提升數(shù)據(jù)分級管理能力促進數(shù)據(jù)充分使用有序共享

工業(yè)和信息化部信息技術(shù)發(fā)展司

2月27日，工業(yè)和信息化部辦公廳印發(fā)了《工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級指南（試行）》（以下簡稱《指南》）?，F(xiàn)將《指南》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

出臺背景和意義

問：《指南》出臺的背景是什么，對于支撐企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展具有哪些意義？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視大數(shù)據(jù)在推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的作用。習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在十九屆中央政治局第二次集體學習中提出要實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟。十九屆四中全會首次提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配，這為數(shù)據(jù)賦予了新的歷史使命。國務(wù)院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，要求全面推進我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強國，釋放技術(shù)紅利、制度紅利和創(chuàng)新紅利。

當前，我國大數(shù)據(jù)技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域用戶需求精準分析、生產(chǎn)過程改進優(yōu)化、營銷管理智能決策等方面的應(yīng)用方興未艾。工業(yè)數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素資源，支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、驅(qū)動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用日益顯現(xiàn)，正成為推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的新引擎。但與此同時，工業(yè)數(shù)據(jù)也存在管理執(zhí)行不到位、開發(fā)利用不深入、流通共享不充分等問題，尚未完全發(fā)揮對數(shù)字經(jīng)濟的放大、疊加和倍增作用。

工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級是提升企業(yè)數(shù)據(jù)管理水平的基礎(chǔ)，是有效挖掘數(shù)據(jù)價值、實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)方式變革的必由路徑?！洞髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》將分類分級作為數(shù)據(jù)管理要點。《工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全防護指南》提出對數(shù)據(jù)進行分級分類管理。《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型》（GB/T36073-2018，以下簡稱DCMM）明確將數(shù)據(jù)分類分級作為數(shù)據(jù)管理能力第2級（受管理級）至第5級（優(yōu)化級）的基本要求。因此，亟須制定工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級指導性文件。

定位和主要內(nèi)容問：《指南》的定位是如何考慮的，主要內(nèi)容有哪些？

答：《指南》旨在指導企業(yè)全面梳理自身工業(yè)數(shù)據(jù)，提升數(shù)據(jù)分級管理能力，促進數(shù)據(jù)充分使用、全局流動和有序共享。一是明確企業(yè)為數(shù)據(jù)分類分級主體。工業(yè)企業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等作為工業(yè)數(shù)據(jù)的所有者和使用者，承擔開展數(shù)據(jù)分類分級、加強數(shù)據(jù)管理等主體責任。二是與DCMM互為補充、相互銜接?！吨改稀穼⑴cDCMM貫標工作有機結(jié)合，引導企業(yè)通過數(shù)據(jù)防護技術(shù)應(yīng)用、管理流程優(yōu)化、組織體系變革等方式，實現(xiàn)工業(yè)數(shù)據(jù)管理能力躍升。三是以可操作、可實施為原則持續(xù)完善。為確?！吨改稀穬?nèi)容的有效性和適應(yīng)性，擬以實踐效果為導向，在試點工作中不斷改進優(yōu)化，適時予以修訂。

《指南》共4章16條，主要內(nèi)容包括：第一章總則，闡述編制目的及依據(jù)，提出工業(yè)數(shù)據(jù)的基本概念，明確適用范圍和原則;第二章數(shù)據(jù)分類，企業(yè)結(jié)合行業(yè)要求、業(yè)務(wù)規(guī)模、數(shù)據(jù)復雜程度等實際情況，圍繞數(shù)據(jù)域進行類別梳理，形成分類清單;第三章數(shù)據(jù)分級，按照每類工業(yè)數(shù)據(jù)遭篡改、破壞、泄露或非法利用后可能帶來的潛在影響，將數(shù)據(jù)劃分為3個級別;第四章分級管理，針對有關(guān)主管部門和企業(yè)建立數(shù)據(jù)管理制度、實施差異化管理進行描述，為DCMM貫標等提供參考依據(jù)。

落實舉措

問：各方應(yīng)該如何落實《指南》，共同促進工業(yè)數(shù)據(jù)管理水平的提升？

答：企業(yè)應(yīng)落實工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級主體責任。一是制度要“實”，企業(yè)要建立健全工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級管理制度，明確信息化部門、生產(chǎn)部門、行政部門等多方協(xié)同的工作機制。二是梳理要“全”，按照縱向貫穿管理層至控制層、橫向覆蓋全流程環(huán)節(jié)的原則，圍繞數(shù)據(jù)域全面實施數(shù)據(jù)分類，形成企業(yè)工業(yè)數(shù)據(jù)清單。三是分析要“準”，鑒于不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)因數(shù)據(jù)受損所致后果的評價標準、承受能力均存在差異，建議各行業(yè)、企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實際，從有利于數(shù)據(jù)管理的角度，研究制定科學合理的量化定級指標。四是管理要“細”，切實做好對工業(yè)數(shù)據(jù)的差異化防護，不斷完善數(shù)據(jù)管理措施，充分挖掘數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的潛在價值。

地方工業(yè)和信息化主管部門負責推動本轄區(qū)內(nèi)工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級工作，配合工業(yè)和信息化部做好宣貫培訓、試點示范等相關(guān)工作。有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域管理部門可參考《指南》制定適用本行業(yè)、本領(lǐng)域的標準或規(guī)范，為企業(yè)提供針對性指導。工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級是一項較為復雜的系統(tǒng)性工作，《指南》是開展工業(yè)數(shù)據(jù)分級管理的基礎(chǔ)規(guī)范，我們將根據(jù)試行期間各方反饋，不斷完善相關(guān)內(nèi)容，引導企業(yè)持續(xù)提升工業(yè)數(shù)據(jù)管理水平。