愈發(fā)動蕩的“后默克爾時代”

吳陽煜

在德國上調(diào)疫情風險、同時土耳其因敘利亞危機而“開閘”讓敘難民闖關歐盟邊界的背景下，德國內(nèi)政部長澤霍費爾3月2日拒絕同總理默克爾握手的一幕，被外界擴大解讀為，他不希望默克爾重蹈應對難民危機的覆轍。

默克爾眼下正面臨“接班人懸空”的考驗。被稱為“小默克爾”的安妮格雷特·克蘭普﹣卡倫鮑爾，因基民盟在地方選舉中“連敗”以及圖林根州州長選舉風波，被迫放棄作為基民盟總理候選人參加明年的議會大選。面對變局，社民黨議會黨團主席克林貝伊表示，到2021年大選時，該黨將不再與基民盟共同執(zhí)政；而在此之前，如果默克爾不再擔任總理，社民黨也將退出大聯(lián)合政府。

回顧過去兩年的德國政壇，在基民盟2018年10月于德國中西部黑森州的選舉中遭遇嚴重滑坡之后，默克爾就公開宣布自己將不再參與基民盟的黨內(nèi)選舉；此后在2019年新年講話中，她再次表示，自己將在本屆立法周期結(jié)束后退出政壇。這意味著，到2021年其第四屆政府任滿以后，長達16年的“默克爾時代”將正式落下帷幕。而現(xiàn)在看來，愈發(fā)動蕩的“后默克爾時代”已經(jīng)提前到來。

“綠色心臟”的震動

“這是基民盟在德國的苦澀一天，也是在漢堡的歷史性糟糕成績?！睂τ诨衩嗽?月23日漢堡州選舉中不敵社民黨和綠黨，得票率僅11.2%，基民盟秘書長保羅·齊米亞克無奈地說。

基民盟選情跳水，與2月5日圖林根州州長選舉中，基民盟地方黨部不顧黨主席卡倫鮑爾反對，聯(lián)手極右翼“另類選擇黨”（AfD），推舉州議會最小黨派提名的州長候選人凱莫里西“挑落”左翼黨出身的現(xiàn)任州長拉梅洛夫有關。

在圖林根州，自民黨剛剛跨過進入州議會的門檻，凱莫里西居然為了州長之位，與反移民、反歐盟的另類選擇黨取得默契，變相攜手執(zhí)政，引起群嘲。政治學者安德烈·布羅多茲表示：“這是當代德國史上第一次靠著另類選擇黨的票當選州長?！倍潭桃惶旌螅敳蛔毫Φ膭P莫里西又宣布了辭任州長的決定，再次令媒體大跌眼鏡。

德國共有16州，曾是原東德一部分的圖林根州位于德國中部，加之植被覆蓋率高，被稱為“德國的綠色心臟”。之前，州長拉梅洛夫與社民黨和綠黨聯(lián)合執(zhí)政，使圖林根成為德國唯一由左翼黨人（前共產(chǎn)黨員）任州長的聯(lián)邦州。但在2019年10月末圖林根州舉行的議會選舉中，社民黨的支持率下滑嚴重，導致左翼黨與社民黨和綠黨在該州的聯(lián)盟，無法取得多數(shù)議員支持。

與之相對，另類選擇黨在圖林根獲23.4%的選票，較上次選舉得票率成倍增長，又成州議會第二大黨派。截至目前，在原東德地區(qū)的總共5個聯(lián)邦州里，右翼民粹主義的另類選擇黨都成為了州議會第二大黨。而在東部聯(lián)邦州選舉中崛起的右翼勢力浪潮，正向全德蔓延。

凱莫里西辭職后，該州將重新舉行州議會選舉。幾個月前在該州議會選舉中，基民盟淪為第三大黨，新的選舉結(jié)果可能更不樂觀。事實上，默克爾之所以步入政治生涯末期，與基民盟正退出全德政壇主流不無關系。2019年圖林根州之外的另3場州議會選舉和歐洲議會選舉，都驗證了這樣的民意走向。

在去年5月下旬歐洲議會選舉中，基民盟和社民黨均遭遇滑鐵盧，和2014年的前一屆歐洲議會選舉相比，兩黨合計得票率共重挫近20%。社民黨作為歷史最為悠久的德國政黨，更是自二戰(zhàn)結(jié)束以來首次跌出得票率前二。在同日舉行的不來梅州（德國西北部的袖珍州）議會選舉中，社民黨在自家傳統(tǒng)票倉失去了議會第一大黨的地位，從1946年至今第一次嘗到了在該州大權(quán)旁落的滋味。

截至目前，在原東德地區(qū)的總共5個聯(lián)邦州里，右翼民粹主義的另類選擇黨都成為了州議會第二大黨。

9月初，在德國東部勃蘭登堡州與薩克森州舉行的州議會選舉中，民粹主義潮流再次顯現(xiàn)。另類選擇黨在兩州分獲23.7%、27.5%的選票，得票率比5年前各提升超過10%。一直以來，在包圍著首都的勃蘭登堡州和在德國東部人口數(shù)最多的薩克森州（毗鄰捷克），左翼政治活躍，而這次另類選擇黨實力驟增，絕非偶然。

難民問題分裂執(zhí)政聯(lián)盟

“歐洲停止伊斯蘭化！”“默克爾終將成為下一個希拉里！”在薩克森州首府德累斯頓的夜晚，無數(shù)參加游行的市民手持各種旗幟或標語條幅，參與反移民示威運動。

自2016年起，難民中的極端分子在德國境內(nèi)多次發(fā)動恐襲，讓沉寂多年的反移民及排外民粹主義思潮沉渣泛起，在德國中下層民眾當中收獲不少支持。應運而生的Pegida（愛歐洲）組織，在德累斯頓屢屢組織大規(guī)模排外示威，為另類選擇黨收割民意奠定基礎，還在執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部引發(fā)紛爭。

在2016年新年前夜科隆發(fā)生群體性侵案之后，執(zhí)政的基民盟、基社盟與社民黨，就“要不要為難民的進入數(shù)量設置上限”爭論不休。爾后，時任副總理、基社盟主席，以及社民黨時任主席，對默克爾先后發(fā)起或委婉或激烈的質(zhì)疑甚至詰難，使得執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部震蕩至今。

“難民問題對德國的影響十分重大，特別是對于默克爾這位領導人的支持率，打擊是空前的?！蓖瑵髮W德國問題研究所副研究員陳弢向筆者表示，難民問題已在由基民盟和來自巴伐利亞的基社盟組成的聯(lián)盟黨中引發(fā)嚴重分裂。“巴伐利亞和巴登-符騰堡州本身是德國接收難民最多的州。特別是巴伐利亞州，經(jīng)濟實力最強，首當其沖承擔起了最多的難民接收任務，這導致了該地區(qū)不堪重負。與此同時，聯(lián)邦政府沒有提供很好的管理計劃，在社會管理上出現(xiàn)了很大的漏洞。基社盟的主席因為難民問題公開懟默克爾—連核心盟友都站出來反對，可見難民問題引起的撕裂和紛爭之深?！?/p>

陳弢告訴筆者，盡管默克爾政府的難民政策在全國范圍內(nèi)蘊生大規(guī)模民怨，但在東、西德地區(qū)，反對者的著眼之處相異?！霸谖鞯拢癖姺磳Φ氖悄藸栒畬Υy民問題多變猶豫的態(tài)度，認為執(zhí)政者政策不穩(wěn)、延續(xù)性不足，沒有做好準備去管理和安置這么大批的難民，最終為這些次生的社會問題埋下隱患?！倍鴸|德地區(qū)的民眾，更多是反對接收難民?！皷|德地區(qū)更低的就業(yè)率，使得民眾更為恐懼大批難民的擁入會搶走他們的工作。默克爾較寬松的難民政策和參與歐盟事務的積極態(tài)度，都是東德民眾反對的核心?！?/p>

由基民盟、基社盟和社民黨組成的傳統(tǒng)建制派執(zhí)政聯(lián)盟，因移民議題頻發(fā)紛爭，也加劇了選民對于傳統(tǒng)大黨官僚做派的厭倦感。這些傳統(tǒng)大黨在各州議會選舉中接連失利，導致默克爾的任期進入倒計時。而接任基民盟主席的卡倫鮑爾于2018年2月才赴柏林就任基民盟秘書長一職，卻在10月黑森州議會選舉本黨潰敗后被迅速推向前臺，打亂了默克爾在剩余總理任期內(nèi)逐漸讓渡政治資源和權(quán)力的計劃。

而在黨外，另類選擇黨支持率不斷上升，綠黨在黑森州和巴伐利亞州議會選舉中擊敗執(zhí)政聯(lián)盟，在年輕一代選民中有著更廣泛的基礎。曾在2017年聯(lián)邦大選中發(fā)揮出色的在野黨自由民主黨，其領袖林德納對入閣執(zhí)政早有屬意。德意志政壇以默克爾為核心、大唱獨角戲的局面一去不復返，多元、復雜程度愈演愈烈。

“小默克爾”難撐危局

當前德國經(jīng)濟表現(xiàn)低迷，經(jīng)濟部長阿爾特邁爾已將2020年GDP的預計增長率從原先預估的1.5%下調(diào)至1.0%。在國民經(jīng)濟衰退的邊緣，無論誰成為默克爾的黨內(nèi)接班人，都要經(jīng)受2021年10月大選的嚴峻考驗。

2019年7月，在前任防長馮德萊恩當選為歐盟委員會主席后，僅隔數(shù)小時，默克爾即任命基民盟主席卡倫鮑爾為新一任國防部長。外界眼光再一次聚焦到這位被視作總理接班人的“小默克爾”身上。

默克爾所欽定的卡倫鮑爾，在 2018年12月基民盟黨主席競選中，面對來自前聯(lián)盟黨議會黨團主席弗雷德里?！つ牡奶魬?zhàn)，僅以微弱優(yōu)勢（4%）險勝。有分析認為，卡倫鮑爾過往的政治生涯遠離柏林，在首都缺少政治資源和人脈，在黨內(nèi)仍面臨著默茨陣營的挑戰(zhàn)。

二戰(zhàn)之后至今，德國國防部長并非一個“順風順水”的職位。在德國政治圈，甚至有將防長位子戲稱為“彈射座椅”的說法。前任防長馮德萊恩雖然到歐盟高就，但她擔任防長7年時間，卻落下了一個“德國最不受歡迎的政治家”的名聲。

對于默克爾當家15年，包括選的接班人卡倫鮑爾，默茨恐怕一直不甚服氣。如果默茨當選黨主席，基民盟將重回典型的保守主義政治。

就任國防部長之后數(shù)日，卡倫鮑爾即提出，德國應該提高軍費，滿足北約成員國國防支出應占本國GDP 2%的標準，招致不少議員強烈反對。2018年德國國防預算占GDP 1.24%，與2017年比重持平。如果政府要在2024年達到占比2%的目標，現(xiàn)有國防預算需要翻倍。而德國現(xiàn)階段有上述經(jīng)濟放緩趨勢，政府預計至2023年將面臨預算缺口，如何保障國防預算大幅增加？

在陳弢看來，細究過往從政履歷，卡倫鮑爾的政治成熟度不足，甚至因出格言論被競爭對手捉住把柄，擔任防長之后難有太大發(fā)揮空間。她宣布將在今年夏天辭去基民盟主席一職后，默克爾表示遺憾，勉勵她繼續(xù)擔任防長。但“德國素來有輕防務、重經(jīng)濟的特征，防長這個職位不好坐，她的政治前景未來還不好說”。

2月24日，卡倫鮑爾宣布將在4月25日舉行特別黨代會，選舉基民盟主席。4名候選者中，包括北威州現(xiàn)任州長阿爾明·拉舍特（默克爾的忠實支持者）、聯(lián)邦議院外委會主席勒特根（中間派、重視環(huán)保），以及老資格的默茨。其中，又以默茨的呼聲最高。但衛(wèi)生部長延斯·施潘（“80后”同性戀，曾批評默克爾的難民政策）放棄競爭黨首，選擇支持拉舍特，給選舉帶來變數(shù)。

對于默克爾當家15年，包括選的接班人卡倫鮑爾，默茨恐怕一直不甚服氣。如果默茨當選黨主席，基民盟將重回典型的保守主義政治。而且，他還是著名的親美派，曾是德國親美游說組織“大西洋橋”協(xié)會的主席。

拋開依舊朦朧的接班人問題，德國的政治秩序在“后默克爾時代”將如何演變？陳弢稱，執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部的分裂才是德國政壇最大的危機來源?！案鶕?jù)德國最新的民意調(diào)查，在現(xiàn)在的政黨支持率排行中，曾經(jīng)的全德第二大黨社民黨僅僅排在第四，落后于另類選擇黨和綠黨。在各州議會選舉和歐洲議會選舉中，社民黨接連慘敗引發(fā)內(nèi)訌，新任黨主席繼續(xù)選擇和基民盟合作組成聯(lián)合政府的可能性越來越小，甚至有導致現(xiàn)行政府垮臺的風險?！?/p>

從聯(lián)盟黨的角度出發(fā)，現(xiàn)實同樣不容樂觀。如果社民黨退出聯(lián)合政府，默克爾所在的聯(lián)盟黨將不得不另尋盟友，組建新的多數(shù)派政府，或者提前舉行大選。陳弢稱，聯(lián)盟黨“牽手”另類選擇黨的概率微小，但聯(lián)盟黨即使選擇和綠黨或自由民主黨合作，依然有很多需要妥協(xié)的地方?！皩τ诘聡?，很難不發(fā)生重大變革就能平穩(wěn)出現(xiàn)一個全新的聯(lián)合政府，前景會比較動蕩?！?/p>