國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的問題及對(duì)策

布瓊

摘 要：在對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的過程中還發(fā)現(xiàn)了一些這樣或那樣的問題，亟需予以改進(jìn)和完善。基于此，本文在分析國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在問題的基礎(chǔ)上，闡述了幾條有效的完善對(duì)策，希望能為提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作水平提供一些有益的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);領(lǐng)導(dǎo)干部;經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);審計(jì)制度

國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在國(guó)有企業(yè)任職期間的經(jīng)濟(jì)決策和經(jīng)濟(jì)管理行為的效益性和科學(xué)性進(jìn)行審計(jì)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。在國(guó)企改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)的今天，研究和探討國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的完善對(duì)策具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的問題

（一）審計(jì)范圍大、內(nèi)容雜

國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容囊括了其在任職期間參與經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的方方面面，主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部在國(guó)有企業(yè)任職期間財(cái)務(wù)收支的合法性、真實(shí)性、效益性，以及領(lǐng)導(dǎo)干部的遵紀(jì)守法情況和經(jīng)濟(jì)責(zé)任履職情況等。在黨的十九大之后，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容進(jìn)一步增加，將領(lǐng)導(dǎo)干部日常事務(wù)也列入了審計(jì)的范圍，包括辦公條件、生活待遇等，造成國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍過于寬泛、內(nèi)容太過繁雜，不利于審計(jì)工作的有效開展。

（二）審計(jì)對(duì)象責(zé)任不明確

在對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，某些單位存在審計(jì)對(duì)象責(zé)任不明確的情況。比如，有些經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定涉及前任與繼任、集體與個(gè)人、主觀與客觀等，而目前尚沒有一個(gè)具體、可操作的標(biāo)準(zhǔn)來區(qū)分這些責(zé)任，這給領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作造成了很大困難。

（三）審計(jì)評(píng)價(jià)體系不健全

一是審計(jì)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)不是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況，而是與財(cái)務(wù)收支有關(guān)的內(nèi)容，同時(shí)審計(jì)缺少對(duì)生態(tài)環(huán)境、員工福利等方面的評(píng)價(jià)。二是審計(jì)主體缺乏獨(dú)立性，評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)不明確，很多審計(jì)報(bào)告不對(duì)重大經(jīng)濟(jì)決策的正確性、合法性、效益性等一些重要方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，存在避重就輕的情況。

（四）審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不到位

例如，離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的一些違規(guī)違法行為，新任領(lǐng)導(dǎo)干部往往覺得那是前任領(lǐng)導(dǎo)的事，與自己沒有太大關(guān)系，因此缺乏足夠的重視，不積極配合審計(jì)人員進(jìn)行整改。另外，審計(jì)完成后不進(jìn)行問責(zé)處理，只把審計(jì)結(jié)果送到有關(guān)單位，也不對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行公示，對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題以及提出的整改措施，只有被審計(jì)單位內(nèi)部知道，無法對(duì)其他單位和部門起到警示作用。

二、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的完善對(duì)策

（一）明確審計(jì)內(nèi)容

一是審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作計(jì)劃完成情況，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行、管理有關(guān)工作的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，可通過對(duì)指標(biāo)進(jìn)行定性分析評(píng)價(jià)，客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履職情況。二是審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的財(cái)務(wù)收支情況，主要是審查每一筆財(cái)務(wù)收支是否真實(shí)存在，各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支是否根據(jù)有關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行了審批。三是審計(jì)在做出重大事項(xiàng)決策之前，領(lǐng)導(dǎo)干部是否開展了前期調(diào)查，如果決策的事項(xiàng)為投資事項(xiàng)，還需要調(diào)查項(xiàng)目的進(jìn)度完成情況和收益情況等，通過多項(xiàng)指標(biāo)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部做出重大事項(xiàng)決策的合理性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

（二）合理界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任

首先，要正確區(qū)分前任與繼任的責(zé)任，由于政策的延續(xù)性，部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效果直到領(lǐng)導(dǎo)干部離任后才能顯現(xiàn)出來，對(duì)于前任領(lǐng)導(dǎo)干部的決策失誤延伸到本期而導(dǎo)致的遺留問題，應(yīng)當(dāng)納入前任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范疇。其次，要正確區(qū)分集體與個(gè)人的責(zé)任。對(duì)于經(jīng)集體決策而導(dǎo)致的損失，需由集體共同負(fù)責(zé)，而對(duì)于由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決策而導(dǎo)致的損失，需由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人負(fù)責(zé)。再次，要正確區(qū)分主觀與客觀責(zé)任，對(duì)于國(guó)家政策調(diào)整、市場(chǎng)環(huán)境變化等客觀因素給企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失，不應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)，而對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部忽視調(diào)查研究、工作不作為而導(dǎo)致的損失，應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)。

（三）優(yōu)化評(píng)價(jià)方法

審計(jì)評(píng)價(jià)要與審計(jì)內(nèi)容相符，評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)涵蓋社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新等重要事項(xiàng)，利用綜合性技術(shù)和方法，結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的問題，選擇最能體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的指標(biāo)，全面、客觀、科學(xué)地評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履職情況。

（四）做好結(jié)果利用

首先，應(yīng)完善審計(jì)結(jié)果運(yùn)用制度。審計(jì)組要加強(qiáng)對(duì)審查結(jié)果的跟蹤和回訪，監(jiān)督被審計(jì)部門及時(shí)徹底完成整改，并將整改結(jié)果向有關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)告，同時(shí)要將審計(jì)結(jié)果整改情況與年度績(jī)效考核相結(jié)合，納入目標(biāo)考核范疇。其次，應(yīng)完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度。把在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，及時(shí)報(bào)送相關(guān)主管機(jī)構(gòu)、上級(jí)審計(jì)部門，除關(guān)系國(guó)家、商業(yè)秘密的外，其他的審計(jì)結(jié)果都要向社會(huì)公眾進(jìn)行公告，以提高審計(jì)工作的透明度。再次，要加大督導(dǎo)整改力度，嚴(yán)格各項(xiàng)問責(zé)和責(zé)任追究制度，正視審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題。審計(jì)部門應(yīng)利用審計(jì)公告制度、責(zé)任追究制度、重大事項(xiàng)跟蹤審計(jì)制度、整改督辦制度等各項(xiàng)制度加強(qiáng)對(duì)審計(jì)結(jié)果的有效運(yùn)用。

三、結(jié)語(yǔ)

審計(jì)部門可以采取明確審計(jì)內(nèi)容、合理界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任、優(yōu)化評(píng)價(jià)方法、做好結(jié)果利用等幾項(xiàng)有效措施，不斷提高我國(guó)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作水平，積極推進(jìn)反腐倡廉工作有效開展，促進(jìn)我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍水平提升。

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