科研單位轉(zhuǎn)制國(guó)企后全面預(yù)算管理問(wèn)題研究

王敏娜

摘 要 長(zhǎng)期以來(lái)，科研單位都處于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制管理下。隨著越來(lái)越多的科研單位改制為國(guó)有企業(yè)，科研單位面臨著資源約束和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的雙重挑戰(zhàn)，全面預(yù)算管理制度的建立和完善刻不容緩。本文以作為國(guó)有企業(yè)的科研單位發(fā)展需求為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)科研單位實(shí)施全面預(yù)算管理的背景和特點(diǎn)進(jìn)行分析，得出全面預(yù)算管理在幫助科研單位明確戰(zhàn)略目標(biāo)、優(yōu)化資源配置等方面發(fā)揮著重要作用。但由于科研單位特殊的管理結(jié)構(gòu)、資金結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)類型，其在全面預(yù)算管理實(shí)踐中依然存在戰(zhàn)略意識(shí)薄弱、重視程度不高、編制不夠科學(xué)、執(zhí)行情況較差、監(jiān)管考核失靈等問(wèn)題。相應(yīng)地，本文從加強(qiáng)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)、編制、執(zhí)行和監(jiān)管等方面提出優(yōu)化建議，并提出科研單位應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，利用信息化技術(shù)進(jìn)行全面預(yù)算管理，建立全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)，以為科研單位轉(zhuǎn)制國(guó)企后加強(qiáng)預(yù)算管理工作提供理論參考。

關(guān)鍵詞 預(yù)算管理 國(guó)有企業(yè) 科研單位轉(zhuǎn)制 改進(jìn)建議

一、引言

近年來(lái)，事業(yè)單位的改革逐步深化。十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》后，事業(yè)單位改革方向得到了進(jìn)一步部署，并將于2020年底前全部轉(zhuǎn)制為企業(yè)，其中，作為技術(shù)創(chuàng)新來(lái)源的科研單位的改革格外引人關(guān)注。一方面，市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)閥門全面打開(kāi)，作為企業(yè)，科研單位面臨如何在激烈的市場(chǎng)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)盈利的問(wèn)題。另一方面，轉(zhuǎn)制后的科研單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源開(kāi)始向多元化渠道轉(zhuǎn)變，這也對(duì)科研單位的預(yù)算管理提出了新的挑戰(zhàn)。

在預(yù)算管理體制中，全面預(yù)算管理是被廣泛應(yīng)用的一種現(xiàn)代管理工具?？蒲袉挝辉谵D(zhuǎn)制成國(guó)企后，由于單位性質(zhì)的變化，其預(yù)算目標(biāo)、管理手段都應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。原有的預(yù)算模式與市場(chǎng)化下的發(fā)展需求已經(jīng)不相適應(yīng)，因此面臨如何利用全面預(yù)算管理對(duì)資源和經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理配置，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成優(yōu)勢(shì)的問(wèn)題。本文以科研單位轉(zhuǎn)制國(guó)企后的全面預(yù)算管理為主線，對(duì)全面預(yù)算管理的特點(diǎn)和必要性進(jìn)行探討，分析了當(dāng)下科研單位中全面預(yù)算管理運(yùn)行的問(wèn)題，并針對(duì)存在問(wèn)題提出了改進(jìn)建議。本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀的總結(jié)分析，旨在為轉(zhuǎn)制后的科研單位的預(yù)算管理建設(shè)提供參考借鑒，以推動(dòng)全面預(yù)算管理的順利實(shí)施。

二、全面預(yù)算管理的特點(diǎn)及必要性

科研單位的全面預(yù)算管理，是指科研單位按照其發(fā)展計(jì)劃和科研任務(wù)，運(yùn)用全面預(yù)算方法編制總體預(yù)算，并根據(jù)其科學(xué)合理地配置各項(xiàng)資源，對(duì)日常活動(dòng)及財(cái)務(wù)結(jié)果進(jìn)行籌劃、控制、考核和反饋。全面預(yù)算管理是科研單位有效整合資源、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段，全面性、戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性是全面預(yù)算管理的重要特征和基本原則。

全面預(yù)算管理的全面性體現(xiàn)在全環(huán)節(jié)、全過(guò)程和全員上。全環(huán)節(jié)是指全面預(yù)算管理包括從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)控，再到后期考評(píng)、獎(jiǎng)罰的整個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)執(zhí)行情況的分析和對(duì)未來(lái)決策的調(diào)整是發(fā)揮預(yù)算管理的指導(dǎo)作用的關(guān)鍵。全過(guò)程指全面預(yù)算管理是對(duì)企業(yè)各項(xiàng)財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)活動(dòng)的全方位管理。全員強(qiáng)調(diào)全面預(yù)算管理目標(biāo)的執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)，需要科研單位各部門全員參與、協(xié)同合作。

全面預(yù)算管理的戰(zhàn)略性體現(xiàn)在其本質(zhì)是一種戰(zhàn)略管理工具，體現(xiàn)于全面預(yù)算管理的全過(guò)程。它將企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃層層分解，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化成各部門可執(zhí)行的活動(dòng)細(xì)則。因此，全面預(yù)算管理應(yīng)以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，將戰(zhàn)略分解到各個(gè)階段各個(gè)部門，并在落實(shí)過(guò)程中實(shí)時(shí)跟蹤，通過(guò)分析預(yù)算與實(shí)際的差異對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，以保證企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的有效執(zhí)行。

全面預(yù)算管理的系統(tǒng)性體現(xiàn)在，全面預(yù)算管理體系應(yīng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、多因素的系統(tǒng)。一方面，科研單位的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)是一個(gè)整體，因此全面預(yù)算管理應(yīng)對(duì)人力、財(cái)務(wù)、信息、技術(shù)等資源進(jìn)行系統(tǒng)化的最優(yōu)配置。另一方面，全面預(yù)算管理應(yīng)建立系統(tǒng)的預(yù)算管理組織體系、目標(biāo)體系、評(píng)價(jià)體系等，各部分密切聯(lián)系，有效傳動(dòng)，保證整個(gè)預(yù)算管理系統(tǒng)的良性運(yùn)作。

正是基于全面預(yù)算管理的這些特征，越來(lái)越多單位開(kāi)始采用全面預(yù)算管理以適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。它不僅是科研單位用以籌措和分配科研經(jīng)費(fèi)的重要工具，更是科研單位深化改革、加速創(chuàng)新、適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的必經(jīng)之路。在改制國(guó)企后，市場(chǎng)環(huán)境的不確定性上升，全面預(yù)算管理有助于科研單位明確戰(zhàn)略目標(biāo)，減少?zèng)Q策的盲目性?？蒲袉挝怀袚?dān)著國(guó)家重要的研究項(xiàng)目，其通過(guò)全面預(yù)算管理對(duì)科研項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行全程控制，有利于控制成本費(fèi)用，減少資源浪費(fèi)，提高科研生產(chǎn)效率。此外，全面預(yù)算管理的實(shí)施在提升各部門溝通效率、明確工作責(zé)任、調(diào)動(dòng)科研人員積極性等方面都發(fā)揮著重要作用。

三、科研單位轉(zhuǎn)制國(guó)企后全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)科研單位經(jīng)費(fèi)體制的改革，科研單位對(duì)預(yù)算管理越發(fā)重視。而且在改制國(guó)企后，科研單位開(kāi)始向市場(chǎng)化、企業(yè)化轉(zhuǎn)變，全面預(yù)算管理改革逐漸深入，許多科研單位都建立了全面預(yù)算管理制度，并取得了一定成效。但與一般企業(yè)相比，科研工作的開(kāi)展是通過(guò)課題小組實(shí)現(xiàn)，無(wú)法像企業(yè)一樣實(shí)行以部門為單位的直線職能制。其資金依然主要來(lái)源于財(cái)政撥款和各類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)預(yù)算進(jìn)行靈活調(diào)整的空間較小;加之生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以科研項(xiàng)目為核心，變數(shù)較大，預(yù)算工作復(fù)雜?？蒲袉挝坏倪@些特征都使得其在實(shí)施全面預(yù)算管理過(guò)程中存在不少問(wèn)題，與市場(chǎng)上其他企業(yè)差距較大，也與其改革后發(fā)展目標(biāo)、管理模式發(fā)生的變化脫節(jié)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）缺少有效內(nèi)控制度，戰(zhàn)略意識(shí)和預(yù)算意識(shí)薄弱

與其他企業(yè)相比，科研單位往往缺少有效的內(nèi)部控制制度，而內(nèi)控機(jī)制正是企業(yè)對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)所耗資源進(jìn)行合理規(guī)劃和準(zhǔn)確測(cè)算、對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和及時(shí)調(diào)整的關(guān)鍵。與此同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)，科研單位采用的都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理制度，存在重科研，輕管理的問(wèn)題，容易忽視資源、成本的控制和整體的戰(zhàn)略性發(fā)展。這些都導(dǎo)致科研單位在轉(zhuǎn)制后無(wú)法對(duì)單位進(jìn)行有效整體管理，從而限制了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成。

一方面，很多人都停留在預(yù)算管理只是簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)目標(biāo)計(jì)劃這一傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)上，大多數(shù)科研單位并未建立獨(dú)立的預(yù)算管理部門，科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自行編制，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。各部門主動(dòng)性和參與度低，有時(shí)連財(cái)務(wù)人員都敷衍了事，預(yù)算管理工作效率低下。另一方面，作為一個(gè)企業(yè)，科研單位需要有一個(gè)明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展方向，并結(jié)合自身特點(diǎn)制定相應(yīng)的管理制度。戰(zhàn)略性目標(biāo)的缺位則會(huì)使預(yù)算管理中的很多決斷容易存在爭(zhēng)議，缺少方向性和原則性，帶來(lái)了極大的風(fēng)險(xiǎn)，從而阻礙了市場(chǎng)環(huán)境下科研業(yè)務(wù)的發(fā)展。

（二）預(yù)算編制方法陳舊，預(yù)算目標(biāo)與企業(yè)發(fā)展脫節(jié)

在科研單位中，受機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員專業(yè)性、參與度等因素限制，預(yù)算編制質(zhì)量與市場(chǎng)上其他企業(yè)相比差距較大。一方面，現(xiàn)在大部分科研單位依然沿用傳統(tǒng)事業(yè)單位的預(yù)算編制流程，編制程序不完整，編制方法不科學(xué)，編制內(nèi)容不全面，往往只注重短期資金需求，而缺少對(duì)非財(cái)務(wù)指標(biāo)的預(yù)算和對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的統(tǒng)籌考慮，預(yù)算目標(biāo)單一化、短期化。另一方面，現(xiàn)有的預(yù)算編制也存在缺乏有效溝通、編制周期短、過(guò)于機(jī)械化的問(wèn)題，容易與實(shí)際情況脫節(jié)。改革后國(guó)有企業(yè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多樣性增加、穩(wěn)定性下降，而科研工作的研究經(jīng)費(fèi)卻難以預(yù)測(cè)，每年度的資源需求不一致。如果預(yù)算無(wú)法與科研工作的不確定性相適應(yīng)，就可能導(dǎo)致科研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不能得到保障，進(jìn)而影響科研項(xiàng)目的進(jìn)度。

（三）預(yù)算未被有效落實(shí)，執(zhí)行力度小

在企業(yè)的全面預(yù)算管理中，總體戰(zhàn)略目標(biāo)被分解成具體的預(yù)算指標(biāo)下發(fā)到各個(gè)部門，各部門對(duì)細(xì)分目標(biāo)的執(zhí)行度決定著總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。但實(shí)際上，盡管已經(jīng)轉(zhuǎn)制成國(guó)企，大部分科研單位尚未引進(jìn)企業(yè)的管理辦法和管理體制，導(dǎo)致預(yù)算和決算的偏差極大。首先，由于預(yù)算目標(biāo)不合理、整體參與度不高，各部門消極應(yīng)付，缺少配合，其原有預(yù)算模式中的隨意追加預(yù)算、調(diào)整預(yù)算指標(biāo)等問(wèn)題依然存在，預(yù)算目標(biāo)的約束力受到巨大沖擊。其次，企業(yè)管理制度下資金的劃撥應(yīng)該實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，但作為最主要的資金組成，科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)和使用卻往往是由項(xiàng)目組自行負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)的投向、使用效率也缺乏及時(shí)跟蹤與監(jiān)管。最后，事業(yè)單位中普遍存在的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制缺失現(xiàn)象也是導(dǎo)致科研單位轉(zhuǎn)制后預(yù)算目標(biāo)無(wú)法被有效執(zhí)行的一大原因，問(wèn)題出現(xiàn)后相關(guān)責(zé)任人能輕易推卸責(zé)任，犯錯(cuò)成本低，進(jìn)而導(dǎo)致執(zhí)行不力。

（四）原有監(jiān)管制度和考核激勵(lì)機(jī)制失靈

科研單位在改制國(guó)企后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)科研單位人事管理的要求更加嚴(yán)格，預(yù)算執(zhí)行情況的考核在全面預(yù)算管理閉環(huán)中的重要性也被進(jìn)一步強(qiáng)化。但實(shí)際上，現(xiàn)階段，各科研單位對(duì)預(yù)算完成情況的考核大多缺失或失靈，即便有也僅僅關(guān)注財(cái)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)，而忽略了投入產(chǎn)出效率、資源配置效果及其他非財(cái)務(wù)指標(biāo)的評(píng)估。這容易造成經(jīng)費(fèi)的盲目削減，也使得考核導(dǎo)向單一，考核過(guò)程形同虛設(shè)，不利于整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，由于缺乏對(duì)差異產(chǎn)生原因的分析，日常科研管理活動(dòng)與長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃的偏差沒(méi)有得到及時(shí)修正，預(yù)算系統(tǒng)也無(wú)法形成良好循環(huán)。

此外，科研單位不但容易忽視對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況本身的考核，而且并沒(méi)有將執(zhí)行情況納入對(duì)部門、個(gè)人的績(jī)效考核，而是繼續(xù)延用事業(yè)單位的人事管理模式?？蒲袉挝坏恼w發(fā)展?fàn)顩r與職工的切身利益聯(lián)系不緊密，獎(jiǎng)懲不合理，也會(huì)大大挫傷職工的科研熱情和工作積極性。

四、科研單位轉(zhuǎn)制國(guó)企后全面預(yù)算管理的改進(jìn)建議

（一）健全全面預(yù)算管理體系和內(nèi)控制度，加強(qiáng)戰(zhàn)略和預(yù)算意識(shí)

要利用全面預(yù)算管理對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理，首先必須認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理是一種整合性戰(zhàn)略管理工具，必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，嚴(yán)格遵循全面性、系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性的原則。企業(yè)員工均應(yīng)樹(shù)立預(yù)算理念，建立成本效益意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)階層應(yīng)高度重視，牽頭建立預(yù)算管理體系，直接介入全面預(yù)算管理的執(zhí)行和落實(shí)。其次，有效的內(nèi)控制度是企業(yè)利用全面預(yù)算管理實(shí)施戰(zhàn)略目標(biāo)的重要前提，健全的全面預(yù)算管理組織體系又是加強(qiáng)內(nèi)部控制的關(guān)鍵舉措。因此，作為企業(yè)，科研單位應(yīng)建立以戰(zhàn)略目標(biāo)為指導(dǎo)，以內(nèi)容體系為主體，以預(yù)算編制、預(yù)算控制、預(yù)算考評(píng)為手段的分層級(jí)、全流程的綜合管理體系。這不僅需要建立完善的目標(biāo)體系、制度體系和流程體系，更重要的是設(shè)立以全面預(yù)算管理委員會(huì)為核心、由全面預(yù)算管理專職部門及其執(zhí)行單位共同組成的全面預(yù)算管理系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)全面預(yù)算的全程動(dòng)態(tài)管理。

（二）改進(jìn)全面預(yù)算管理編制，保證全面預(yù)算管理可行性

全面預(yù)算管理編制的科學(xué)性和合理性是全面預(yù)算管理得到有效執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃的重要前提。各單位應(yīng)根據(jù)自身情況，以戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向，選取預(yù)算編制方法，優(yōu)化預(yù)算編制原則，從經(jīng)營(yíng)預(yù)算、專門決策預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算等方面完善預(yù)算編制內(nèi)容。這不僅需要提高從業(yè)人員的專業(yè)程度，建立科學(xué)的預(yù)算編制流程，更應(yīng)合理安排預(yù)算編制時(shí)間，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展、人員配置、資產(chǎn)狀況等信息進(jìn)行調(diào)研、分析，結(jié)合單位的年度計(jì)劃和歷史成本，綜合考慮實(shí)際需求和基礎(chǔ)條件，編制出與戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)的、切實(shí)可行的預(yù)算。

（三）嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算執(zhí)行，加快全面預(yù)算管理信息化

預(yù)算的有效執(zhí)行不僅需要提高從業(yè)人員的專業(yè)水平，保證預(yù)算編制的合理，更需要提升整體員工的參與度。各部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理知識(shí)的宣傳和學(xué)習(xí)，在日常工作中協(xié)調(diào)好戰(zhàn)略目標(biāo)和本單位的短期目標(biāo)，制定具體的活動(dòng)細(xì)則。部門內(nèi)調(diào)整，部門間聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)下發(fā)到本部門的預(yù)算目標(biāo)，以保障整個(gè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

此外，科研單位的一個(gè)重要特征是從業(yè)人員的整體素質(zhì)較高、技術(shù)應(yīng)用程度相對(duì)較高，這是其進(jìn)行全面預(yù)算管理信息化建設(shè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)信息技術(shù)的引入，信息流動(dòng)和溝通效率大大提升，預(yù)算管理部門的工作量得以減少，同時(shí)緩解各部門間的信息不對(duì)稱、減少利益沖突，并對(duì)資源進(jìn)行有效整合和配置。與此同時(shí)，管理信息系統(tǒng)收集到的數(shù)據(jù)也能為預(yù)算的編制提供依據(jù)，以增強(qiáng)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

（四）加強(qiáng)全面預(yù)算管理控制，落實(shí)全面預(yù)算管理執(zhí)行考評(píng)

預(yù)算控制是全面預(yù)算管理的核心，既包括對(duì)過(guò)程的監(jiān)督控制，又包括事后的考核分析。一方面，科研單位可通過(guò)建立全面預(yù)算管理報(bào)告實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的把控，完善對(duì)經(jīng)費(fèi)調(diào)整和追加問(wèn)題的相關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，建立反饋分析體制，實(shí)現(xiàn)主管部門對(duì)課題經(jīng)費(fèi)、管理層對(duì)課題負(fù)責(zé)人、課題負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目參與人員的分層監(jiān)控，減少預(yù)算松弛現(xiàn)象的發(fā)生。建立全面預(yù)算管理預(yù)警制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的動(dòng)態(tài)管理和靈活調(diào)整。另一方面，針對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況，預(yù)算管理委員會(huì)不僅要對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)考評(píng)結(jié)果對(duì)相關(guān)部門和人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲，更應(yīng)對(duì)執(zhí)行情況和預(yù)算目標(biāo)的差異進(jìn)行分析，及時(shí)查明原因，落實(shí)差異責(zé)任，并提出相應(yīng)的整改建議。只有建立相對(duì)健全的預(yù)算管理網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，才能實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算的科學(xué)合理和有效落實(shí)，保證全面預(yù)算管理的全員性、規(guī)范性和權(quán)威性。

五、結(jié)語(yǔ)

全面預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)常用的管理工具。作為科技創(chuàng)新的主力軍，轉(zhuǎn)制為國(guó)企后的科研單位亟須建立起高效的預(yù)算管理制度以適應(yīng)發(fā)展需求。而科研單位轉(zhuǎn)制國(guó)企后的全面預(yù)算管理問(wèn)題，本質(zhì)上是對(duì)現(xiàn)有發(fā)展需求下其原本預(yù)算管理模式存在問(wèn)題的探討。本文以科研單位轉(zhuǎn)制國(guó)企后的全面預(yù)算管理為主線，闡述了全面預(yù)算管理實(shí)施過(guò)程中在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考評(píng)3個(gè)階段存在的問(wèn)題，并從管理結(jié)構(gòu)、資金結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行成因分析，提出應(yīng)健全全面預(yù)算管理體制、加深全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)等優(yōu)化建議。簡(jiǎn)而言之，科研單位應(yīng)積極學(xué)習(xí)其他企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善自身預(yù)算管理制度，以在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（作者單位為北京軒宇信息技術(shù)有限公司）

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