(guī)范化方面的保障。結(jié)合張北縣藜麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，可知，扶貧資金和相關資源的使用效益是評價扶貧模式成功與否的關鍵，而績效指標體系的建立則成為評價農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的重點和難點。建議在實際工作中結(jié)合生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益，創(chuàng)新性構(gòu)建效益評價體系，利用統(tǒng)計學方法，從產(chǎn)業(yè)鏈投入產(chǎn)出的視角評價資金、技術(shù)、產(chǎn)銷、勞動力等影響因子，從而分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧影響因素和產(chǎn)業(yè)扶貧項目績效評價效益之間的關系。

在資金使用效益的評價方面，可根據(jù)當前張北縣藜麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設需求，加強預算，確保預算投資與實際支出額相對接近，之后以0.5a或1個季度為周期，持續(xù)進行該周期內(nèi)預算情況和支出情況的對比，如果預算額高于實際支出，表明資金得到有效節(jié)約，在產(chǎn)業(yè)建設無問題的情況下，可評定資金使用效益為“優(yōu)良”;如果預算額與實際支出相同或上下波動不超5%，表明資金得到有效利用，在產(chǎn)業(yè)建設無問題的情況下，可評定資金使用效益為“合格”;如果預算額明顯低于實際支出，或出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)建設不力、停滯等問題，表明資金預算不合理或使用不當，均評定資金使用效益為“較差”，需分析原因，并在此基礎上做藜麥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進一步分析，助力后續(xù)發(fā)展。

4?結(jié)論

張北縣藜麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有可行性，也具有多方面的積極作用。當?shù)刈匀粭l件和社會條件均滿足藜麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，從目標上看，應強調(diào)扶貧、經(jīng)濟和多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合。結(jié)合當前工作需求，建議在實際工作中加強產(chǎn)業(yè)分析和定位、建立可行的發(fā)展模式、優(yōu)化效益評價機制，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、長期扶貧和促進社會發(fā)展的角度出發(fā)，提供方向、方法和必要約束，助力張北縣藜麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而促進農(nóng)戶增收、穩(wěn)定脫貧。

參考文獻

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[2]張一弓，賀東昌，馬宏斌，等.科技引領地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐與思考——以山西省農(nóng)業(yè)科學院“院縣共建”農(nóng)業(yè)科技合作模式為例[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2019，38（04）：54-58.

[3]魏樂儀，張峻.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視閾下推動武威藜麥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思考[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2019（05）：46-48.

（責任編輯?常陽陽）