綠色發(fā)展背景下的扶貧開發(fā)績效評估:以西南地區(qū)四省市為例

閆 爍， 高 鑫， 王永平

(貴州財經(jīng)大學 經(jīng)濟學院， 貴州 貴陽 550025)

保護生態(tài)環(huán)境、消除絕對貧困是全球面臨的共同挑戰(zhàn)，而推動綠色發(fā)展是促進生態(tài)環(huán)境保護與消除絕對貧困有機統(tǒng)一的重要舉措。2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會以“在可持續(xù)發(fā)展和減貧背景下的綠色經(jīng)濟”為主題，強調(diào)以綠色增長模式取代傳統(tǒng)的主要依靠資源和環(huán)境的增長模式，達到消除貧困和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。我國農(nóng)村貧困地區(qū)與生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)高度重合，堅持綠色發(fā)展、促進生態(tài)保護與扶貧開發(fā)有機統(tǒng)一，既是反貧困的客觀需要，也是貧困地區(qū)、貧困人口可持續(xù)脫貧的必然選擇[1-5]。黨的十八大以來，在“五位一體”總體布局的推動下，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，我國綠色減貧實踐取得了突出成效，綠色減貧理論研究也取得明顯進展。但有關(guān)扶貧開發(fā)成效的評價，長期以來都處于以經(jīng)濟為主要衡量標準的階段，而這種評價標準并不符合綠色發(fā)展背景下統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護與扶貧開發(fā)、促進可持續(xù)發(fā)展的根本要求。因此，打破傳統(tǒng)的經(jīng)濟單維度評價理念，從經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多維度出發(fā)構(gòu)建綠色減貧評價指標體系，是綠色發(fā)展背景下扶貧開發(fā)績效評估的必然要求。近年來，有關(guān)綠色減貧績效評價的研究，有代表性的是北京師范大學張琦教授團隊2015年提出的由經(jīng)濟增長綠化度、資源利用和環(huán)境保護程度、社會發(fā)展能力、扶貧開發(fā)與減貧效果4個一級指標27個二級指標構(gòu)成的指標體系[6]，通過計算綠色減貧指數(shù)對綠色減貧績效進行評估。其他有關(guān)綠色減貧績效評估的研究，評估指標體系雖有所不同，但大致類似，評估方法也大體相同。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)以壓力-狀態(tài)-響應(yīng)模型(PSR模型)為基本框架，將環(huán)境問題分為環(huán)境壓力、環(huán)境狀況和環(huán)境社會響應(yīng)3類，該方法在環(huán)境規(guī)劃與評價方面得到廣泛應(yīng)用，為構(gòu)建綠色發(fā)展背景下扶貧開發(fā)績效評估指標體系提供新的思路和方法。

當前，我國脫貧攻堅已進入最后的沖刺階段，農(nóng)村建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”目標即將實現(xiàn)，但實現(xiàn)全面建成小康社會目標以后，我國相對貧困問題將更加突出，在未來解決相對貧困問題、扎實推進鄉(xiāng)村振興實踐中對綠色發(fā)展的要求將更為迫切。西南地區(qū)四川、云南、貴州和重慶4省市地處長江上游地帶，是長江經(jīng)濟帶的重要組成部分，生態(tài)區(qū)位重要，能源資源富集，擁有巨大的發(fā)展?jié)摿?，同時也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的難點和重點地區(qū)。在反貧困實踐中堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，促進生態(tài)環(huán)境保護與反貧困措施的有機結(jié)合，是西南地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)脫貧目標、促進可持續(xù)發(fā)展的必然要求。為此，研究借鑒經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)構(gòu)建的“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”模型(PSR模型)，以西南地區(qū)4個省市為研究對象，從一個新的角度對其2010—2018年綠色減貧績效進行評估，旨在促進生態(tài)環(huán)境保護與反貧困措施的有機結(jié)合，為西南地區(qū)脫貧后的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 資料與方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

選取西南地區(qū)貴州、云南、四川和重慶4省市為研究區(qū)域，考察期限為2010—2018年。數(shù)據(jù)來自相關(guān)年度的《中國統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》《貴州統(tǒng)計年鑒》《云南統(tǒng)計年鑒》《四川統(tǒng)計年鑒》《重慶統(tǒng)計年鑒》以及各省市統(tǒng)計公報。

1.2 研究方法

綠色減貧以經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護為核心，旨在通過綠色產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)綠色化促進貧困地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、貧困人口減少、生態(tài)資產(chǎn)增值三大目標。因此，基于綠色發(fā)展背景，采用經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)的壓力-狀態(tài)-響應(yīng)模型(PSR模型)基本框架，確定“OECD環(huán)境指標工作計劃”的核心指標，將環(huán)境問題分為環(huán)境壓力、環(huán)境狀況和環(huán)境社會響應(yīng)3類，建立一套從項目規(guī)劃到項目取得成效的完整、可行的評估體系，并通過績效評估加強對扶貧開發(fā)項目立項、實施過程及實施效果等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

1.2.1評估指標體系基本框架 參照PSR模型構(gòu)架，將綠色減貧評估研究框架分解成壓力、狀態(tài)、響應(yīng)3個部門，并進行邏輯聯(lián)系。以貧困人口生活狀況和改善生態(tài)環(huán)境狀況的綠色扶貧開發(fā)目標為壓力，進一步分解為人均收入低、貧困程度深、生活環(huán)境差及人均資源少等方面的壓力；以綠色產(chǎn)業(yè)與發(fā)展環(huán)境狀態(tài)的綠色扶貧開發(fā)現(xiàn)狀為狀態(tài)，進一步分解為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、人均收入狀況及土地產(chǎn)出狀況等方面的狀態(tài)；以職能部門與社會組織的綠色扶貧開發(fā)主要單位為響應(yīng)，進一步分解為國務(wù)院扶貧辦、地方政府扶貧辦、金融機構(gòu)以及參與扶貧的企業(yè)和個人等。在此基礎(chǔ)上提出綠色發(fā)展背景下扶貧開發(fā)績效評估的研究框架(圖1)。壓力部門與響應(yīng)部門相互傳導，狀態(tài)部門作為中間樞紐，進行信息傳導，實現(xiàn)響應(yīng)部門的政策和行動，同時也反映壓力部門的變化情況。

1.2.2 評估指標體系構(gòu)建 基于扶貧開發(fā)和綠色發(fā)展的整體考慮，在借鑒國家發(fā)展改革委發(fā)布的《綠色發(fā)展指數(shù)》、國務(wù)院辦公廳頒布的《生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》、北京師范大學研究組的《中國綠色減貧指數(shù)研究》等研究成果的基礎(chǔ)上，同時參考《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》明確的農(nóng)村貧困人口精準脫貧原則和標準，構(gòu)建該研究的扶貧開發(fā)績效評估指標體系(表1)。其中，壓力層的9個指標反映貧困人口生活壓力和貧困地區(qū)環(huán)境壓力，狀態(tài)層的9個指標反映貧困地區(qū)的環(huán)境狀態(tài)和貧困人口的生活狀態(tài)，響應(yīng)層的9個指標反映貧困地區(qū)對貧困人口幫扶的響應(yīng)情況。

表1 扶貧開發(fā)績效評估指標體系及權(quán)重

注：基于數(shù)據(jù)資料的可獲得性，綠色產(chǎn)業(yè)增加值用旅游總收入代替，農(nóng)業(yè)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增速用第一產(chǎn)業(yè)投資增速代替，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用經(jīng)濟作物種植面積增速代替，綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率用旅游收入占GDP比重代替。

Note: The added value of green industry, growth rate of fixed assets investment in agriculture and rural areas, adjustment of agricultural structure and growth rate of output value of green industry are replaced by total tourism revenue, growth rate of primary industry investment, growth rate of cash crop planting area and proportion of tourism revenue in GDP based on the availability of data respectively.

1.2.3 綜合指數(shù)測算

1) 數(shù)據(jù)標準化處理。利用統(tǒng)計方法對指標數(shù)據(jù)進行標準化處理。

式中，Zij為第i年第j項的原始數(shù)據(jù)，min{Zj}和max{Zj}分別為原始數(shù)據(jù)中每個年份第j項指標數(shù)據(jù)的最小值和最大值。

2) 權(quán)重確定。熵值法具有判斷某個指標的離散程度的能力，同時也是一種度量系統(tǒng)無序程度的數(shù)學方法。通過熵值法得到各指標的信息熵，信息熵越小，信息的無序度越低，信息的效用就越大，指標權(quán)重也就越大。根據(jù)王艷輝等[7]的研究，利用熵值法對每個指標以及3個系統(tǒng)進行權(quán)重測算。

式中，Xij為第i年第j項標準化后的原始數(shù)據(jù)，Yij為第i年第j項指標的標準化值在整個評價年份中的比重，ej為第j項指標的熵，m為評價的年份數(shù)，n為指標數(shù)。西南地區(qū)4省市權(quán)重按如上方法測算后取均值。

3) 各系統(tǒng)績效評估。利用每一項指標標準化后的值乘以該指標的權(quán)重，測算扶貧開發(fā)績效綜合指數(shù)。

Sij=Wi×Xij

式中，Sij代表每一個系統(tǒng)的測算指數(shù)，Wi為指標權(quán)重，Xij為指標標準化后的值。由于壓力值是負向指標，指數(shù)值越大，壓力越?。环粗?，壓力則越大[8]。借鑒相關(guān)專家的研究成果，將扶貧開發(fā)績效綜合指數(shù)級別劃分為5個等級[9](表2)。

4) 總績效評估?；赑SR模型框架中“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”系統(tǒng)內(nèi)部各部門之間相互協(xié)調(diào)，且績效評估由3部門綜合作用所決定，因此選擇二次綜合評價函數(shù)式進行績效綜合評估值測算[10]。

式中，T為績效綜合評估值，且0≤T≤1；r1、r2、r3分別表示壓力、狀態(tài)、響應(yīng)權(quán)重值，w為指標權(quán)重，x為指標標準化后的值。

表2 扶貧開發(fā)績效級別評價標準

2 結(jié)果與分析

2.1 西南地區(qū)綠色扶貧開發(fā)績效評估結(jié)果

2.1.1 綠色扶貧績效評估的年度變化 從綠色扶貧績效評估結(jié)果(表3)看出，2010—2018年西南地區(qū)壓力系統(tǒng)、狀態(tài)系統(tǒng)和響應(yīng)系統(tǒng)的績效評估均逐年上升。表明，2010—2018年西南地區(qū)整體上減貧壓力逐年下降，扶貧狀態(tài)變好，幫扶響應(yīng)值也在逐年上升。

2.1.2 綠色扶貧績效評估趨勢變化 由圖2可知，整體上2010—2018年西南地區(qū)綠色發(fā)展背景下的扶貧壓力系統(tǒng)績效(P)值逐年上升，表明扶貧開發(fā)的壓力在減緩，級別評價由2010年的極強轉(zhuǎn)為2018年的較弱，具體表現(xiàn)為貧困發(fā)生率的快速下降，西南地區(qū)整體貧困發(fā)生率從2010年的30.48%減少至2018年的2.87%，下降27.61百分點，綠色發(fā)展背景下扶貧成效顯著，為2020年實現(xiàn)脫貧全面建成小康社會奠定基礎(chǔ)。狀態(tài)系統(tǒng)績效(S)值呈逐漸上升趨勢，表明2010-2018年綠色發(fā)展背景下貧困緩解的狀態(tài)良好，級別評價由不穩(wěn)定逐漸轉(zhuǎn)為非常穩(wěn)定。響應(yīng)系統(tǒng)績效(R)值也在逐年上升，由2010年的0.27升至2018年的0.59，級別評價由弱積極上升至較積極。

表3綠色發(fā)展理念下西南地區(qū)2010—2018年整體扶貧開發(fā)績效綜合指數(shù)

Table 3 Comprehensive index of overall poverty alleviation development performance in Southwest China under the idea of green development during 2010-2018

指標Index2010年2011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年壓力系統(tǒng)績效(P)Pressure0.140.240.480.530.740.700.760.820.79狀態(tài)系統(tǒng)績效(S)State0.040.160.320.370.460.580.710.820.93響應(yīng)系統(tǒng)績效(R)Response0.270.420.370.450.440.380.390.470.59總績效(T)Total0.160.290.380.450.530.530.590.670.75

圖22010—2018年西南地區(qū)綠色扶貧績效整體評價趨勢

Fig.2 Overall evaluation trend of green poverty alleviation performance in Southwest China during 2010-2018

2.2 西南地區(qū)各省市扶貧開發(fā)績效評估結(jié)果

2.2.1 綠色扶貧績效評估及指標級別評價變化 由表4可知，西南地區(qū)貴州、云南、四川和重慶4省市的綠色扶貧壓力系統(tǒng)績效、狀態(tài)系統(tǒng)績效和響應(yīng)系統(tǒng)績效以及總績效2010—2018年均逐年上升。表明，2010—2018年西南地區(qū)4省市的減貧壓力同步下降，扶貧狀態(tài)和幫扶響應(yīng)同步上升。根據(jù)扶貧開發(fā)績效綜合指數(shù)級別標準，云南、四川和重慶綠色發(fā)展理念下扶貧開發(fā)績效的壓力系統(tǒng)級別評價由極強轉(zhuǎn)變?yōu)闃O弱，貴州由強轉(zhuǎn)變?yōu)檩^弱，減貧壓力明顯改善。貴州、云南、四川和重慶的狀態(tài)系統(tǒng)級別評價2010—2018年均由不穩(wěn)定轉(zhuǎn)變?yōu)榉浅７€(wěn)定，說明西南地區(qū)經(jīng)過幾年綠色扶貧開發(fā)的實施，脫貧成果不僅成效顯著，而且成果鞏固良好。2010—2018年響應(yīng)系統(tǒng)級別評價貴州、云南2省由弱積極轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極，而四川由不積極提升至較積極，重慶由弱積極轉(zhuǎn)變?yōu)檩^積極，提升幅度貴州和云南最大。

2.2.2 各省市綠色扶貧績效比較 從圖3看出，貴州的壓力值相較于其他省市明顯下降，且狀態(tài)值上升最明顯，同時響應(yīng)積極，與貴州在“大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”三大戰(zhàn)略的帶動下，積極實施綠色扶貧工程，大力推進易地扶貧搬遷和農(nóng)村“三變”改革、發(fā)展綠色扶貧產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)[11]。從2010—2018年的壓力、狀態(tài)以及響應(yīng)系統(tǒng)和總績效評估在西南地區(qū)均處于前列，綠色扶貧效果顯著。

表42010—2018年綠色發(fā)展理念下西南地區(qū)各省市扶貧開發(fā)績效綜合指數(shù)

Table 4 Comprehensive index of poverty alleviation development performance from four provinces and cities in Southwest China under the idea of green development during 2010-2018

省市Province (City)指標Index2010年2011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年貴州壓力系統(tǒng)績效(P)0.280.260.580.580.770.790.800.790.78 Guizhou狀態(tài)系統(tǒng)績效(S)0.030.100.270.330.470.620.750.830.93響應(yīng)系統(tǒng)績效(R)0.300.490.360.550.660.390.370.440.64總績效(T)0.210.310.390.490.640.560.600.650.76云南壓力系統(tǒng)績效(P)0.110.420.500.600.690.700.770.850.80 Yunnan狀態(tài)系統(tǒng)績效(S)0.020.150.290.410.520.600.750.880.90響應(yīng)系統(tǒng)績效(R)0.260.340.250.420.290.290.300.480.70總績效(T)0.150.300.330.470.470.500.560.700.79四川 壓力系統(tǒng)績效(P)0.080.120.290.310.760.720.780.850.83 Sichuan狀態(tài)系統(tǒng)績效(S)0.030.190.300.380.380.490.610.730.93響應(yīng)系統(tǒng)績效(R)0.130.340.310.300.390.340.480.550.53總績效(T)0.080.240.300.330.490.490.600.680.73重慶壓力系統(tǒng)績效(P)0.090.160.570.650.730.590.700.780.74 Chongqing狀態(tài)系統(tǒng)績效(S)0.070.210.400.360.460.610.740.830.97響應(yīng)系統(tǒng)績效(R)0.390.510.550.500.420.500.430.420.50總績效(T)0.210.320.510.500.520.560.590.640.71

圖32010—2018年西南地區(qū)各省市綠色扶貧績效評價趨勢

Fig.3 Evaluation trend of green poverty alleviation performance from individual province (city) in Southwest China during 2010-2018

3 結(jié)論與討論

借鑒PSR模型構(gòu)建綠色減貧績效評估指標體系，對西南地區(qū)綠色減貧績效進行評估。結(jié)果顯示，近年來西南地區(qū)綠色減貧績效評估明顯上升，貧困壓力正在減緩，扶貧狀態(tài)和減貧響應(yīng)良好，實現(xiàn)貧困減少與生態(tài)有效保護的雙贏效果。分省市進行考察，貴州、云南、四川和重慶4省市的綠色減貧績效都呈現(xiàn)向好的方向發(fā)展，但綠色減貧績效具有一定的區(qū)域差異，其中，貴州2010—2018年的壓力、狀態(tài)以及響應(yīng)系統(tǒng)和整體績效評估在西南地區(qū)均處于前列，綠色扶貧效果顯著，與貴州嚴守發(fā)展和生態(tài)兩條底線、大力實施易地搬遷扶貧、發(fā)展綠色扶貧產(chǎn)業(yè)等密切相關(guān)。

為進一步促進綠色發(fā)展和扶貧開發(fā)的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏，并為“后扶貧時代”緩解相對貧困問題提供經(jīng)驗借鑒，應(yīng)加強以下幾個方面工作：一是完善扶貧考核評價機制，構(gòu)建有利于生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的綠色減貧績效評估機制，將生態(tài)維度的相關(guān)指標納入考核評價范圍，并加強土地、草地、林木等自然資源資產(chǎn)負債核算，增強相關(guān)單位環(huán)境保護意識；二是完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，促進基本公共服務(wù)均等化，提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力，吸引綠色產(chǎn)業(yè)落地，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率；三是發(fā)展綠色扶貧產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，以市場為導向，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游、大健康產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益；四是促進易地扶貧搬遷群眾后續(xù)發(fā)展，完善易地扶貧搬遷后續(xù)扶持保障機制，促進搬遷群眾在新安置點安居樂業(yè)，防止搬遷群眾返遷對遷出地資源環(huán)境的影響，加強遷出區(qū)生態(tài)保護與修復，建立完善生態(tài)補償機制，加大貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護力度。