關(guān)于全面加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管的建議

曹詠 溫穎 羅竅鴻 劉偉東 黃遵楠

[摘要]通過(guò)對(duì)894名社會(huì)各界人士進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，分析問(wèn)卷結(jié)果后認(rèn)為，我國(guó)有食品藥品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、虛假宣傳、假冒偽劣等亂象存在，食品藥品監(jiān)管方面也存在不足，相關(guān)法律體系尚未完善。基于本次調(diào)研分析，筆者認(rèn)為加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，可以運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)對(duì)接監(jiān)管平臺(tái)，設(shè)立相關(guān)責(zé)任制度。對(duì)食品藥品廠家及從業(yè)人員建立信用檔案，加強(qiáng)法制宣傳教育，對(duì)不法分子加大懲處力度，重視食品藥品安全。

[關(guān)鍵詞]食品藥品安全;監(jiān)管制度改革;“物聯(lián)網(wǎng)”

[DOI]1013939/jcnkizgsc202007116

“民以食為天、藥品治病救人”，食品藥品的安全放心是民生福祉。當(dāng)前，食品藥品安全成為了社會(huì)最關(guān)切熱點(diǎn)之一，每一個(gè)“食品藥品安全”事故爆發(fā)總是一石激起千層浪，也讓老百姓非常揪心與憂心，遠(yuǎn)如“三聚氰胺毒奶粉”事件，近如“長(zhǎng)生疫苗”“權(quán)健”等事件。在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展新常態(tài)下，如何全面加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管既是主管部門需高度重視的問(wèn)題，也是老百姓最關(guān)心的問(wèn)題。

1當(dāng)前食品藥品監(jiān)管存在的問(wèn)題

（1）質(zhì)量未達(dá)標(biāo)產(chǎn)品流入市場(chǎng)，原料及生產(chǎn)把控問(wèn)題突出。60%的人認(rèn)為產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題出現(xiàn)在原料種養(yǎng)殖以及批發(fā)銷售環(huán)節(jié)，9004%的人認(rèn)為食品藥品安全隱患出現(xiàn)在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。食品藥品安全隱患主要發(fā)生在原料種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。例如種植業(yè)農(nóng)藥、化肥大量使用殘留問(wèn)題;養(yǎng)殖業(yè)濫用獸藥、激素等問(wèn)題;食品中出現(xiàn)大腸菌群和菌落總數(shù)嚴(yán)重不合格等現(xiàn)象;食品添加劑添加量與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不符合等。這都嚴(yán)重危害消費(fèi)者的身體健康。還有一些食品標(biāo)識(shí)不清晰，有的食品甚至是“三無(wú)”產(chǎn)品，沒(méi)有標(biāo)明廠家地址以及保質(zhì)期、生產(chǎn)日期等信息。

（2）對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度不夠大，商家虛假宣傳夸大產(chǎn)品功效。7383%的人遇到過(guò)宣傳虛假夸大的食品安全問(wèn)題，還有6812%的人購(gòu)買過(guò)假冒偽劣產(chǎn)品。市面上存在的食品藥品質(zhì)量參差不齊，并且新聞媒體、影視廣告等宣傳機(jī)構(gòu)夸大食品藥品功效，使得“神藥”層出不窮。另外，由于食品藥品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致食品藥品行業(yè)壓力加劇，很多食品藥品企業(yè)選擇鋌而走險(xiǎn)，采取造假、售假的違法手段來(lái)牟取非法利益，比如燕窩、魚膠等補(bǔ)品保健食品，因?yàn)楸├旒伲€有前段時(shí)間爆發(fā)的“假體檢”亂象。

同時(shí)，由于網(wǎng)購(gòu)食品藥品，電商、微商、代購(gòu)等各個(gè)銷售渠道的打開，各類食品藥品保健品的虛假宣傳或者假冒偽劣產(chǎn)品充斥在“朋友圈”，出問(wèn)題往往都是些三無(wú)產(chǎn)品，消費(fèi)者舉報(bào)無(wú)門，單靠舉報(bào)電話已經(jīng)很難滿足當(dāng)前監(jiān)管形態(tài)。

（3）食品藥品安全法律體系不完善，懲罰力度不夠。7327%的人認(rèn)為食品藥品安全法律體系不完善導(dǎo)致監(jiān)管力度不夠。8186%的人認(rèn)為執(zhí)法部門對(duì)違法企業(yè)和個(gè)人懲罰力度不夠，違法成本低，使得不法企業(yè)、廠家更加猖獗。衛(wèi)生部稱，在2200種食品添加劑中，僅有四成能夠被檢測(cè)，剩余六成則無(wú)法檢測(cè)[1]。懲罰力度不夠，對(duì)違法企業(yè)處罰力度過(guò)輕，違法成本過(guò)低，違法所得收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于處罰成本。這就為那些不法廠商和企業(yè)生產(chǎn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品提供了可乘之機(jī)。

（4）食品藥品安全監(jiān)管制度有缺陷，第三方檢測(cè)報(bào)告形同虛設(shè)。8009%的人認(rèn)為食品藥品安全監(jiān)管缺失的原因在于主管部門職權(quán)不明、監(jiān)管不力。我國(guó)食品監(jiān)管采取分段管理為主、品種管理為輔的方法。這種管理方法長(zhǎng)期運(yùn)行，會(huì)使得各職能部門之間職責(zé)不清，導(dǎo)致各部門出現(xiàn)爭(zhēng)搶監(jiān)管和重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象，出現(xiàn)問(wèn)題等存在相互推諉，不履行監(jiān)管職責(zé)情況，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管部門監(jiān)管不力和執(zhí)法不嚴(yán)。

食品藥品流通常需要一個(gè)質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告，委托有資質(zhì)企業(yè)進(jìn)行檢測(cè)，“第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)”形同虛設(shè)，給錢就“合格”，甚至產(chǎn)品無(wú)須檢測(cè)直接出具報(bào)告。東莞國(guó)藥集團(tuán)作為目前國(guó)內(nèi)唯一一家擁有“中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)認(rèn)證實(shí)驗(yàn)室的醫(yī)藥零售企業(yè)，2001年成立東莞市國(guó)藥質(zhì)量檢測(cè)中心至今，已有2000多個(gè)批次的假劣產(chǎn)品被擋在了東莞國(guó)藥的防護(hù)網(wǎng)外?？上攵?，那些拿著第三方檢測(cè)合格報(bào)告的劣質(zhì)產(chǎn)品數(shù)不勝數(shù)。

（5）監(jiān)管人員的瀆職與腐敗，違規(guī)企業(yè)難以整治。在關(guān)于食品藥品安全監(jiān)督方面存在問(wèn)題的開放性提問(wèn)中，有相當(dāng)一部分被調(diào)查者認(rèn)為食品藥品安全的相關(guān)部門監(jiān)管人員存在玩忽職守、貪污腐敗的現(xiàn)象，被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)杜絕貪污腐敗現(xiàn)象。一些負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政官員收受食品藥品不法廠商的賄賂，使得在進(jìn)行相關(guān)檢查前違規(guī)企業(yè)能夠提前收到“風(fēng)聲”，甚至有時(shí)即使查到企業(yè)違法現(xiàn)象，監(jiān)管部門仍睜一只眼閉一只眼，小打小鬧一番便草草交差，息事寧人，更加劇了相關(guān)執(zhí)法部門執(zhí)法不力現(xiàn)象，使得食品藥品安全問(wèn)題難以得到解決。

2針對(duì)當(dāng)前食品藥品安全監(jiān)管的建議

（1）搭建互聯(lián)網(wǎng)+食品藥品安全監(jiān)管平臺(tái)，一鍵舉報(bào)假冒偽劣產(chǎn)品。70%以上的被調(diào)查者贊同讓食品藥品安全信息更加透明公開化，全社會(huì)參與監(jiān)督。監(jiān)管部門要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段，如小程序、網(wǎng)站、公眾號(hào)等。普通群眾可針對(duì)不合格食品藥品、不遵守法律法規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)的相關(guān)廠家、瀆職的食品藥品安全監(jiān)管人員多渠道舉報(bào)。舉報(bào)人可選擇實(shí)名或者匿名，一鍵舉報(bào)。舉報(bào)內(nèi)容可以是圖文視頻等形式，執(zhí)法人員在線負(fù)責(zé)線索收集及處理反饋，并且讓群眾可追蹤舉報(bào)受理進(jìn)度，打造透明公開化的舉報(bào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一鍵舉報(bào)”，并通過(guò)各大新聞平臺(tái)、新媒體平臺(tái)宣傳，幫助監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)線索。

（2）對(duì)標(biāo)“河長(zhǎng)制”，設(shè)立“主官負(fù)責(zé)制”，高度重視食品藥品安全。自從國(guó)家設(shè)立“河長(zhǎng)制”，各級(jí)地方官員負(fù)責(zé)人紛紛擔(dān)任河長(zhǎng)，上升到了戰(zhàn)略高度，明確保護(hù)河流的意義和使命。然而，食品藥品安全更關(guān)乎全民健康，因?yàn)閷?duì)人類疾病來(lái)說(shuō)，惡劣的環(huán)境因素通常是外因，而使用了不合格的食品藥品導(dǎo)致身體出現(xiàn)不適卻常是內(nèi)因。如推行“主官負(fù)責(zé)制”，讓各級(jí)主官擔(dān)任“食藥安全總督察”“食藥安全第一督察”等，將大大提升食品藥品安全監(jiān)管重視程度，在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中遇到的“潛規(guī)則”與不法企業(yè)的“保護(hù)傘”等難題才能迎刃而解，自上到下高度重視食品藥品安全，讓老百姓能吃得放心，用藥安心。

在厘清食品藥品安全監(jiān)管各機(jī)構(gòu)部門的職能與責(zé)任的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決監(jiān)管職責(zé)分散，責(zé)任不清的問(wèn)題。通過(guò)整合農(nóng)業(yè)、工商、藥品、衛(wèi)生等九個(gè)部門與質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)的資源，建立專職的食品藥品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，改變“九龍治水，群龍無(wú)首”的現(xiàn)狀，或建立以一個(gè)部門為主體、其他部門為輔助的監(jiān)管體系，減少部門之間的煩瑣環(huán)節(jié)，打造無(wú)縫的食品藥品安全監(jiān)管鏈。

（3）加大食品藥品監(jiān)管懲處力度，重判違法人員。9508%的人支持重罰食品藥品安全監(jiān)督事故。相關(guān)部門開展食品、保健品、藥物等專項(xiàng)整治活動(dòng)。對(duì)食品安全犯罪要判罰并舉，不僅要嚴(yán)判重判，還要嚴(yán)罰重罰，罰到傾家蕩產(chǎn)。在國(guó)外就有罰到破產(chǎn)的相關(guān)案例，如澳洲“神藥”諾洛芬止痛產(chǎn)品換湯不換藥進(jìn)行分類包裝涉嫌虛假宣傳，就被重罰600萬(wàn)澳元，超過(guò)其銷售總額。因食品藥品安全問(wèn)題受到處罰的人員，在受到處罰或者服刑期滿后，不得繼續(xù)從事與食品藥品安全有關(guān)的工作。對(duì)于瀆職的監(jiān)管人員，也應(yīng)嚴(yán)判重判。國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該加大對(duì)食品藥品監(jiān)管人員的監(jiān)督，重視人民群眾的舉報(bào)。

（4）食品藥品進(jìn)行“物聯(lián)網(wǎng)”設(shè)計(jì)，包裝掃碼可識(shí)別產(chǎn)品信息。當(dāng)前，“物聯(lián)網(wǎng)”+“互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)十分發(fā)達(dá)，食品藥品通過(guò)在包裝盒進(jìn)行專屬二維碼，二維碼等電子標(biāo)簽信息包含：食品藥品唯一的身份標(biāo)識(shí)及屬性（產(chǎn)品的所有信息：包含生產(chǎn)日期、產(chǎn)家、質(zhì)檢報(bào)告等）、企業(yè)出貨管理信息、銷售流通管理信息、食品藥監(jiān)管理信息，確保每個(gè)產(chǎn)品有證生產(chǎn)、來(lái)源可追溯、質(zhì)量可監(jiān)管，明確標(biāo)明產(chǎn)品屬性、渠道和真?zhèn)巍＞W(wǎng)購(gòu)食品藥品更加應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)管，提高開設(shè)食品藥品網(wǎng)店的門檻，加強(qiáng)實(shí)名制管理，推行食品藥品信息公開制度，經(jīng)營(yíng)者以及供應(yīng)方除了具備相應(yīng)的證件，信用報(bào)告里應(yīng)無(wú)涉及食品安全問(wèn)題的歷史，必須在網(wǎng)店明確展示相應(yīng)資質(zhì)。明確市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，保證網(wǎng)絡(luò)上架藥品符合國(guó)家食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)意識(shí)，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)推出先行賠付制度，使消費(fèi)者敢于維權(quán)，交易平臺(tái)對(duì)消費(fèi)者發(fā)出的維權(quán)要求應(yīng)進(jìn)行妥善處理，下架不合要求的食品藥品。如有假藥、劣質(zhì)藥出現(xiàn)，平臺(tái)應(yīng)將相關(guān)信息反饋至食品藥品監(jiān)管部門處理。

（5）監(jiān)管部門直面行業(yè)“潛規(guī)則”，建立行業(yè)信用檔案。職能部門對(duì)食品藥品安全進(jìn)行源頭治理，嚴(yán)管第三方檢測(cè)資質(zhì)審批。重點(diǎn)治理超范圍超限量使用添加劑等危害食品藥品安全、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、保健食品標(biāo)簽宣傳欺詐的“潛規(guī)則”。比如“三聚氰胺”事件，不能等到毒奶粉已經(jīng)成為行業(yè)灰色產(chǎn)業(yè)鏈和潛規(guī)則再進(jìn)行監(jiān)管，應(yīng)發(fā)現(xiàn)一起解決一起，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審核與監(jiān)管，對(duì)違規(guī)者實(shí)行吊銷機(jī)構(gòu)檢測(cè)資質(zhì)并重罰。藥品方面，全面提高藥品安全性，嚴(yán)格審評(píng)，對(duì)有臨床價(jià)值的藥物加快審批，提升市面上藥物的質(zhì)量水平。加強(qiáng)藥品研制的監(jiān)管，建立檔案，定期篩查并淘汰質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的藥物。積極開展食品藥品安全法制宣傳教育工作，加強(qiáng)對(duì)食品藥品各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)的警示宣傳教育，開展行業(yè)人員相關(guān)食品藥品安全法培訓(xùn)工作。從業(yè)人員堅(jiān)持實(shí)行“先培訓(xùn)、后上崗”制度，組織從業(yè)人員定期開展食品藥品衛(wèi)生知識(shí)、職業(yè)道德、法律法規(guī)、操作技能及心理健康專題等培訓(xùn)。并建立行業(yè)信用檔案，對(duì)從業(yè)人員評(píng)級(jí)，對(duì)企業(yè)評(píng)級(jí)，從根源教育生產(chǎn)企業(yè)。

（6）建立統(tǒng)一的食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)體系，構(gòu)建信息共享平臺(tái)。由于食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使得現(xiàn)今市面上不同地區(qū)、不同公司產(chǎn)的食品藥品質(zhì)量有所不同。食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)，并參考其他國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定，由一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定和公布，保證安全標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和規(guī)范性。通過(guò)統(tǒng)一制定食品藥品安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息交換標(biāo)準(zhǔn)，采集各地區(qū)、各部門的監(jiān)督抽查詳細(xì)檢測(cè)數(shù)據(jù)，構(gòu)建食品藥品安全監(jiān)測(cè)信息共享平臺(tái)，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行考察分析與評(píng)估，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)食品藥品安全信息的共享。

3對(duì)于加強(qiáng)食品藥品安全未來(lái)的展望

目前，我國(guó)食品藥品安全問(wèn)題還比較嚴(yán)峻。自從“三聚氰胺毒奶粉”“長(zhǎng)生疫苗”等事件發(fā)生后，群眾人心惶惶。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有許多消費(fèi)者對(duì)食品藥品的安全問(wèn)題還存在質(zhì)疑，對(duì)相關(guān)監(jiān)管部門存在不信任現(xiàn)象。當(dāng)接觸到質(zhì)量不過(guò)關(guān)的食品藥品時(shí)，老百姓維權(quán)意識(shí)較為淡薄，認(rèn)為投訴無(wú)門，便不管不顧，這更導(dǎo)致了不法分子的猖獗，各環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題使得食品藥品安全難以得到保障。

但是食品藥品安全問(wèn)題是國(guó)家一直重視的民生問(wèn)題。2018年12月29日，十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)食品安全法〉的決定》。2018年10月22日，《藥品管理法》修正案草案提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。草案將全面加大對(duì)制售假藥、劣藥等違法行為的處罰力度。新的食品和藥品安全法規(guī)關(guān)注的是食品監(jiān)管問(wèn)題，力求加大食品安全監(jiān)管力度。藥品方面則要求對(duì)假藥、劣質(zhì)藥進(jìn)行嚴(yán)肅處理，力求重罰。相信在國(guó)家的重視與領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)食品藥品安全問(wèn)題會(huì)逐步得到解決，群眾能夠吃到安全放心的食品藥品。

參考文獻(xiàn)：

[1]文聰在這里假劣藥品原形畢露[N].羊城晚報(bào)，2018-08-23（A17）.

[作者簡(jiǎn)介]曹詠，女，漢族，遼寧鐵嶺人，碩士，廣東醫(yī)科大學(xué)人文與管理學(xué)院講師，研究方向：高等教育;通訊作者：黃遵楠，男，漢族，浙江金華人，中國(guó)農(nóng)工民主黨東莞市委員會(huì)經(jīng)濟(jì)科教專委會(huì)主任，博士，廣東醫(yī)科大學(xué)東莞科研中心副主任，教授，研究方向：計(jì)算生物和精準(zhǔn)藥物設(shè)計(jì)。