我國法治警察建設(shè)的回顧與前瞻

關(guān)鍵詞 警察 110漳州 110 承諾 神壇 ?

作者簡介：羅長斌，湖北警官學(xué)院法律系，研究方向：刑事法、警察法。

中圖分類號：D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.312

在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期，不少國人熱衷于“造神運(yùn)動(dòng)”，很多人物被神化，成為一些人的偶像，在這些偶像身上，寄托著一些人的理想和愿望。曾幾何時(shí)，中國式的造神運(yùn)動(dòng)也不可避免地漫延至中國警界，中國警察被人為地推上了神壇，他們無可奈何地經(jīng)歷了從人至神的轉(zhuǎn)變，然后再復(fù)歸至人的劇烈陣痛過程。歷史是用來反思的，現(xiàn)實(shí)是用來批判的，社會(huì)就在這種反思和批判中前進(jìn)，中國警界的法治進(jìn)程莫不如是。在法治中國的新語境下，是我們用現(xiàn)代法治的眼光來審視中國警界發(fā)展歷程的時(shí)候了。

一、110的產(chǎn)生和發(fā)展

改革開放初期的廣州，回到大陸的港澳同胞如遇急事，會(huì)習(xí)慣性地?fù)艽驁?bào)警電話，但事與愿違，中國警方的反應(yīng)速度，或?qū)Π讣奶幹昧钇漕H為不滿。為了改變這種狀況，1986年1月10日，廣州市公安局設(shè)立了110報(bào)警平臺(tái)，建立了接處警一體化的雛形。因這天是1月10日，故將報(bào)警電話稱為110。公安部總結(jié)并推廣了廣州經(jīng)驗(yàn)，110報(bào)警平臺(tái)開始在全國普及，并不斷以暫新的面孔和姿態(tài)展現(xiàn)在國人面前。

漳州110是我國110發(fā)展史上的一張“名片”。當(dāng)時(shí)的漳州，治安形勢不算復(fù)雜，民警郭韶翔，將一輛破三輪摩托車修好，并將5輛報(bào)廢的吉普車拼成一輛警車，成立了快速反應(yīng)巡邏中隊(duì)，并努力在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)播放宣傳。消息一出，報(bào)警電話驟然增加，巡邏中隊(duì)忙的不亦樂乎。為了不讓自己創(chuàng)辦的品牌半途而廢，郭韶翔在街頭巷尾貼上誓言：“有警必接，有警必出，有求必應(yīng)，有難必幫，有險(xiǎn)必救”“有事請找巡警”等等。于是，一傳十，十傳百，漳州110名氣大振，巡警中隊(duì)也兵強(qiáng)馬壯發(fā)展成巡警大隊(duì)，郭韶翔擔(dān)任了大隊(duì)長，后又出任為公安局副局長。[1]1996年，公安部派員到漳州考察，對這種行為大加贊賞，并把“五有五必”改為“有警必接、有難必幫、有險(xiǎn)必救、有求必應(yīng)”。因成績突出，漳州110被國務(wù)院和福建省授予“人民的110”“青年文明號”等榮譽(yù)稱號，并數(shù)次受到中央領(lǐng)導(dǎo)的檢閱和全國各地60000多人次的參觀，國外及港澳地區(qū)的新聞媒體也對之給予了報(bào)道。

1996年7月，公安部下發(fā)通知，對110建設(shè)進(jìn)行專門部署，全面推廣漳州經(jīng)驗(yàn)，全國掀起了110建設(shè)的高潮。

“有求必應(yīng)”“有困難找警察”，這些震撼人心的口號，無疑不是在創(chuàng)造世界奇跡和神話。110警察的作為，似乎在應(yīng)驗(yàn)不少孩子心目中的警察形象，那就是警察無所不能，無所不會(huì)，無所不敢、無所不至。一時(shí)間，在人們眼中，中國警察不是人，而是神?！澳筒蛔〖拍钡闹袊?，仿佛變成了救世主，成為人們膜拜的偶像。在這些振聾發(fā)聵的口號指引下，中國警察，尤其是基層民警，不時(shí)在用自己的生命、鮮血和汗水捍衛(wèi)自己的“崇高形象”。

二、中國警察的尷尬和無奈

（一）“有求必應(yīng)”的時(shí)代之殤

只要翻開中國110歷史的任何一頁，都會(huì)呈現(xiàn)出一些“精彩故事”：某日，武漢一居民不愿起早，撥打110請民警代買早點(diǎn)。接警民警頗為尷尬，但苦于警界承諾，猶豫再三，最終還是將早點(diǎn)送到這位居民家中。[2] 一石激起干層浪，此事一經(jīng)報(bào)道，即在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。一時(shí)間，人們眾說紛壇，莫衷一是。其實(shí)，只要掃描下各大媒體，相關(guān)報(bào)道目不暇接：一對夫妻來電，讓警察幫忙照看住院的孩子;一位老太太打電話，請警察把20斤大米背到家中;一坐臺(tái)小姐因陪客人太晚，讓警察送其回家……此外，什么要警察送廁紙、清理狗屎、買單等奇葩報(bào)警不一而足。

其實(shí)，為了讓人民群眾“百分之百”滿意，警察苦點(diǎn)、累點(diǎn)也沒什么，但問題卻并不這么簡單。比如，1997年，遼寧巡警張國成為居民處置房屋漏水從7樓陽臺(tái)墜落犧牲;河南巡警徐步禮為人取鑰匙從三樓墜落……這些僅是110動(dòng)人故事的一個(gè)小小片段和插曲。

中國110創(chuàng)造了世界紀(jì)錄，因?yàn)樗鞘澜缟献畋阋说碾娫?，更因?yàn)樗鞘澜缟献畎嘿F的電話。其實(shí)，這昂貴話費(fèi)的最后埋單者豈止只是警察？

中央電視臺(tái)曾報(bào)道過一則消息：某日晚，浙江紹興有兩群人發(fā)生沖突，110接警后，隨即趕往現(xiàn)場。由于場面失控，處置民警只能求援，但連續(xù)呼叫了5輛警車也沒等到增援，結(jié)果有位青年被砍成重傷。后來，民警告訴記者，如果有足夠的增援，這場悲劇完全可以避免。而當(dāng)時(shí)，另外5輛警車也接到其他報(bào)警無法抽身，后來趕到的兩輛警車，一輛在處理雜技團(tuán)的噪音問題，另一輛則是在處理因幾塊錢的房租糾紛，當(dāng)這兩輛警車處理完事趕到時(shí)，犯罪嫌疑人早已逃逸。警察所能做的，只是盡快將被砍青年送往醫(yī)院救治，最后還費(fèi)了一周多時(shí)間并輾轉(zhuǎn)到外地才將犯罪嫌疑人抓獲。

（二）過分承諾鍛造的疲憊之師

公安部曾做過統(tǒng)計(jì)，相當(dāng)長的時(shí)期，110出警中有70%以上的警情屬非緊急求助，其中惡意騷擾、報(bào)假警等占相當(dāng)大的比例。[3]大量非警務(wù)求助或惡意電話占用了有限的線路資源，嚴(yán)重干擾了警方的正常調(diào)度，導(dǎo)致人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)在受到危難時(shí)無法及時(shí)得到救助。而且，這些電話加大了警察的工作量，造成警力資源的巨大浪費(fèi)。由于110電話會(huì)不時(shí)想起，不少基層民警往往24小時(shí)處于備勤狀態(tài)，休息得不到保證，生物鐘顛倒，生理周期紊亂，成天精神萎靡，像機(jī)器樣超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。調(diào)查顯示，公安基層民警日均工作時(shí)間普遍超過10小時(shí)，有79%的民警周工作時(shí)超過60小時(shí)，超過一半的民警每年11天的法定節(jié)假日和52個(gè)雙休日連三分之一都休不到。[4]一項(xiàng)針對北京、遼寧兩地的公安民警的體檢調(diào)研表明，在接受檢查的1.6萬名民警中患病率竟高達(dá)86%。[5]更令人痛心的是，一些中年骨干警察因積勞成疾而英年早逝。

由于過分承諾，中國警察已經(jīng)變成了一支名副其實(shí)的疲憊之師。

（三）進(jìn)退維谷的尷尬和無奈

110的歷史并沒有按人們良好的愿望和初衷那樣去演繹和發(fā)展。當(dāng)警察做完好事后，人們都興高采烈，新聞界也大肆宣染，警察“為群眾排憂解難”，是“人民的保護(hù)神”等等，榮譽(yù)接踵而致，贊揚(yáng)聲不絕于耳。如果事情沒辦好，大家就有情緒，就罵警察，大張旗鼓地開警察的“批判會(huì)”。面對這局面，也許是中國警界在仿效國外建立有特色的報(bào)警平臺(tái)機(jī)制時(shí)沒有預(yù)料到的。

頻繁的非警務(wù)出警讓警力受到過多牽涉，大量非警務(wù)活動(dòng)讓有限的警力無法用在刀刃上，警察的法定職能受到極大弱化?！坝星蟊貞?yīng)”等口號契合了困境中人們的希望，那就是警察能夠化解一切難題，包攬一切。而同樣是“肉身”的警察卻實(shí)在勉為其難，心有余而力足，他們已經(jīng)被一些瑣屑、無理甚至是惡意的要求所糾纏而無法分身。如果堅(jiān)守諾言，繼續(xù)“有求必應(yīng)”，中國警察將付出沉重代價(jià);如果食言，又將失信于民，前功盡棄，中國警察的“光輝形象”將變得暗淡無光。事實(shí)表明，110已難以為繼，中國警察已陷入了左右為難、進(jìn)退維谷的尷尬和無奈！

三、告別神壇：中國警察不是神，神只是一個(gè)傳說

（一）嘉興110：第一個(gè)“吃螃蟹的人”

光陰似箭，日月如梭。就在人們?yōu)?10、警界承諾大聲喝彩，或爭論不休的時(shí)候，2005年1月11日，浙江嘉興市公安局沒有象往年那樣大張旗鼓地借宣傳日為110造勢，而是一反常態(tài)，悄悄揭掉110承諾標(biāo)語牌。這一消息被報(bào)道后，很快又一次在全國引起軒然大波。

也許新聞報(bào)道用“悄悄揭掉”四字有夸大其詞的感覺，但是嘉興警方這一行為明顯在表明一種態(tài)度：“四有四必”“有困難找警察”等承諾經(jīng)過風(fēng)風(fēng)雨雨的歷程已經(jīng)走到了盡頭。嘉興市公安局成了第一個(gè)“吃螃蟹的人”，一時(shí)間，全國各地公安機(jī)關(guān)立即開始效仿，它們要求下屬各警務(wù)單位把墻上、巡邏車上的承諾標(biāo)語揭掉、刷掉。

摘下曾在中國大地上響徹云霄的“承諾”牌，中國警察需要多么大的勇氣，這是常人不能想象的?？墒牵M管“壓力山大”，中國警察的摘牌行為卻為何反應(yīng)如此強(qiáng)烈，動(dòng)作如此快捷，態(tài)度如此堅(jiān)決呢？關(guān)心中國警察的人們，無論贊成抑或反對者，都應(yīng)在中國基層警察那里獲得最標(biāo)準(zhǔn)的答案，因?yàn)槭撬麄冇蒙?、鮮血和汗水相互交織的筆硯在書寫中國警察史。

（二）走下神壇：中國警察的復(fù)歸

曾經(jīng)滄海的中國警察，無論怎么努力，似乎怎么也不能讓“人民滿意”，無數(shù)基層警察的生命、鮮血和汗水，也沒能捍衛(wèi)住中國警察的“崇高形象”和“神的榮耀”。高處不勝寒，既然難以繼續(xù)在“神壇”上“做法”，何不來個(gè)堅(jiān)決了斷，告別“神壇”，還俗“人間”。如果說漳州110把中國警察由人變成了神，那么嘉興110則開始讓中國警察由神復(fù)歸至人，歷史和現(xiàn)實(shí)毫不留情地對中國警界進(jìn)行了一次空前大洗禮，盡管這一歷程極其痛楚，但是，神人角色的轉(zhuǎn)換已是必然。在法治中國的口號聲中，的確是中國警界靜心反思過去，尋找出路的時(shí)候了。

從走過的歷程看，中國警察權(quán)力的運(yùn)行似乎已開始脫離其設(shè)定的初衷， 偏離其應(yīng)當(dāng)運(yùn)行的軌道，如果不來一次徹底改革，中國警察權(quán)異化的魔影將會(huì)在神州大地四處游蕩。警察權(quán)的濫用是人治社會(huì)的典型特征，一個(gè)不能管好警察的國家，不可能是真正意義上的法治國家。

（三）法治警察：中國警察的必由之路

“法無授權(quán)不可為，法不禁止即自由”，這是早在三百多年前就流行于西方的一句法諺，其精神實(shí)質(zhì)很早就滲透到了一些發(fā)達(dá)國家的血脈，并為這些國家的法治文明和現(xiàn)代化進(jìn)程提供了極富價(jià)值的營養(yǎng)元素。時(shí)間已進(jìn)入到21世紀(jì)，飽經(jīng)人治滄桑并善于揚(yáng)棄的國人不可能對之視而不見，聽而不聞?，F(xiàn)實(shí)表明，中國對法治的吶喊已不只停留在研究性層面了，除法律明確規(guī)定外，政府高官在多種場合強(qiáng)調(diào)，政府部門需要建立明確的權(quán)力清單，并且“照單行事”，“法無授權(quán)不可為”。對中國警察而言，其權(quán)力清單早已白紙黑字地寫進(jìn)了多層次的法律，他們只要“照單行事”即可。目前，中國警力嚴(yán)重不足，警察不越位、不錯(cuò)位，集中精力做好自己，就是最好地為人民服務(wù)。而警察去做份外之事則是濫用公共資源，浪費(fèi)納稅人的錢。對“單子”以外的事，中國警察應(yīng)該學(xué)會(huì)拒絕，大膽說不。

由于歷史原因，人治的影響，以功利主義為核心的工具化政策造成的惡果還將在中國警界持續(xù)發(fā)酵，中國警察從神到人的復(fù)歸之路也將會(huì)走得十分艱難。公開資料顯示，在中國警界摘掉“承諾牌”13年后的2018年，福建全省110報(bào)警求助1276萬起，其中有效警情僅434萬起;[6]湖北全省110報(bào)警823萬余次，非警務(wù)類警情占總警情的70.1%[7]……忘記過去則意味著背叛！中國警察應(yīng)不忘初心，牢記自己的使命。我們堅(jiān)信，在法治中國的腳步聲中，中國警察曾經(jīng)“被崇高”、被人為地供奉在神壇上受人膜拜與觀賞的歷史永遠(yuǎn)不會(huì)再來。

參考文獻(xiàn)：

[1]王玉田，張春波.郭韶翔把110寫在百姓的心坎[J].人民公安，2008（23）.

[2]王寧江，王遠(yuǎn).減負(fù)怎么減：有危難找民警[N].北京晚報(bào)，2001-02-14.

[3]何銀松.論公安110處警中的非警務(wù)活動(dòng)[J].北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（1）.

[4]姚宏科.對警察職業(yè)狀況的調(diào)查與思考[J].公安學(xué)刊，2012（6）.

[5]張楚，李娜.基層警察的權(quán)益保障對策研究[J].北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（3）.

[6]http：//m.xinhuanet.com/fj/2019-01/09/c_1123968423.htm，2020-01-12.

[7]http：//www.sohu.com/a/288004671_100163025，2020-01-02.