延長(zhǎng)退休年齡對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的影響研究

關(guān)鍵詞 勞動(dòng)者 合法權(quán)益 延遲退休年齡

作者簡(jiǎn)介：馮湃，廣東都匯律師事務(wù)所，在職研究生。

中圖分類號(hào)：D922.5 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.308

一、勞動(dòng)者合法權(quán)益及退休年齡理論概述

（一）法律對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)

1.勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的性質(zhì)

其一，法定性。在勞動(dòng)法與憲法中關(guān)于勞動(dòng)權(quán)的內(nèi)容有明確的規(guī)定就是勞動(dòng)權(quán)法定特征的體現(xiàn);其二，綜合性。該特征涵蓋了人權(quán)各個(gè)層面的內(nèi)容，包含財(cái)產(chǎn)方面與人身方面的各項(xiàng)權(quán)利;其三，雙重性。勞動(dòng)權(quán)既是發(fā)展權(quán)同時(shí)也是生存權(quán)，因此說(shuō)勞動(dòng)權(quán)具有雙重性，勞動(dòng)除具備公民能夠獲取財(cái)產(chǎn)這個(gè)功能外，還能體現(xiàn)出公民的自我完善和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

2.勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的具體內(nèi)容

有能力勞動(dòng)同時(shí)愿意參加勞動(dòng)的公民在不受外在因素干預(yù)的情況下獲得勞動(dòng)保護(hù)的權(quán)利并得到國(guó)家提供的勞動(dòng)機(jī)會(huì)就是我國(guó)公民享有的勞動(dòng)權(quán)。在勞動(dòng)權(quán)的內(nèi)容中，工作權(quán)是公民最基本的權(quán)利，該項(xiàng)權(quán)利對(duì)勞動(dòng)者能否正常工作以及能夠按照自己的意愿選擇工作有決定性的作用。因?yàn)閯趧?dòng)要體現(xiàn)在勞動(dòng)者能否參加工作上。

其中，工作權(quán)又可以作進(jìn)一步的細(xì)分：工作獲得權(quán)是勞動(dòng)者有獲得工作的權(quán)利，以及在此種權(quán)利遭到侵害時(shí)尋求救濟(jì)的權(quán)利;自由擇業(yè)權(quán)指勞動(dòng)者可以根據(jù)喜好，自由地選擇那些與自身能力相適應(yīng)的工作，自由地離職或者自由地更換工作，例如勞動(dòng)者可以自由選擇是否從事勞動(dòng)、何時(shí)從事勞動(dòng)、從事何種勞動(dòng)、在何地從事勞動(dòng)等等都是勞動(dòng)者行使其權(quán)利的體現(xiàn);平等就業(yè)權(quán)是指勞動(dòng)者在獲得就業(yè)機(jī)會(huì)上的權(quán)利是平等的，不因年齡受到區(qū)別對(duì)待、也不因性別受到任何歧視，此項(xiàng)權(quán)利正是社會(huì)平等在就業(yè)方面的體現(xiàn)。勞動(dòng)者只有在工作中才符合其勞動(dòng)者的身份定位，動(dòng)搖了勞動(dòng)者的這些工作權(quán)利就相當(dāng)于否認(rèn)了勞動(dòng)權(quán)。

（二）法定退休年齡的概念

法定退休年齡是指1978年5月24日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議原則批準(zhǔn)，現(xiàn)在仍然有效的《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國(guó)發(fā)【1978】104號(hào)）文件所規(guī)定的退休年齡，現(xiàn)行退休年齡是，男性60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲。

二、我國(guó)退休政策存在的主要問(wèn)題

盡管我國(guó)職工退休制度已經(jīng)經(jīng)過(guò)了半個(gè)多世紀(jì)的考驗(yàn)，但仍然存在很多不足之處，具體內(nèi)容如下：

第一，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)伴隨著人口平均壽命的延長(zhǎng)對(duì)應(yīng)地調(diào)整退休年齡，從世界的角度分析，勞動(dòng)者預(yù)期壽命增長(zhǎng)的同時(shí)，其法定退休年齡也應(yīng)延長(zhǎng)一些，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平也在不斷提高，與此同時(shí)，醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)也在日趨完善，基于這種情況，人口的平均壽命在一定程度上會(huì)有所延長(zhǎng)。盡管如此，但我們國(guó)家的法定退休年齡沒(méi)有隨著人口平均壽命的增長(zhǎng)而相應(yīng)延長(zhǎng)，進(jìn)而則導(dǎo)致我們國(guó)家的法定退休年齡都比較低。

第二，婦女界強(qiáng)烈要求男女同齡退休，男女同齡退休一方面體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)男女平等發(fā)展權(quán)和參與權(quán)的尊重，另一方面，這也是國(guó)際退休制度改革的大勢(shì)所趨，同時(shí)象征著社會(huì)文明的進(jìn)步。我國(guó)制定的與規(guī)范女性退休問(wèn)題的法律主要體現(xiàn)在對(duì)女性的關(guān)懷、保護(hù)和照顧上，由于那個(gè)年代的婦女文化程度都普遍偏低，家庭負(fù)擔(dān)壓力重，且多半從事于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，女性的文化水平、健康狀況都有了很大程度上的提升，繼續(xù)實(shí)行女性比男性早退休的政策就會(huì)阻礙女性的發(fā)展。

第三，由于婦女退休年齡過(guò)早，許多婦女尤其是女性職工在年滿50周歲時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限未滿15年，導(dǎo)致該部分年滿退休的女性職工不能依法領(lǐng)取養(yǎng)老金。而司法實(shí)踐對(duì)于年滿50周歲女性與用人單位的用工關(guān)系界定為勞務(wù)關(guān)系，使這部分婦女喪失了要求用人單位繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利。

三、延長(zhǎng)退休年齡對(duì)提高勞動(dòng)者權(quán)益的策略分析

（一）延長(zhǎng)退休年齡的原則

1.統(tǒng)籌兼顧原則

在延長(zhǎng)法定退休年齡的同時(shí)，還應(yīng)充分考慮到個(gè)人利益和社會(huì)目標(biāo)的相容性。也就是說(shuō)在勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡、人口老齡化的背景下，按照勞動(dòng)者的年齡和技能，在不損害勞動(dòng)者利益的同時(shí)，給勞動(dòng)者提供相應(yīng)的選擇權(quán)利，為勞動(dòng)者延長(zhǎng)退休制定相應(yīng)的激勵(lì)政策，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)市場(chǎng)的充分就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)運(yùn)行以及充分利用人力資源等社會(huì)目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上有機(jī)結(jié)合勞動(dòng)者的利己行為與社會(huì)目標(biāo)，從而達(dá)到雙贏的目的。

2.漸進(jìn)和公平原則

從緩解養(yǎng)老金壓力的角度分析，可行的方式有兩種途徑：其一，提升繳費(fèi)率;其二，減少養(yǎng)老金的支出，延長(zhǎng)退休年齡。相對(duì)于實(shí)行繳費(fèi)制度的中國(guó)，在人均預(yù)期壽命和受教育年限上都有顯著提升，在繳費(fèi)率提高的基礎(chǔ)上再做出提高顯然是不合理的，只有延長(zhǎng)退休時(shí)間，才能使退休者獲得更多的社會(huì)統(tǒng)籌部分養(yǎng)老金，降低因退休生涯過(guò)于漫長(zhǎng)而對(duì)個(gè)人賬戶部分養(yǎng)老金的使用造成消極影響。

3.兼顧就業(yè)原則

基于我國(guó)人口眾多、基數(shù)大、勞動(dòng)力供給大于需求的特征，這種狀況會(huì)維持很長(zhǎng)一段時(shí)間，除此之外，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影像下，我國(guó)的就業(yè)壓力更大，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法完全解決就業(yè)難的問(wèn)題。根據(jù)預(yù)估的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)在2011年之前，處于15-58歲年齡段的勞動(dòng)力人口始終保持著上升的趨勢(shì)，在2011年我國(guó)勞動(dòng)人口達(dá)到頂峰高達(dá)9.3億人，盡管新增勞動(dòng)力逐漸呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，但在2020年以前，我國(guó)勞動(dòng)人口仍能維持在9.3億人的龐大規(guī)模。因此盡管我國(guó)目前老齡化程度比較嚴(yán)重，但就業(yè)是民生之本，針對(duì)于延長(zhǎng)退休年齡問(wèn)題更需要仔細(xì)斟酌，制定計(jì)劃的同時(shí)還應(yīng)考慮到就業(yè)的問(wèn)題，防止因延遲退休年齡對(duì)就業(yè)產(chǎn)生消極影響。

（二）延長(zhǎng)退休年齡的建議

1.延長(zhǎng)女性退休年齡

新中國(guó)成立后，婦女擁有了更多的權(quán)益，特別是改革開(kāi)放以后，婦女參政議政的權(quán)益大幅度提高。全國(guó)婦聯(lián)副主席黃晴宜在2008年9月24日國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上指出，目前我們國(guó)家已經(jīng)有200多位女性同志擔(dān)任省部領(lǐng)導(dǎo)，其中公務(wù)員中的女性干部高達(dá)42%以上。全國(guó)600多個(gè)城市就涵蓋了670個(gè)女正、副市長(zhǎng)，各級(jí)黨委、政府、法院、人大、政協(xié)、檢察院等地（廳）和縣（初）級(jí)女干部在同級(jí)干部中所占比重分別為18%和14%。然而我們國(guó)家女性中的高級(jí)知識(shí)分子大國(guó)在科研、衛(wèi)生、文教、法律的第一線工作，在高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員中所占比例高達(dá)40%以上，是我們國(guó)家構(gòu)成高級(jí)知識(shí)分子的重要力量[1]。

2.提高其他女性勞動(dòng)適齡人口的年齡

從我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情出發(fā)，僅僅有一部分女性從事著腦力方面的工作，其余的更多是從事于體力工作、盡管女性比男性的平均壽命會(huì)長(zhǎng)一些，但女性的智力、體力也會(huì)比男性衰老的更快，針對(duì)于那些在生產(chǎn)線上工作的女性來(lái)講，長(zhǎng)時(shí)間超負(fù)荷的工作會(huì)對(duì)她們的身心造成不良影響?；谶@種情況，建議從2017年開(kāi)始延遲除女高級(jí)知識(shí)分子和女干部外的其他女性勞動(dòng)者的退休年齡，每年延長(zhǎng)一歲，直至2026年，實(shí)現(xiàn)把所有女性退休年齡調(diào)整至60周歲，在深化改革的前五年，也就是2017至2021年，在本人自愿、身體允許的情況下，沒(méi)有延遲退休年齡想法的女性勞動(dòng)者可以選擇在59歲的時(shí)候退休;全面落實(shí)改革后的5年，也就是2022至2026年，沒(méi)有延遲退休年齡想法的女性勞動(dòng)者可以選擇在55歲退休。從2027年開(kāi)始，強(qiáng)制性規(guī)定所有女性勞動(dòng)者的退休年齡都應(yīng)該在60周歲[2]。

3.設(shè)計(jì)并建立彈性退休制度

彈性退休制度，是指工作人員在三個(gè)方面，即退休收入、退休年齡以及退休方式具備可多可少，可大可小的伸縮性制度。在全國(guó)人民代表大會(huì)以及中國(guó)人民種植協(xié)商會(huì)議中，會(huì)議代表王鵬杰提出，應(yīng)按照國(guó)內(nèi)人口以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多方面作為基礎(chǔ)。在此之上，設(shè)立適合國(guó)內(nèi)退休工作人員的彈性退休制度。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)退休制度制訂的方案是，將諸多行業(yè)的退休年齡定為同一標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)政府選擇的“一刀切”退休制度導(dǎo)致了后續(xù)過(guò)程中大部分問(wèn)題的發(fā)生。

對(duì)此，為向國(guó)家政府提出的以人為本方向進(jìn)行靠攏，應(yīng)設(shè)立從事體力行業(yè)工作人員的技術(shù)評(píng)測(cè)系統(tǒng)。并以退休工作人員的6個(gè)主要方面，即所在地區(qū)、家庭條件、自身想法、工作情況、身體情況以及技術(shù)水準(zhǔn)作為依據(jù)，設(shè)立具有彈性的退休制度。

4.優(yōu)化并完善提前退休政策

針對(duì)于違反法律法規(guī)提前退休的現(xiàn)象，各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)管單位、部門(mén)、職工應(yīng)充分考慮到這種情況引發(fā)的消極影響。為了能夠抵制違反法律法規(guī)的情況出現(xiàn)，應(yīng)增強(qiáng)研究力度，分析導(dǎo)致其違規(guī)提前退休的主要因素，針對(duì)這種情況有針對(duì)性的制定相應(yīng)的解決方案，進(jìn)而確保養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的全面落實(shí)與退休工作的順利進(jìn)行?？v觀全局，可以從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化工作力度：

其一，建立健全退休審批制度，使退休審批手續(xù)更加系統(tǒng)化，未經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)審批，用人單位不得單方宣布對(duì)某員工實(shí)行退休，加強(qiáng)對(duì)違反法律法規(guī)辦理提前退休的人員與機(jī)構(gòu)的懲罰力度，;其二，按照生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的實(shí)際情況，全方位確認(rèn)和清理特殊工種，規(guī)工種的管理行為形成一定的規(guī)范;其三，建立健全職工申請(qǐng)、單位公示與自審制度，強(qiáng)化提前退休的透明度;其四，健全相關(guān)政策法規(guī)，增強(qiáng)全員法律意識(shí)，強(qiáng)化政策宣傳力度，進(jìn)而使各部門(mén)強(qiáng)化依法辦事的意識(shí);其五，完善監(jiān)督制度，使勞動(dòng)監(jiān)察單位、部門(mén)與社會(huì)群眾全員參與進(jìn)來(lái)，強(qiáng)化監(jiān)督力度，防止出現(xiàn)違規(guī)操作。

四、結(jié)論

綜上所述，我們國(guó)家目前的發(fā)展現(xiàn)狀是伴隨著人均受教育年齡的延長(zhǎng)，公司對(duì)文憑門(mén)檻的要求也就隨著增高，在擠壓了工作年限的同時(shí)，導(dǎo)致初始工作年齡有所延長(zhǎng)。除此之外，人均壽命延長(zhǎng)的同時(shí)，退休生涯會(huì)比較漫長(zhǎng)，不但浪費(fèi)了人力資本，同時(shí)又給公民的自我養(yǎng)老帶來(lái)了很大壓力。由此可以看出，延遲退休年齡總體上有利于勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)然，在延遲退休年齡的同時(shí)，應(yīng)時(shí)刻保持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度處理相應(yīng)關(guān)聯(lián)問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱佳倩.女性延遲退休意愿的影響因素研究[D].東南大學(xué)，2017.

[2]宗凱越.我國(guó)勞務(wù)派遣中勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)研究[D].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2015.