林長(zhǎng)制推開(kāi)森林資源全面管理的大門(mén)

海銘

山東省平邑縣平邑街道孫家村746畝山坡，一年前還光禿禿的，如今綠意盈盈。山腳、山腰栽的是山楂，上半部栽的是側(cè)柏、黃櫨，防火路修到了山頂。這是臨沂市委書(shū)記王安德的林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域。

孫家村黨支部書(shū)記曾祥豹是村級(jí)林長(zhǎng)。每天，他都要深入責(zé)任區(qū)，察看林木長(zhǎng)勢(shì)、防止火種進(jìn)山、勸阻村民放牧。村里聘了十幾個(gè)護(hù)林員，輪流到崗，管護(hù)這片新綠。村里還同養(yǎng)羊的村民簽了責(zé)任書(shū)，舍飼圈養(yǎng)，共護(hù)山林。

“林長(zhǎng)制讓林業(yè)發(fā)展有了扎實(shí)的制度靠山。”臨沂市林業(yè)局副局長(zhǎng)李洪亮說(shuō)，林長(zhǎng)制確保一山一坡、一園一林、一區(qū)一域都有人專(zhuān)管，破解了林業(yè)部門(mén)“小馬拉大車(chē)”的困局。林長(zhǎng)上崗后，普遍在較短時(shí)間里辦了許多長(zhǎng)期沒(méi)辦成的事，解決了許多長(zhǎng)期難以解決的問(wèn)題。

據(jù)介紹，孫家村荒山綠化每畝投資1200元，投入比以前多。更重要的是，流轉(zhuǎn)土地、修通道路、規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)，各有部門(mén)和專(zhuān)人負(fù)責(zé)。

去年3月，臨沂對(duì)全市21處荒山、19條骨干道路細(xì)化分工，由31名市級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)，每處明確1個(gè)市直單位作為聯(lián)系單位，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林長(zhǎng)也逐一明確負(fù)責(zé)區(qū)域，把責(zé)任細(xì)化到山頭、地塊、路段。

目前，臨沂共設(shè)立四級(jí)林長(zhǎng)1.2萬(wàn)人，落實(shí)“一林一技”技術(shù)員2937人、“一林一員”護(hù)林員5548人、“一林一警”警員1161人，形成了組織在市、責(zé)任在縣、運(yùn)行在鄉(xiāng)、管護(hù)在村的橫到邊、縱到底的全鏈條責(zé)任。2019年推行林長(zhǎng)制以來(lái)，臨沂市級(jí)林長(zhǎng)完成責(zé)任區(qū)荒山綠化1.1萬(wàn)畝、廊道綠化2.4萬(wàn)畝，示范帶動(dòng)全市荒山造林6萬(wàn)余畝。

2017年以來(lái)，安徽、江西率先探索林長(zhǎng)制改革，截至目前已有23個(gè)省份開(kāi)展了林長(zhǎng)制改革試點(diǎn)。一些已經(jīng)推行林長(zhǎng)制的地區(qū)，探索推出了“林區(qū)警長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“民間林長(zhǎng)”等創(chuàng)新舉措，形成了保護(hù)發(fā)展林草資源的強(qiáng)大合力。

國(guó)家林草局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)實(shí)施林長(zhǎng)制，以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治實(shí)現(xiàn)了“山有人管、林有人造、樹(shù)有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”，從根本上解決了保護(hù)發(fā)展森林等資源力度不夠、責(zé)任不實(shí)等問(wèn)題，初步實(shí)現(xiàn)了國(guó)家得生態(tài)、群眾得實(shí)惠的雙贏，顯示出生態(tài)文明建設(shè)制度創(chuàng)新的良好成效和蓬勃生機(jī)。

林長(zhǎng)制的安徽探索

像改革開(kāi)放之初安徽小崗村實(shí)施農(nóng)村土地承包一樣，這次林長(zhǎng)制改革也是從安徽率先發(fā)端。

自2017年3月起，安徽省探索實(shí)施林長(zhǎng)制，2018年全省推開(kāi)，建立健全了以黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為核心的省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)林長(zhǎng)體系，各級(jí)共設(shè)立林長(zhǎng)52122名。2019年，首個(gè)全國(guó)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)在安徽揭牌。今年以來(lái)，安徽省深化林長(zhǎng)制改革，設(shè)立30個(gè)不同類(lèi)型的林長(zhǎng)制改革示范區(qū)先行區(qū)，全省5.2萬(wàn)余名各級(jí)林長(zhǎng)護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠，目前全省森林面積達(dá)到6262萬(wàn)余畝，森林覆蓋率超過(guò)30%。林長(zhǎng)制改革取得了顯著成效，成為新時(shí)代安徽改革的知名品牌。

八山一水一分田，位于皖南山區(qū)的旌德縣蔡家橋鎮(zhèn)華川村，曾興于林也困于林?！叭卞X(qián)了，上山砍幾棵樹(shù)，幾百元進(jìn)賬?！贝妩h支部書(shū)記王宏明印象深刻，上世紀(jì)90年代，一些村民靠砍樹(shù)增收。林長(zhǎng)制改革讓華川村闖出不砍樹(shù)、能致富的新路子。

2017年3月，王宏明多了一個(gè)頭銜：林長(zhǎng)。從帶領(lǐng)村民護(hù)綠、增綠、管綠，到引導(dǎo)村民栽香榧、種白茶、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，王宏明在林長(zhǎng)崗位上干得風(fēng)生水起，“村里早已大變樣，森林覆蓋率與村民人均收入分別由2000年的50%、4000元提升到去年的73%、1.2萬(wàn)元?！?/p>

為切實(shí)將林長(zhǎng)制改革優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為林業(yè)治理效能，今年6月，安徽在皖北平原、沿淮、江淮分水嶺、沿江、皖西大別山、皖南山區(qū)六大片區(qū)，選定設(shè)立30個(gè)不同類(lèi)型的林長(zhǎng)制改革示范區(qū)先行區(qū)，每個(gè)先行區(qū)重點(diǎn)探索2個(gè)至5個(gè)體制機(jī)制創(chuàng)新點(diǎn)，推動(dòng)形成更多可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

“多虧了林長(zhǎng)制，曾經(jīng)的荒山變成了青山，我們這里的環(huán)境更美了?！卑矐c市宜秀區(qū)五橫鄉(xiāng)楊亭村林長(zhǎng)楊江勤說(shuō)。早些年，這里還是一片荒山，如今是“出門(mén)見(jiàn)綠，處處是景”。

楊亭村是安慶市林長(zhǎng)制改革示范區(qū)先行區(qū)。近年來(lái)，當(dāng)?shù)卮罅ν菩芯W(wǎng)格化管理，做到任務(wù)細(xì)化，分工明確，誰(shuí)包保誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)失責(zé)必追責(zé)。

楊亭村林間地頭一塊塊林長(zhǎng)告示牌立起，古樹(shù)名木也紛紛戴上了二維碼。 “我們通過(guò)制定村規(guī)民約，做到‘五個(gè)嚴(yán)禁、四個(gè)一律，即：嚴(yán)禁亂采亂伐，嚴(yán)禁開(kāi)山挖山，嚴(yán)禁私埋亂葬，嚴(yán)禁墳頭硬化，嚴(yán)禁明火上山。古樹(shù)、名木、大樹(shù)、稀有樹(shù)木一律掛牌保護(hù)，山場(chǎng)一律封山育林，帶明火上山一律拘留，干部包保失職一律問(wèn)責(zé)。 ”楊江勤說(shuō)。

山頂是公益林，山腰是經(jīng)果林，山腳是名貴苗木。楊亭村每年茶園產(chǎn)值超百萬(wàn)元，旅游收益突破500萬(wàn)元，勞務(wù)用工收入超200萬(wàn)元。

涇縣馬頭國(guó)有林場(chǎng)里，層林盡染，山泉清澈，鳥(niǎo)語(yǔ)蟲(chóng)鳴。新修的林區(qū)道路四通八達(dá)，寬闊的水泥路一直延伸到林區(qū)深處?！斑^(guò)去這里交通條件差，投資商想做旅游開(kāi)發(fā)也只好作罷，現(xiàn)在我們引進(jìn)了巨資打造森林特色小鎮(zhèn)?！瘪R頭國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)卜良高說(shuō)。

2019年，涇縣探索試行國(guó)有林場(chǎng)雙縣級(jí)林長(zhǎng)模式，成立涇縣國(guó)有林業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)承接國(guó)家和省市縣各級(jí)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、實(shí)施重點(diǎn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)項(xiàng)目投融資。馬頭林場(chǎng)引進(jìn)企業(yè)投資1.2億元發(fā)展森林特色小鎮(zhèn)，以馬頭祥養(yǎng)生觀光園項(xiàng)目為主體，盤(pán)活山場(chǎng)資源，發(fā)展森林旅游業(yè)，將廢棄荒山改造成4000余畝的花海果園，老場(chǎng)部辦公房和職工宿舍變身精品民宿……百年老場(chǎng)因林長(zhǎng)制改革顯得朝氣蓬勃。

為了做好“用綠”“活綠”文章，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，來(lái)安縣開(kāi)始探索“苗木+旅游”的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路。

該縣賈龍村以當(dāng)?shù)剡B片種植的紅葉石楠和北美海棠為特色，規(guī)劃了集“生態(tài)種植區(qū)”“生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)”“特色生態(tài)休閑區(qū)”于一體的綜合生態(tài)園區(qū)，打造水果蔬菜采摘區(qū)、花卉苗木盆景園、景觀石園等一批特色景點(diǎn)，形成集自然生態(tài)與休閑娛樂(lè)于一體的田園綜合體。僅2019年，賈龍村的旅游收入就超過(guò)230萬(wàn)元。

各地示范區(qū)先行區(qū)積極創(chuàng)新探索。安慶市在全國(guó)率先編制林長(zhǎng)制規(guī)劃，開(kāi)展林長(zhǎng)制地方性立法，探索“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，全面構(gòu)建林長(zhǎng)制服務(wù)平臺(tái)。滁州市選擇5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)創(chuàng)新國(guó)家儲(chǔ)備林投融資模式，探索建立國(guó)有林有償使用機(jī)制、森林資源監(jiān)測(cè)管理機(jī)制。宣城市建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)林長(zhǎng)制社會(huì)監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員44名，常態(tài)化開(kāi)展監(jiān)督。

為破解制約林業(yè)發(fā)展的 “攔路虎”，安徽省出臺(tái)優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境22條政策，統(tǒng)籌推進(jìn)“五綠”任務(wù)17項(xiàng)舉措。省有關(guān)部門(mén)分別制定了推進(jìn)國(guó)土綠化和森林資源高質(zhì)量發(fā)展、提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、加快林區(qū)道路建設(shè)、拓展林業(yè)投融資渠道、發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)、深化國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展等10多個(gè)方面的配套措施，打出了強(qiáng)有力的政策“組合拳”。

“林長(zhǎng)制改革示范區(qū)先行區(qū)的設(shè)立，進(jìn)一步激發(fā)了林業(yè)發(fā)展活力?！卑不帐×謽I(yè)局局長(zhǎng)牛向陽(yáng)介紹，“十三五”期間，安徽省完成造林771.4萬(wàn)畝，超額完成規(guī)劃任務(wù)。全省目前森林面積達(dá)到6262萬(wàn)余畝，森林覆蓋率超過(guò)30%。林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在6‰以下，森林火災(zāi)受害率控制在0.5‰以下。

2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的“十四五”規(guī)劃《建議》明確提出“推行林長(zhǎng)制”，11月，中央深改委第十六次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，林長(zhǎng)制向全國(guó)推廣。

一花引得百花開(kāi)，林長(zhǎng)制改革開(kāi)始從安徽推向全國(guó)。

國(guó)家林草局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全面推行林長(zhǎng)制，是要強(qiáng)化地方黨委政府保護(hù)發(fā)展森林草原資源的主體責(zé)任和主導(dǎo)作用，使保護(hù)發(fā)展林草資源的責(zé)任由林草部門(mén)提升到黨委政府、落實(shí)到黨政領(lǐng)導(dǎo)。全面推行林長(zhǎng)制，各地要綜合考慮區(qū)域、資源特點(diǎn)和自然生態(tài)系統(tǒng)完整性，科學(xué)確定林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域，落實(shí)好保護(hù)發(fā)展森林草原資源目標(biāo)責(zé)任制。全面推行林長(zhǎng)制，既要靠多部門(mén)齊心協(xié)力，也要靠上下級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，要形成林長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)、部門(mén)齊抓共管、社會(huì)共同參與的生態(tài)資源保護(hù)新格局。

江西林長(zhǎng)制由“全面建立”到“全面見(jiàn)效”

2020年11月9日，江西省委書(shū)記、省級(jí)總林長(zhǎng)劉奇簽發(fā)2020年第1號(hào)總林長(zhǎng)令——《關(guān)于開(kāi)展林長(zhǎng)制巡林工作的令》，要求各級(jí)林長(zhǎng)履職盡責(zé)，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前林長(zhǎng)制重點(diǎn)工作的巡林督導(dǎo)。

總林長(zhǎng)令指出，2020年林長(zhǎng)制寫(xiě)進(jìn)新《森林法》，實(shí)現(xiàn)了林長(zhǎng)制工作從“有章可循”到“有法可依”。各地各部門(mén)要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)發(fā)展，推動(dòng)林長(zhǎng)制由“全面建立”向“全面見(jiàn)效”轉(zhuǎn)變，為國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供制度創(chuàng)新。

按照“統(tǒng)籌在省、組織在市、責(zé)任在縣、運(yùn)行在鄉(xiāng)、管理在村”要求，江西省共明確省級(jí)林長(zhǎng)10人、市級(jí)林長(zhǎng)94人、縣級(jí)林長(zhǎng)1795人、鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)16078人、村級(jí)林長(zhǎng)46211人。各級(jí)林長(zhǎng)可根據(jù)工作實(shí)際，采取集中巡林和日常巡林兩種方式，巡林的主要內(nèi)容為林地林木管理、天然林和公益林保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)管理、自然保護(hù)地管理、古樹(shù)名木保護(hù)、濕地草地保護(hù)、森林防火和林業(yè)有害生物防控等情況。

林長(zhǎng)制實(shí)施一年多來(lái)，江西的山更綠，水更清，景更美，環(huán)境更宜人，林農(nóng)更歡暢，森林生態(tài)有了堅(jiān)實(shí)保障，綠水青山成了幸?？可?。目前，江西全省共6.4萬(wàn)余名各級(jí)林長(zhǎng)守護(hù)著贛鄱大地的綠水青山，推動(dòng)江西林長(zhǎng)制正從“全面覆蓋”向“全面見(jiàn)效”推進(jìn)。

“我現(xiàn)在管理著約1萬(wàn)畝山林，一個(gè)月至少巡山15天，每次巡山6至8小時(shí)。巡山路線用這個(gè)‘林長(zhǎng)通，一清二楚?！比f(wàn)年縣裴梅鎮(zhèn)富林村護(hù)林員邱壽根這樣告訴記者。

2019年10月，萬(wàn)年縣率先在江西省內(nèi)開(kāi)通林長(zhǎng)制網(wǎng)上App“林長(zhǎng)通”，為每一名護(hù)林員配備北斗手機(jī)、喇叭、護(hù)林服裝等專(zhuān)業(yè)化裝備。護(hù)林員在巡查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，依靠“林長(zhǎng)通”，按“護(hù)林員—村級(jí)林長(zhǎng)—鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)—縣林長(zhǎng)辦—責(zé)任部門(mén)”處理流程，逐級(jí)上報(bào)處理，實(shí)現(xiàn)了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到處理問(wèn)題的“一鍵通”，搭建起林長(zhǎng)制智慧管理平臺(tái)。

蓮花縣蓮江濕地公園內(nèi)，古樹(shù)林立、青藤纏繞，河道水流潺潺，兩岸山色青翠……人們很難想象，幾年前這還是個(gè)荊棘密布、雜草叢生、垃圾成堆的地方，如今曼妙的湖光山色吸引不少市民前來(lái)休閑游玩。

“我們層層壓實(shí)責(zé)任，細(xì)化護(hù)林措施，形成山有人管、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)的機(jī)制?！鄙徎h林業(yè)局負(fù)責(zé)人口中的“機(jī)制”，就是林長(zhǎng)制。

青山綠水是江西得天獨(dú)厚的資源稟賦，江西作為南方重點(diǎn)集體林區(qū)和重要生態(tài)屏障，不僅有鄱陽(yáng)湖、長(zhǎng)江以及贛江等豐富的水資源優(yōu)勢(shì)，還有著高達(dá)1.61億畝、森林覆蓋率全國(guó)排名第二的林地面積。這些森林資源不僅要通過(guò)林長(zhǎng)制保護(hù)好，還要利用好。

在撫州市東鄉(xiāng)區(qū)何坊村，不論刮風(fēng)下雨，55歲的護(hù)林員何義達(dá)每天都穿著護(hù)林員制服和信息員一起深入自己的林地責(zé)任區(qū)，察看林木長(zhǎng)勢(shì)情況、防止火種進(jìn)山和破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象的發(fā)生。據(jù)介紹，東鄉(xiāng)區(qū)采取競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，將該區(qū)原有的313名護(hù)林員精簡(jiǎn)至40名，并增加145名信息員，每名護(hù)林員年人均收入從4500元提高到3萬(wàn)元左右。

江西省林業(yè)局總工程師倪修平說(shuō)，護(hù)林員是林長(zhǎng)制管護(hù)人員網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，是“管綠護(hù)綠”的中堅(jiān)隊(duì)伍力量。目前，全省整合森林資源監(jiān)管員9455人，聘請(qǐng)專(zhuān)職護(hù)林員38058人。

冬日初晨，資溪縣烏石鎮(zhèn)新月村的鄉(xiāng)村森林公園里，迎來(lái)了一批批來(lái)自南昌、吉安等地的自駕游客人。這個(gè)占地351畝的公園，森林面積達(dá)280畝，吸引了一批外出務(wù)工者返鄉(xiāng)從事旅游服務(wù)業(yè)。

在雨水的滋養(yǎng)下，吉水縣水田鄉(xiāng)華桐產(chǎn)業(yè)扶貧基地里的華桐樹(shù)茁壯成長(zhǎng)，它們5年左右即可成材，被砍伐后可從樹(shù)樁上重復(fù)生長(zhǎng)。目前，該基地幫助當(dāng)?shù)?9戶貧困戶就近就業(yè)增收，帶動(dòng)周邊群眾年人均務(wù)工收入過(guò)萬(wàn)元。

江西省堅(jiān)持造林綠化與產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，大力發(fā)展油茶、中藥材、森林景觀資源利用產(chǎn)業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富。作為全省首批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，浮梁縣在推進(jìn)林長(zhǎng)制改革中，通過(guò)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)全域旅游、參與生態(tài)文明建設(shè)等形式，促進(jìn)林農(nóng)增收。

“過(guò)去，這里位置偏、路難行，有些村民就吃山里的‘資源飯，挖一些古木賣(mài)錢(qián)。現(xiàn)在通過(guò)林長(zhǎng)制，我們?cè)鰪?qiáng)了森林資源保護(hù)的意識(shí)，鄉(xiāng)里還打造了榔木田鄉(xiāng)村森林公園，吸引了不少人來(lái)這里旅游，讓我們吃上了‘生態(tài)飯。”浮梁縣勒功鄉(xiāng)村民汪麗霞告訴記者。

江西在鞏固綠水青山品牌建設(shè)的同時(shí)實(shí)施了森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，因地制宜采取“綠化、美化、彩化、珍貴化”，形成了有效保護(hù)和有序開(kāi)發(fā)的發(fā)展理念與長(zhǎng)效機(jī)制。

江西健全齊抓共管運(yùn)行機(jī)制，省級(jí)層面建立總林長(zhǎng)會(huì)議制度、林長(zhǎng)制工作考核辦法等配套制度，市縣兩級(jí)也出臺(tái)林長(zhǎng)會(huì)議、林長(zhǎng)巡林、護(hù)林員履職等相關(guān)制度。

撫州市創(chuàng)新打造林長(zhǎng)制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)樣板，市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)林長(zhǎng)辦公均做到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，設(shè)置專(zhuān)職人員、工作制度、監(jiān)管平臺(tái)等。南昌市灣里區(qū)實(shí)行“大村長(zhǎng)”責(zé)任制，要求區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)直單位主要負(fù)責(zé)人和鎮(zhèn)（處）黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)每人掛點(diǎn)1個(gè)村，擔(dān)任“大村長(zhǎng)”?！按蟠彘L(zhǎng)”對(duì)所掛點(diǎn)村的林長(zhǎng)制工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一督查。

上饒市分別制作了以縣、鄉(xiāng)、村為單位的護(hù)林網(wǎng)格化一張圖，全市2072.3萬(wàn)畝林地共區(qū)劃4118個(gè)網(wǎng)格，一個(gè)網(wǎng)格配一名專(zhuān)職護(hù)林員，對(duì)護(hù)林員設(shè)置了護(hù)林必巡線路，埋設(shè)了護(hù)林起點(diǎn)和終點(diǎn)樁。九江市對(duì)專(zhuān)職護(hù)林員隊(duì)伍實(shí)行“統(tǒng)一巡護(hù)著裝、統(tǒng)一佩戴袖標(biāo)、統(tǒng)一巡護(hù)工具、統(tǒng)一安裝巡護(hù)手機(jī)APP、統(tǒng)一納入江西巡護(hù)系統(tǒng)管理”。

通過(guò)全面推行林長(zhǎng)制，江西省森林資源管理水平不斷提高，森林質(zhì)量提升和生態(tài)富民成效明顯，全省林業(yè)事業(yè)大保護(hù)大發(fā)展格局初步形成。國(guó)家林業(yè)和草原局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年，江西省發(fā)現(xiàn)破壞森林資源問(wèn)題5452起，比2018年下降55%，源頭管理成效明顯。全省實(shí)施封山育林108.3萬(wàn)畝，森林撫育441.82萬(wàn)畝，低產(chǎn)低效林改造177.9萬(wàn)畝，國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外造林25.52萬(wàn)畝，森林質(zhì)量進(jìn)一步提升。

江西省有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，進(jìn)入新時(shí)代，要繼續(xù)保持和發(fā)揮江西的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和效應(yīng)，需要我們站在更高的角度和更廣闊的視野來(lái)推進(jìn)落實(shí)“林長(zhǎng)制”，要從發(fā)展理念、路徑選擇、制度實(shí)施、流程監(jiān)管以及機(jī)制反饋等多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域齊抓共管，才能讓贛鄱大地的綠水青山變成金山銀山，以此繪就富裕美麗幸福現(xiàn)代化江西的新畫(huà)卷、打造美麗中國(guó)建設(shè)的“江西樣板”。

如何實(shí)現(xiàn)從“林長(zhǎng)制”到“林長(zhǎng)治”

全面推行林長(zhǎng)制是我國(guó)生態(tài)文明制度體系建設(shè)的探索創(chuàng)新。全面推行林長(zhǎng)制，要著力健全組織體系，加強(qiáng)森林資源管理，提升森林資源質(zhì)量，以“林長(zhǎng)制”實(shí)現(xiàn)“林長(zhǎng)治”，讓綠水青山變成金山銀山，為建設(shè)美麗中國(guó)新畫(huà)卷提供生態(tài)保障。

“全面推行林長(zhǎng)制，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長(zhǎng)效機(jī)制，是生態(tài)文明領(lǐng)域的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，將有效解決林草資源保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力問(wèn)題、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問(wèn)題。”國(guó)家林草局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，林長(zhǎng)制全域覆蓋將加強(qiáng)林草部門(mén)基層基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)山有人管、林有人造、樹(shù)有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)，從根本上解決保護(hù)發(fā)展林草資源力度不夠、責(zé)任不實(shí)等問(wèn)題，讓守住自然生態(tài)安全邊界更有保障。

林長(zhǎng)制的實(shí)施，是以“增綠”“護(hù)綠”“管綠”“用綠”“活綠”為目標(biāo)，既要綠水青山，也要金山銀山。各級(jí)林長(zhǎng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的推動(dòng)支持，加速了山鄉(xiāng)林區(qū)從砍樹(shù)為生到“種樹(shù)”“看樹(shù)”致富的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了山區(qū)林農(nóng)“不砍樹(shù)、能致富”的目標(biāo)，從而促進(jìn)了綠水青山與金山銀山的雙向通道轉(zhuǎn)換。

冬日，安徽省來(lái)安縣半塔鎮(zhèn)北澗村的碧根果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園里，漫山遍野的碧根果苗迎風(fēng)挺立，工人們?nèi)迦艘唤M，澆水、施肥、培土，忙得熱火朝天。 “目前，產(chǎn)業(yè)園已成功栽植碧根果苗7000畝，進(jìn)入豐產(chǎn)期后，碧根果年產(chǎn)量預(yù)計(jì)可達(dá)100萬(wàn)公斤。 ”產(chǎn)業(yè)園林長(zhǎng)、半塔鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)助理陳翠鳳介紹。

“十三五”時(shí)期，安徽省以林長(zhǎng)制改革為總抓手，加強(qiáng)林業(yè)資源管理和林業(yè)生態(tài)保護(hù)，深化林業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，森林資源總量和質(zhì)量得到提升，全省林業(yè)工作取得了可喜成績(jī)。截至目前，全省累計(jì)完成林權(quán)抵押貸款近233.2億元，開(kāi)辟了“五綠興林·勸耕貸”融資新渠道，共落實(shí)融資擔(dān)保貸款3.65億元。特色經(jīng)濟(jì)林、木本油料、苗木花卉、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，各類(lèi)林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體達(dá)3萬(wàn)余個(gè)，全省擁有國(guó)家級(jí)林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)33家、省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)814家，2019年，全省林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4348億元，同比增長(zhǎng)7.5%。

江西省萬(wàn)年縣是典型的濱湖地區(qū)，全縣林地面積只有97.07萬(wàn)畝，森林覆蓋率為66.23%。為做活林長(zhǎng)制文章，形成山有人管、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)的良好局面，自2018年以來(lái)，該縣打破山林的行政區(qū)劃界限和插花山界限，將全縣林地（濕地）分為207個(gè)區(qū)塊，組成網(wǎng)格化護(hù)林隊(duì)伍，責(zé)任到人。為使林下經(jīng)濟(jì)向規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，讓當(dāng)?shù)厝罕娨揽苛謽I(yè)脫貧、依靠森林致富，萬(wàn)年縣推動(dòng)林下養(yǎng)羊、發(fā)展雷竹產(chǎn)業(yè)，讓綠水青山變成金山銀山，助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。全縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸合理。

江西充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展油茶、筍竹、中藥材、森林景觀資源利用產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)增優(yōu)、林業(yè)增效、林農(nóng)增收。2019年，江西林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破5000億元，國(guó)家級(jí)林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)數(shù)量達(dá)到39家。

落實(shí)“林長(zhǎng)制”，實(shí)現(xiàn)“林長(zhǎng)治”，是林草發(fā)展的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

2020年3月，山東省臨沂市啟動(dòng)省級(jí)林長(zhǎng)示范點(diǎn)森林質(zhì)量提升工程，蒙山區(qū)域由山東省委副書(shū)記楊東奇兼任省級(jí)林長(zhǎng)。擔(dān)任林長(zhǎng)以來(lái)，他兩次來(lái)到蒙山，林業(yè)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)了然于胸。

目前，臨沂在蒙山生態(tài)核心區(qū)的國(guó)有萬(wàn)壽宮、大洼、明光寺、天麻、塔山5處林場(chǎng)示范點(diǎn)，投入200余萬(wàn)元，完成森林質(zhì)量提升1000畝。

萬(wàn)壽宮林場(chǎng)是示范點(diǎn)之一。萬(wàn)壽宮1958年建林場(chǎng)，栽植了赤松、油松和黑松，密度超過(guò)每畝200株。林子密不透風(fēng)，加上此前松干蚧成災(zāi)，森林質(zhì)量不高?！跋麥缁纳胶头乐狗祷囊竭M(jìn)行?！比f(wàn)壽宮林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)張文德說(shuō)，萬(wàn)壽宮林場(chǎng)的森林質(zhì)量提升每畝保留10-15株目標(biāo)樹(shù)，空出的林窗，林果、林花結(jié)合，常綠、彩色結(jié)合，栽植了榛子、黃櫨和北美冬青，林相發(fā)生了翻天覆地的變化。

依托林長(zhǎng)制，臨沂還探索出“政府+社會(huì)資本”增綠、護(hù)綠途徑。2019年，臨沂市財(cái)政向各縣（區(qū)）返還生態(tài)效益補(bǔ)償資金5065萬(wàn)元，用于林業(yè)重點(diǎn)工程造林和撫育。今年，市財(cái)政又安排市級(jí)林長(zhǎng)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金456萬(wàn)元，保障荒山、廊道責(zé)任區(qū)綠化任務(wù)實(shí)施。各縣（區(qū)）也出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)措施，調(diào)動(dòng)全社會(huì)造林護(hù)林積極性。

圍繞構(gòu)建“林長(zhǎng)制+科技創(chuàng)新”體系，臨沂成立了優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種選育推廣、特色經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種品種選育推廣、特色花卉與觀賞樹(shù)種培育、森林與濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量提升、困難立地生態(tài)修復(fù)5支林長(zhǎng)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，從全國(guó)選聘102位專(zhuān)家組成顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，培育打造了66處林長(zhǎng)科技創(chuàng)新示范園區(qū)。

現(xiàn)在，山東省沂水縣許家湖鎮(zhèn)快堡村榛子園，果實(shí)已經(jīng)采摘，村民靜待來(lái)年。山東歷史上有野生榛子分布，沂水卻從未發(fā)展過(guò)榛子。2016年，快堡村試種了2000畝，林業(yè)局提供規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)。2019年，許家湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)徐而達(dá)成了這片榛子園的鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)。

今年，榛子規(guī)模結(jié)果，每畝純收入最高達(dá)到2000元。專(zhuān)家預(yù)測(cè)，今后3年，榛子園的產(chǎn)量和收益將連年翻番。徐而達(dá)說(shuō)：“以前管這個(gè)村，卻不可能管到這片樹(shù)?！弊詮漠?dāng)上林長(zhǎng)，他開(kāi)始為榛子園爭(zhēng)取項(xiàng)目、配套水電路、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓操心。

臨沂是山東省脫貧攻堅(jiān)兩個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)之一。全市以林長(zhǎng)制為抓手，讓更多貧困群眾靠林脫貧致富。“現(xiàn)在山有人管，林有人護(hù)，不砍樹(shù)也能致富。”蒙陰縣野店鎮(zhèn)毛坪村村支書(shū)逯良偉說(shuō)。毛坪村是果品專(zhuān)業(yè)村，有果園8500畝，林果銷(xiāo)往20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，資產(chǎn)達(dá)3000萬(wàn)元。

林長(zhǎng)制同樣讓天基集團(tuán)董事長(zhǎng)黃金山吃了定心丸。蘭山區(qū)天基魯皖樂(lè)享果玩基地是市級(jí)林長(zhǎng)包保項(xiàng)目，符合規(guī)定的政策都可以享受。目前，40畝基本建設(shè)用地正在走程序?；匾言韵?0余種17萬(wàn)株果樹(shù)，綠化率由不足50%提高到98%以上，發(fā)展前景被普遍看好。

臨沂持續(xù)深化林長(zhǎng)制配套改革，催生了一批規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的林業(yè)綜合體項(xiàng)目，撬動(dòng)社會(huì)資金投入30多億元。

“林長(zhǎng)制是從基層實(shí)踐總結(jié)提升的，其生命力在于實(shí)踐，在于解決廣大人民群眾的關(guān)切和需要?！眹?guó)家林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，生態(tài)越來(lái)越好永遠(yuǎn)是我們的奮斗目標(biāo)，相信隨著五級(jí)林長(zhǎng)制的全面鋪開(kāi)和深入實(shí)施，“山有人管、樹(shù)有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”，廣袤的華夏大地上一定會(huì)青山常在，綠水長(zhǎng)流！

林長(zhǎng)制讓綠水青山煥發(fā)出勃勃生機(jī) ?鄭建福 攝

范敏姿 攝