高新技術(shù)企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的問題與對(duì)策研究

李黎黎

摘 要 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新，相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)性政策，支持科技型企業(yè)培育創(chuàng)造新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，驅(qū)動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。而高新技術(shù)企業(yè)正是技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新的主力軍，近幾年來在加快信息化與工業(yè)化融合、推進(jìn)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面起到了至關(guān)重要的作用。高新技術(shù)企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不僅要提高自身對(duì)技術(shù)研發(fā)自主可控的能力，更要不斷優(yōu)化企業(yè)財(cái)務(wù)管理的方法，結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行研究，夯實(shí)企業(yè)發(fā)展后盾。本文從實(shí)際工作出發(fā)，首先明晰高新技術(shù)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)意義，進(jìn)而對(duì)高新技術(shù)企業(yè)項(xiàng)目的精細(xì)化管理、營(yíng)運(yùn)資金管理、全面預(yù)算管理、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和外包技術(shù)服務(wù)成本控制等財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中存在的適用性問題進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上提出一些可行性的改進(jìn)策略，最大限度地降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以期為我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞 高新技術(shù)企業(yè) 財(cái)務(wù)管理 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

一、高新技術(shù)企業(yè)財(cái)務(wù)管理概述

（一）高新技術(shù)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容

高新技術(shù)企業(yè)是持續(xù)進(jìn)行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并以此為基礎(chǔ)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的居民企業(yè)。高新技術(shù)企業(yè)財(cái)務(wù)管理更關(guān)注通過掌握資金的整體流向和時(shí)間上的搭配，提高運(yùn)營(yíng)資金的使用效率;增加籌措資金的渠道，滿足企業(yè)自主研發(fā)及外購知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的投入;科學(xué)合理地進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)價(jià)值估算和技術(shù)公共資源內(nèi)部定價(jià)，強(qiáng)化項(xiàng)目立項(xiàng)決策和項(xiàng)目實(shí)施管控;合理進(jìn)行資源規(guī)劃、監(jiān)控計(jì)劃執(zhí)行、獲取反饋意見，并及時(shí)修正存在的問題，將資源配置在最符合企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的領(lǐng)域。

（二）高新技術(shù)企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)意義

1.有利于提升企業(yè)內(nèi)部管理水平。高新技術(shù)企業(yè)面臨復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境，需要保障先進(jìn)的技術(shù)研發(fā)、準(zhǔn)確高效的決策反應(yīng)機(jī)制、高水平技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)等，這就從客觀上要求高新技術(shù)企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立明確的財(cái)務(wù)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)施成本控制，提高高新技術(shù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2.有利于防范企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)。高新技術(shù)企業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高回報(bào)以及資金密集的特點(diǎn)，通過財(cái)務(wù)管理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)收益分析，可以提供準(zhǔn)確的決策信息，降低風(fēng)險(xiǎn)的不利因素，避免造成的經(jīng)濟(jì)損失。

3.有利于增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著全球一體化進(jìn)程的加快，高新技術(shù)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力已成為決定企業(yè)成敗的關(guān)鍵要素，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新有利于增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的宏觀控制作用，幫助企業(yè)作出正確的預(yù)期決策，準(zhǔn)確地作出經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略定位。

二、目前高新技術(shù)企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

（一）項(xiàng)目管理精細(xì)化程度不高

1.項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性研究不充分。高新技術(shù)企業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)容易出現(xiàn)技術(shù)化或商品化兩個(gè)極端，一種情況是企業(yè)執(zhí)著于技術(shù)研究，對(duì)市場(chǎng)需求、推廣成本等因素調(diào)研不具體，另一種情況是為搶先市場(chǎng)占位，急于立項(xiàng)啟動(dòng)，對(duì)技術(shù)商品化所需要的資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模等因素分析不全面。這兩種情況均會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的可行性分析片面化，為項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益帶來隱患。

2.忽視項(xiàng)目支出的歸屬管理。通常一個(gè)研發(fā)項(xiàng)目在技術(shù)實(shí)施階段會(huì)涉及多個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)，多數(shù)高新技術(shù)企業(yè)對(duì)技術(shù)資源實(shí)行全盤化的統(tǒng)籌管理，將項(xiàng)目細(xì)化為任務(wù)后拆解到各環(huán)節(jié)中，不同項(xiàng)目的任務(wù)同時(shí)部署、集中實(shí)施。這種管理方式關(guān)注技術(shù)實(shí)施的高效性，但忽視了各支出的項(xiàng)目歸集管理，導(dǎo)致直接、及時(shí)的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目全流程的資源投放情況存在困難，不利于成本的管控和經(jīng)營(yíng)決策。

3.項(xiàng)目技術(shù)公共資源的分?jǐn)倷C(jī)制不健全。高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)公共資源通常包含存儲(chǔ)、運(yùn)維、機(jī)房、專線等，大部分采用集中投放、統(tǒng)一管理的方式。在計(jì)算單個(gè)項(xiàng)目的資源占用時(shí)，缺乏完善的公共資源分?jǐn)倷C(jī)制，在一定程度上增加了項(xiàng)目公共支出分?jǐn)偟碾S意性，影響項(xiàng)目成本核算的質(zhì)量。

（二）營(yíng)運(yùn)資金管理不完善

1.研發(fā)過程不確定，收支協(xié)調(diào)難把控。高新技術(shù)企業(yè)在研發(fā)階段容易出現(xiàn)因市場(chǎng)環(huán)境變化對(duì)技術(shù)需求進(jìn)行反復(fù)調(diào)整和完善的情況，存在實(shí)施與計(jì)劃產(chǎn)生較大偏離的可能。這就造成產(chǎn)品上線盈利的時(shí)間難預(yù)計(jì)，現(xiàn)金流入和流出在時(shí)間上的協(xié)調(diào)程度難把控。為保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)往往在資金安排上更多考慮的是保證資金的流動(dòng)性，采用較為寬松的營(yíng)運(yùn)資金持有政策，資金的使用效率不高，收益偏低。

2.營(yíng)運(yùn)資金存在缺口，外部籌資渠道有限。目前，大部分高新技術(shù)企業(yè)的營(yíng)運(yùn)資金籌集方式以個(gè)人儲(chǔ)蓄、私人借款和“天使”投資為主，由于高新技術(shù)企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，可用于抵押的有形資產(chǎn)較少，商業(yè)銀行貸款和商業(yè)票據(jù)融資較為困難。

（三）預(yù)算管理不健全

1.戰(zhàn)略目標(biāo)與預(yù)算管理目標(biāo)不匹配，影響管控力度。公司各年的預(yù)算管理目標(biāo)是戰(zhàn)略目標(biāo)階段性的體現(xiàn)，高新技術(shù)企業(yè)所處的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，常常面臨市場(chǎng)波動(dòng)較大的情況，存在需要對(duì)戰(zhàn)略布局進(jìn)行調(diào)整的可能。這些變化往往沒有通過戰(zhàn)略目標(biāo)分解細(xì)化的形式，反映在預(yù)算管理指標(biāo)中，就會(huì)降低對(duì)各預(yù)算主體的導(dǎo)向性作用。

2.預(yù)算編制方法不科學(xué)，預(yù)算管控與業(yè)務(wù)管理脫節(jié)。很多高新技術(shù)企業(yè)采用的預(yù)算編制方法不適應(yīng)企業(yè)管理的需求，如技術(shù)實(shí)施過程難預(yù)期的企業(yè)采用定期預(yù)算編制方法，很難保持預(yù)算的完整性和連續(xù)性，不能從動(dòng)態(tài)預(yù)算中把握企業(yè)的未來。

3.預(yù)算考核缺乏針對(duì)性，控制重點(diǎn)容易被弱化。高新技術(shù)企業(yè)以研發(fā)項(xiàng)目為基礎(chǔ)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)研發(fā)項(xiàng)目責(zé)任主體預(yù)算執(zhí)行情況的考核和評(píng)估，明確重點(diǎn)管控方向，發(fā)揮考核在預(yù)算管理過程的指揮棒作用。

（四）研發(fā)加計(jì)扣除相關(guān)管理有待進(jìn)一步提升

1.缺乏高水平的財(cái)務(wù)人員，存在稅收風(fēng)險(xiǎn)隱患。國(guó)家為鼓勵(lì)企業(yè)科研投入，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，從1996年開始實(shí)施研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，并不斷細(xì)化修訂。但一些高新技術(shù)企業(yè)中，高水平的稅務(wù)人員相對(duì)稀缺，對(duì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的依賴較強(qiáng)，對(duì)政策掌握不到位，加大了稅收風(fēng)險(xiǎn)。

2.缺乏研發(fā)費(fèi)用相關(guān)管理機(jī)制，職責(zé)分工不明確。多數(shù)高新技術(shù)企業(yè)的管理者僅關(guān)注研發(fā)加計(jì)扣除節(jié)稅額的情況，往往認(rèn)為研發(fā)加計(jì)扣除是稅收籌劃方面的事項(xiàng)，應(yīng)由財(cái)務(wù)部統(tǒng)籌管理，對(duì)研發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施部門沒有明確的職責(zé)分工，對(duì)準(zhǔn)確高效地貫徹落實(shí)稅收政策造成了障礙。

3.研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除操作不規(guī)范，影響企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策。在研發(fā)費(fèi)用方面，事項(xiàng)范圍不準(zhǔn)確，容易出現(xiàn)不符合稅收法律規(guī)定的情況。在申報(bào)準(zhǔn)備資料方面，沒有將研發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)要求嵌入企業(yè)管理的流程中，容易出現(xiàn)立項(xiàng)書不規(guī)范、內(nèi)容不詳細(xì)等情況，最終導(dǎo)致企業(yè)無法享受加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠政策。

（五）忽視外包技術(shù)服務(wù)的成本管理

高技術(shù)人才具有隊(duì)伍年輕、專業(yè)更新快、人員流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，因此高新技術(shù)企業(yè)基于自有人員的獲得成本、培訓(xùn)成本和離職成本等因素考慮，往往采用購買技術(shù)外包服務(wù)的方式，甚至有些企業(yè)外包服務(wù)人員數(shù)量多于自有技術(shù)人員數(shù)量。而高新技術(shù)企業(yè)注重研發(fā)任務(wù)的實(shí)施，往往容易忽視對(duì)外包人員的管理，影響對(duì)外包技術(shù)服務(wù)成本的管控力度。

三、加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的建議

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目的精細(xì)化管理

1.規(guī)范項(xiàng)目管理。一是加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性研究，對(duì)市場(chǎng)可行性和技術(shù)可行性等方面進(jìn)行充分的調(diào)研、分析和比較。二是建立項(xiàng)目執(zhí)行的跟蹤機(jī)制，制定具體的項(xiàng)目任務(wù)書，明確項(xiàng)目執(zhí)行各階段的里程碑，實(shí)施過程中分別從項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和項(xiàng)目投入產(chǎn)出情況兩方面進(jìn)行跟蹤。三是重視項(xiàng)目差異的分析和回溯，定期總結(jié)項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行與計(jì)劃偏差的具體原因，以便于更有針對(duì)性地對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行控制，不斷優(yōu)化項(xiàng)目管理機(jī)制，提高項(xiàng)目管理質(zhì)量。

2.加強(qiáng)項(xiàng)目成本歸屬管理。以項(xiàng)目立項(xiàng)為源頭，對(duì)每個(gè)已立項(xiàng)的項(xiàng)目設(shè)定唯一的項(xiàng)目名稱和編碼，將已立項(xiàng)目名稱和編碼作為一級(jí)項(xiàng)目管理。在實(shí)施過程中，相關(guān)環(huán)節(jié)將項(xiàng)目拆解成子任務(wù)時(shí)，將各子任務(wù)作為二級(jí)或三級(jí)項(xiàng)目分類管理，同時(shí)財(cái)務(wù)核算設(shè)置項(xiàng)目輔助段，以各明細(xì)級(jí)項(xiàng)目入賬，為項(xiàng)目核算、項(xiàng)目執(zhí)行分析等精細(xì)化管理奠定基礎(chǔ)。

3.建立技術(shù)公共資源的內(nèi)部定價(jià)和分?jǐn)倷C(jī)制。一方面是對(duì)技術(shù)公共資源進(jìn)行科學(xué)定價(jià)，合理測(cè)算項(xiàng)目的資源投入。在項(xiàng)目立項(xiàng)測(cè)算和項(xiàng)目執(zhí)行情況跟蹤過程中，可根據(jù)技術(shù)資源的需求量和內(nèi)部資源轉(zhuǎn)移價(jià)格，測(cè)算項(xiàng)目投入成本，從而提高項(xiàng)目成本核算的準(zhǔn)確性和時(shí)效性;另一方面是建立技術(shù)公共資源分?jǐn)偟墓ぷ鳈C(jī)制，指定部門定期對(duì)自有人員工時(shí)、IT資源用量、運(yùn)維保障等各類技術(shù)資源的使用和投放情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，固化資源歸集和分?jǐn)偟牧鞒滩⑿纬芍贫取?/p>

（二）優(yōu)化營(yíng)運(yùn)資金管理

1.實(shí)行營(yíng)運(yùn)資金計(jì)劃管理。首先，由于高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)過程具有不確定性，因此資金計(jì)劃的周期不宜過長(zhǎng)，時(shí)間越長(zhǎng)對(duì)未來的收支預(yù)期越不準(zhǔn)確。其次，厘清合同類型和付款周期，區(qū)分需定期支付固定金額的合同、定期根據(jù)業(yè)務(wù)量結(jié)算的合同和根據(jù)里程碑結(jié)算的合同等類型，根據(jù)合同的結(jié)算特征進(jìn)行營(yíng)運(yùn)資金計(jì)劃管理。其次，要關(guān)注應(yīng)收賬款的回款情況，采用抓大放小、重點(diǎn)客戶、重點(diǎn)服務(wù)的管理方式，在內(nèi)部流程上對(duì)重點(diǎn)客戶優(yōu)先處理，盡量縮短各環(huán)節(jié)時(shí)長(zhǎng)，同時(shí)加強(qiáng)溝通服務(wù)，加大回款催收力度。最后，在不影響商業(yè)信用的前提下，根據(jù)應(yīng)收賬款回款周期訂立合同的支付進(jìn)度，使公司整體收支進(jìn)度相匹配，加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率。

2.靈活應(yīng)用多種方式補(bǔ)充營(yíng)運(yùn)資金缺口。一是與銀行建立良好的信貸關(guān)系，爭(zhēng)取申請(qǐng)到較高的銀行授信額度，作為高新技術(shù)企業(yè)流動(dòng)資金的備用補(bǔ)充，同時(shí)綜合使用銀行借款、商業(yè)保理等多種融資渠道，應(yīng)對(duì)臨時(shí)性資金短缺的風(fēng)險(xiǎn)。二是利用國(guó)家相關(guān)鼓勵(lì)政策，可以申請(qǐng)國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)支持和財(cái)政撥款、充分享受國(guó)家稅收減免優(yōu)惠政策等，獲得政府資金的支持。三是提高企業(yè)的品牌形象，吸引核心、高端人才，提升企業(yè)無形的商業(yè)價(jià)值，招攬社會(huì)投資者加入。

（三）完善全面預(yù)算管理

1.預(yù)算管理指標(biāo)具體清晰。一方面，高新技術(shù)企業(yè)的預(yù)算管理應(yīng)以保障戰(zhàn)略目標(biāo)的落地和執(zhí)行為基礎(chǔ)，圍繞預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，制定具體清晰的預(yù)算管理指標(biāo)，這樣有助于員工知道共同努力的方向，也能為考評(píng)和激勵(lì)提供科學(xué)依據(jù);另一方面，要建立有效的溝通機(jī)制，企業(yè)管理層避免實(shí)行一言堂，不可只有預(yù)算上報(bào)，沒有指導(dǎo)反饋，合理的資源配置往往是在“討價(jià)還價(jià)”的溝通過程中產(chǎn)生。

2.采用定期預(yù)算與滾動(dòng)預(yù)算相結(jié)合的預(yù)算編制方法。以年度為預(yù)算周期，編制全年預(yù)算，制定有指導(dǎo)和約束功能的預(yù)算指標(biāo)。各季度初公司根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的變化，在預(yù)算指標(biāo)范圍內(nèi)對(duì)年度內(nèi)后幾季度的數(shù)據(jù)進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整，有助于公司管理層保持周詳?shù)目紤]和全盤的規(guī)劃，使預(yù)算充分發(fā)揮指導(dǎo)和管控的作用。

3.設(shè)置可量化、易提取的預(yù)算考核指標(biāo)。預(yù)算考核指標(biāo)可分為兩部分：一部分是對(duì)預(yù)算填報(bào)情況的考核，主要是為鼓勵(lì)和保障各預(yù)算單位填報(bào)的及時(shí)性和高效性。另一部分是對(duì)預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行考核。這部分的考核指標(biāo)可以大致分成4類：I類指標(biāo)為業(yè)務(wù)收入，考核的是企業(yè)各項(xiàng)收入的完成情況;II類指標(biāo)為在預(yù)算單位主要業(yè)務(wù)的各項(xiàng)支出中選取占比排名前三的指標(biāo)，考核的是主要業(yè)務(wù)支出的完成情況;III類指標(biāo)為在上年執(zhí)行率低于平均支出預(yù)算執(zhí)行率的指標(biāo)中，選取預(yù)算金額最大的指標(biāo)，考核的是短板指標(biāo)的完成情況;IV類指標(biāo)是在日常運(yùn)營(yíng)管理支出中選取，考核的是重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的完成情況。

（四）提升研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除相關(guān)管理水平

1.構(gòu)建研發(fā)費(fèi)用管理機(jī)制，明確職責(zé)分工。主辦部門負(fù)責(zé)牽頭進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究，制定項(xiàng)目計(jì)劃、采購計(jì)劃和項(xiàng)目預(yù)算等，組建項(xiàng)目組，協(xié)調(diào)項(xiàng)目立項(xiàng)工作等;技術(shù)相關(guān)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的開發(fā)、測(cè)試和投產(chǎn)等工作，管理研發(fā)人員和技術(shù)資源在各項(xiàng)目的投放;人力資源部門負(fù)責(zé)計(jì)算研發(fā)人員的薪資、福利、社保等，核定項(xiàng)目人工成本的分配;財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)牽頭對(duì)研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行梳理、分析與識(shí)別，按照申報(bào)要求整理開發(fā)項(xiàng)目申報(bào)材料等。同時(shí)，建立項(xiàng)目管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)在項(xiàng)目進(jìn)展過程中技術(shù)、數(shù)據(jù)、采購等方面發(fā)生的爭(zhēng)議事項(xiàng)，保障相關(guān)部門的協(xié)同順暢。

2.將研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除申報(bào)工作與企業(yè)工作流程相結(jié)合。一是加強(qiáng)內(nèi)部宣導(dǎo)，明確研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策對(duì)于研發(fā)活動(dòng)的要求，增強(qiáng)研發(fā)項(xiàng)目人員的法律意識(shí)，提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的申報(bào)隊(duì)伍。二是將項(xiàng)目文檔與研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除申報(bào)工作的內(nèi)容相結(jié)合，制定項(xiàng)目任務(wù)計(jì)劃書、項(xiàng)目研究成果及效應(yīng)情況說明、項(xiàng)目技術(shù)方案等模板，并將其嵌入研發(fā)工作的環(huán)節(jié)中。三是規(guī)范項(xiàng)目材料中需詳述的內(nèi)容、進(jìn)度安排、設(shè)備、人員和經(jīng)費(fèi)預(yù)算等情況，提高研發(fā)費(fèi)用支出工作的合規(guī)性和準(zhǔn)確性。

（五）重視外包技術(shù)服務(wù)成本管理

1.明確使用外包技術(shù)服務(wù)的范圍，規(guī)范人員管理。一方面，對(duì)于核心的技術(shù)研發(fā)工作，盡量避免使用外包服務(wù)，對(duì)于測(cè)試、運(yùn)維等可實(shí)施人員復(fù)用的技術(shù)工作，適度使用外包服務(wù)，保障核心技術(shù)的自主可控;另一方面要明確外包技術(shù)服務(wù)人員的現(xiàn)場(chǎng)工作紀(jì)律、考勤考核管理和成果物留存等要求，并對(duì)技術(shù)服務(wù)過程中的信息安全、終端安全、信息保密等作出規(guī)定。

2.對(duì)外包技術(shù)服務(wù)實(shí)行“池化”管理，減少技術(shù)任務(wù)整體外包的形式，降低對(duì)外包技術(shù)人員的依賴。與符合條件的多家供應(yīng)商簽署框架式協(xié)議，需使用外包技術(shù)服務(wù)時(shí)，下達(dá)明確具體的任務(wù)書，內(nèi)容包含工作事項(xiàng)、需用人員標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)計(jì)工時(shí)等，供應(yīng)商根據(jù)任務(wù)書要求推薦服務(wù)人員，企業(yè)進(jìn)行集中篩選，將結(jié)果公示出來，項(xiàng)目任務(wù)由自有人員主導(dǎo)，核心技術(shù)由企業(yè)掌握。

3.強(qiáng)化外包技術(shù)服務(wù)的驗(yàn)收結(jié)算管理。外包技術(shù)服務(wù)的驗(yàn)收分為兩部分：一是對(duì)工作情況的驗(yàn)收，內(nèi)容覆蓋人員考勤、工作完成度、成果物、態(tài)度和效果等服務(wù)工作的各個(gè)方面，由項(xiàng)目組以外的獨(dú)立部門進(jìn)行考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果納入合同的付款條件中。二是對(duì)工作量的驗(yàn)收，借助信息化系統(tǒng)強(qiáng)化對(duì)外包技術(shù)人員工時(shí)的統(tǒng)計(jì)管理，由項(xiàng)目組以外的獨(dú)立部門進(jìn)行復(fù)核檢查，避免隨意對(duì)工作量進(jìn)行核減或調(diào)增。

（作者單位為中國(guó)銀行保險(xiǎn)信息技術(shù)管理有限公司）

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