數(shù)字經(jīng)濟:新模式新業(yè)態(tài)加速成熟

2019年，在黨中央、國務院的高度重視和社會各界的共同努力下，我國數(shù)字經(jīng)濟繼續(xù)蓬勃發(fā)展，在基礎設施建設、行業(yè)融合應用、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化等方面均取得顯著進展。2020年是“十三五”收官之年和“十四五”規(guī)劃布局之年，我國及各地方將更加重視數(shù)字經(jīng)濟，更加細致研究和推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，更加重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展思路與路徑的創(chuàng)新，進一步探討共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展之道，深化數(shù)字技術、數(shù)據(jù)資源與生產(chǎn)生活的交匯融合，推動數(shù)字經(jīng)濟不斷發(fā)展突破，驅(qū)動經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

2020年形勢的基本判斷

新型數(shù)字基礎設施作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，越發(fā)受到重視。從動能角度看，制造業(yè)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展將深入推進。

（一）從要素角度看，數(shù)據(jù)要素的重要地位將顯著提高，數(shù)據(jù)治理與流通將加快推進

黨的十九屆四中全會提出，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的機制。這是中央首次提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與收益分配，既體現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展背景下社會主義基本經(jīng)濟制度與時俱進的重大變革，也成為數(shù)據(jù)以資產(chǎn)形式進入價值體系的理論依據(jù)，為重視數(shù)據(jù)價值、推動數(shù)字轉型指明了實踐方向、提供了有力支持。

展望2020年，各地將深入貫徹落實黨中央決策部署，在數(shù)字經(jīng)濟要素流通機制、要素資源配置等方面加大探索力度。以雄安新區(qū)、浙江省、福建省、廣東省、重慶市、四川省等國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)為代表，各地將系統(tǒng)化探索試驗數(shù)據(jù)要素確權、流通、交易等方面的規(guī)則、機制、標準、法規(guī)。特別是面對數(shù)字要素運用、流通中面臨的技術、安全等問題，基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)安全共享與交易、數(shù)據(jù)隱私保護、數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權等應用探索將持續(xù)深入，為促進數(shù)據(jù)共享、建設可信體系、推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易等提供強有力的技術支撐。

（二）從動能角度看，制造業(yè)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展將深入推進，二、三產(chǎn)業(yè)深度融合成為新命題

2019年，從中央到地方、從政府到企業(yè)，均把與數(shù)字經(jīng)濟融合作為推動制造業(yè)轉型升級的重要抓手。政策層面，工信部、國家發(fā)改委等先后發(fā)布《工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展指導意見（征求意見稿）》《關于加快培育共享制造新模式新業(yè)態(tài)促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》《關于推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》，提出了工業(yè)大數(shù)據(jù)融合應用、新模式新業(yè)態(tài)培育、“兩業(yè)”融合等制造業(yè)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重點。地區(qū)層面，安徽、浙江等地探索形成集智能機器人單點應用、“無人工廠”快速推廣、“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系構建等為一體的融合發(fā)展路徑。企業(yè)層面，越來越多的企業(yè)依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺加快推進設備和業(yè)務的數(shù)字化，重點平臺平均工業(yè)設備連接數(shù)達65萬臺、工業(yè)APP達1950個，催生了共享制造、產(chǎn)業(yè)鏈金融等新模式新業(yè)態(tài)。展望2020年，數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)融

合需求將進一步培育和釋放，在政策引導和領軍企業(yè)帶動下，制造業(yè)從數(shù)據(jù)集聚共享、數(shù)據(jù)技術產(chǎn)品、數(shù)據(jù)融合應用到數(shù)據(jù)治理的應用閉環(huán)體系將加速構建，重點行業(yè)和關鍵領域的數(shù)字轉型將從網(wǎng)絡和設備數(shù)字化升級向制造全流程、全環(huán)節(jié)的數(shù)字化延伸。同時，隨著人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實等數(shù)字技術在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域的廣泛應用，制造業(yè)與服務業(yè)的雙向滲透能力和滲透速度將大幅提升，個性化定制、共享制造、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同制造等新模式新業(yè)態(tài)將加速成熟。

（三）從基礎設施看，5G規(guī)?；季炙俣葘@著加快，智能基礎設施建設將加快推進5G與智能基礎設施

新型數(shù)字基礎設施作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，越發(fā)受到重視。2019年6月，商用牌照的發(fā)放拉開了我國5G規(guī)?；渴鹦蚰唬苿?、聯(lián)通、電信、廣電均發(fā)布了5G網(wǎng)絡建設和應用計劃。工信部批復上海、深圳、濟南-青島三個人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)建設，將人工智能基礎設施建設作為重要任務。住建部表示將推進支持智能汽車和智慧城市運行的城市智能基礎設施建設。在市場層面，阿里、百度、華為等企業(yè)紛紛加大“云智能”“聰明的路”“智能DC”等的建設力度。

展望2020年，5G規(guī)?；渴鹚俣葘@著加快，中國移動、中國聯(lián)通將在40個城市推進5G網(wǎng)絡建設;中國電信將在17個創(chuàng)新應用示范城市啟動5G網(wǎng)絡建設，并逐步擴展到40多個城市;中國廣電將推出面向個人業(yè)務和行業(yè)垂直應用的商用業(yè)務。同時，隨著人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)啟動建設以及其他人工智能先發(fā)地區(qū)、人工智能龍頭企業(yè)的重視與積極參與，傳統(tǒng)基礎設施的智能化升級和新型智能化基礎設施的建設步伐也將加快。

（四）從國際合作看，數(shù)據(jù)跨境流通和數(shù)字貿(mào)易成為熱點，中外數(shù)字經(jīng)濟合作更加務實

數(shù)字經(jīng)濟成為G20會議的“常駐話題”，美國、日本等多國對數(shù)據(jù)資源高度重視，希望推動數(shù)據(jù)跨境流動、跨境電子交易。在各國政府的重視推動下，2019年的中外數(shù)字經(jīng)濟合作進一步推進。以中德為例，雙方共同舉辦了“數(shù)字經(jīng)濟和高新技術產(chǎn)業(yè)高峰論壇”“中德智能制造合作發(fā)展論壇”等活動，成立了中德智能制造合作企業(yè)對話工作組及人工智能、數(shù)字化商業(yè)模式、人才教育培訓、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)四個專家工作組，在推動企業(yè)數(shù)字化轉型、促進“人工智能+制造業(yè)”方面已開展一系列工作。

展望2020年，各國在推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面將取得更多共識，有望聯(lián)手積極推進數(shù)據(jù)跨境流通、數(shù)字貿(mào)易等領域的國際規(guī)則和標準制定。同時，隨著中德、中日、中韓等在數(shù)字經(jīng)濟細分領域的交流研討持續(xù)開展，中外數(shù)字經(jīng)濟合作將向著更加務實的方向推進，數(shù)字經(jīng)濟相關基礎設施建設、數(shù)字技術交流、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)流通、人才培訓等方面的項目合作、標準化合作等將取得更多實際成果。

（五）從治理角度看，提升數(shù)字治理能力將成為著力點，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境將加速優(yōu)化

數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展離不開有效治理。十九屆四中全會聚焦推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提出了建設數(shù)字政府、構建全國一體化政務服務平臺等重點任務，為提升政府數(shù)字治理能力、推進政府數(shù)字化轉型提出了新要求。得益于政務信息系統(tǒng)整合共享和政務信息資源共享、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”等工作的深入推進，政府運用數(shù)字技術實現(xiàn)社會服務高效化的能力不斷增強，浙江“最多跑一次”、江蘇“不見面審批”、上?！耙痪W(wǎng)通辦”等成為服務創(chuàng)新典范，極大地優(yōu)化了營商環(huán)境。世界銀行《2020年營商環(huán)境報告》顯示，中國營商環(huán)境排名躍居全球第31位，連續(xù)兩年躋身全球營商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟體前十位。

展望2020年，加快推進數(shù)字政府建設、完善數(shù)字政府治理體系、提升數(shù)字治理能力將成為各級政府落實中央精神、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的第一要務，政務服務、公共服務、社會治理、宏觀決策、區(qū)域治理等領域的數(shù)字化轉型將成為部署重點。同時，建設數(shù)字治理平臺將成為數(shù)字政府建設的重要抓手，基于平臺推動數(shù)據(jù)融通和應用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動的精準決策、業(yè)務協(xié)同和服務創(chuàng)新，將成為政府提升數(shù)字化治理能力的重要內(nèi)容。

需要關注的四個問題

數(shù)字經(jīng)濟在促進新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的同時，也會引發(fā)“平臺壟斷”“數(shù)字寡頭”等新的市場失靈現(xiàn)象。

（一）對產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的路徑和模式探索不深入，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型和區(qū)域發(fā)展路徑不清

從企業(yè)實踐看，傳統(tǒng)企業(yè)開展數(shù)字化轉型的意愿愈發(fā)強烈，卻缺乏清晰的數(shù)字戰(zhàn)略和轉型實施步驟。埃森哲《2019中國企業(yè)數(shù)字轉型指數(shù)》報告認為，只有9%左右的領軍企業(yè)通過數(shù)字化轉型開拓了新業(yè)務或新服務，且新產(chǎn)品、新服務營收超過總體營收50%;大部分企業(yè)不知如何通過數(shù)字技術提升效率或增加收入。從區(qū)域發(fā)展看，各地發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟手段單一、模仿照搬現(xiàn)象突出。不少地方只注重“硬”設施建設，忽略了“軟”環(huán)境的配套和“應用”的跟上。還有一些地方在對云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術并不了解時就倉促上馬項目，反而不利于數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）對數(shù)據(jù)資源的特點規(guī)律缺乏認識，權屬界定不清成為數(shù)據(jù)按貢獻參與分配的關鍵制約

數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟時代新出現(xiàn)的生產(chǎn)要素，其具有諸多與其他生產(chǎn)要素截然不同的特征，在生產(chǎn)、分配、交換、消費等過程中的規(guī)律亦與其他生產(chǎn)要素有所不同。當前，對數(shù)據(jù)資源特有的性質(zhì)和規(guī)律尚未形成清晰認識，給數(shù)據(jù)權屬界定帶來困難。而權屬界定是按貢獻參與分配的前提，界定不清則科學分配就很難實現(xiàn)?？傮w來看，在數(shù)據(jù)按貢獻參與分配的理論體系、測算方式、體制機制等方面亟待開展體系化研究和路徑探索。

（三）對數(shù)字經(jīng)濟的特點和需求掌握不準確，監(jiān)管能力與數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展不相適應

數(shù)字經(jīng)濟在促進新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的同時，也會引發(fā)“平臺壟斷”“數(shù)字寡頭”等新的市場失靈現(xiàn)象，平臺企業(yè)、數(shù)據(jù)企業(yè)濫用技術和用戶優(yōu)勢壟斷市場定價、單方面制定“霸王條款”、排擠或限制競爭等行為屢見不鮮，消費者及廠商利益受到侵害的同時，也導致許多創(chuàng)新被壓制。此外，“大數(shù)據(jù)殺熟”“二維碼”收費詐騙、個人信貸信息非法爬取、算法歧視等利用新技術犯罪的行為層出不窮。現(xiàn)有的市場監(jiān)管在認識、效力和內(nèi)容上存在不足，對壟斷行為難以認定，對隱蔽性較強的破壞市場秩序的行為難以及時追蹤和有效監(jiān)管。

（四）對新型數(shù)字基礎設施的未來需求預計不充分，建設與應用存在脫節(jié)問題

隨著5G規(guī)?；渴鸩椒ゼ涌?，數(shù)字基礎設施供給能力將大幅提升。但當前5G的應用場景仍以傳統(tǒng)應用領域為主導，與5G超高帶寬、超低時延、全連接覆蓋等特性高度匹配的專屬應用仍有待發(fā)掘培育。同時，數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展也帶動數(shù)字基礎設施內(nèi)涵和外延的擴展，人工智能研發(fā)平臺、公共技術服務平臺等都被納入范疇，但對于此類數(shù)字基礎設施的未來需求規(guī)模、演進規(guī)律、應用場景等方面的研究和預估仍然不足。

2020年發(fā)展對策建議

開展5G、人工智能等新型數(shù)字基礎設施內(nèi)涵、外延的相關理論研究，以應用為導向，強化數(shù)字基礎設施建設與應用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（一）研究制定促進數(shù)據(jù)要素有序流動的標準規(guī)范和法律法規(guī)

加強政府、企業(yè)、個人等主體在數(shù)據(jù)所有權、占有權、使用權、收益權等方面權屬界定研究，加快制定數(shù)據(jù)確權標準規(guī)范。明確數(shù)據(jù)的資產(chǎn)地位，將數(shù)據(jù)的估值、交易、流通等納入一般資產(chǎn)的管理體系。完善政府數(shù)據(jù)開放共享制度，進一步推動政府數(shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務流動。探索政企數(shù)據(jù)流通機制，促進企業(yè)數(shù)據(jù)流通和使用。建立健全數(shù)據(jù)跨境流通安全管理機制，積極參與數(shù)據(jù)跨境流通國際標準制定。

（二）研究制訂重點行業(yè)數(shù)字化轉型路線圖加強制造業(yè)數(shù)字化轉型方法論研究，構建數(shù)字化轉型就緒度評價指標體系，加強行業(yè)、企業(yè)數(shù)字化轉型診斷評估。以診斷評估為基礎，梳理數(shù)字化轉型面臨的關鍵問題和典型做法，圍繞數(shù)字化轉型能力構建、組織結構變革、企業(yè)管理機制調(diào)整、數(shù)字人才儲備等方面，分行業(yè)、分層級制定制造業(yè)等重點行業(yè)的數(shù)字化轉型路線圖。

（三）研究出臺政府數(shù)字治理平臺建設指引

隨著數(shù)字政府建設不斷深入，政府數(shù)字治理平臺逐漸成為中央部委和各地政府關注焦點。為避免一哄而上、盲目建設，應研究出臺政府數(shù)字治理平臺建設指引，明確政府數(shù)字治理平臺的基礎設施體系、數(shù)據(jù)資源體系、應用創(chuàng)新體系、數(shù)據(jù)治理體系以及運維管理體系等的建設原則和標準規(guī)范。

（四）引導推動新型數(shù)字基礎設施創(chuàng)新應用

開展5G、人工智能等新型數(shù)字基礎設施內(nèi)涵、外延的相關理論研究，以應用為導向，評估數(shù)字基礎設施建設需求，強化數(shù)字基礎設施建設與應用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以智慧城市、數(shù)字政府、行業(yè)數(shù)字化轉型為契機，探索豐富數(shù)字基礎設施應用場景。創(chuàng)新政府購買服務、應用補貼等激勵方式，加強數(shù)字基礎設施應用引導。

（五）構建科學的數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計測算和評估體系

加強數(shù)字經(jīng)濟理論研究，深入剖析數(shù)字經(jīng)濟運行機制，建立數(shù)字經(jīng)濟核算標準與方法體系，明確數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計范疇，并建立數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測分析制度。研究數(shù)字經(jīng)濟價值評估體系，從直接貢獻、間接貢獻、福利改進三方面測度數(shù)字經(jīng)濟價值。以評估全國及各區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平、特點為切入點，聚焦基礎設施建設、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)融合應用、政府環(huán)境營造等方面，構建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平評估體系。

（六）總結推廣先進的數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管做法鼓勵各地因地制宜，加快探索政府監(jiān)管、平臺自律、法律約束的多元協(xié)同治理機制，制定并實踐平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)的分類監(jiān)管制度以及數(shù)字時代的反壟斷規(guī)則。對具有借鑒意義的政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，組織開展宣傳交流，促進先進的監(jiān)管做法推廣普及。

賽迪智庫數(shù)字經(jīng)濟形勢分析課題組