鐵腕治霾背后的經(jīng)濟學分析與對策

邵志強

自改革開放以來，我國經(jīng)濟增長取得了飛速的進步，高新技術(shù)與高科技產(chǎn)業(yè)逐漸走向世界前列。但隨著社會的巨大進步，一系列社會問題也隨之產(chǎn)生，環(huán)境污染問題就是當前我國社會的重大問題之一。近些年來我國部分地區(qū)霧霾越來越嚴重。十九大報告指出，要打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，建設(shè)美麗中國。本文以西安為例，從西安的霧霾問題與治理角度出發(fā)，運用經(jīng)濟學中外部性、公共物品等理論分析霧霾產(chǎn)生的經(jīng)濟學原理與治理方法。

一 、西安霧霾的現(xiàn)狀與分析

（一）西安霧霾的現(xiàn)狀

隨著改革開放以來，西安的城市建設(shè)與發(fā)展取得了巨大的進步，然而在西安經(jīng)濟發(fā)展的同時，污染問題也顯得越來越嚴峻。

“霧霾”一詞在2013年成為西安當年的年度關(guān)鍵詞之一，早在2012年西安市政府就將治理霧霾這一工作，作為我市的惠民工作重點。在2014年的環(huán)境調(diào)查報告中，西安的空氣質(zhì)量位于第145位，治理霧霾還有很長的路要走。那么我市的霧霾有何特點？又該如何治理呢？

從西安環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)中，我們發(fā)現(xiàn)西安近53年以來霧霾天數(shù)多數(shù)出現(xiàn)在冬季，冬季霧霾天數(shù)占全年的33.65%。除了交通和化工企業(yè)排放的污染，秋冬季西安大量焚燒秸稈以及供暖都加劇了霧霾的產(chǎn)生。有關(guān)統(tǒng)計顯示，1960年到2012年西安地區(qū)共出現(xiàn)霧霾天數(shù)2471次，成冪函數(shù)的形式體現(xiàn)：西安天氣冪函數(shù)的擬合函數(shù)為（Y=2258x-1.9 R2 =0.963）。

從空間分布來看，西安地區(qū)霧霾最嚴重的是長安區(qū)，因為長安是新進去西安版圖的新開發(fā)區(qū)，近年來地區(qū)建設(shè)規(guī)模一直在擴大，在加上靠近秦嶺山，有利于霧的形成。

（二）西安霧霾形成的主要來源

汽車排放因素占了不小的比例。最新數(shù)據(jù)表明霧霾顆粒占汽車尾氣排放的22%。以2013年為例，西安機動保有量達到187.46萬輛，新增機動車27.36萬輛，平均月增2.28萬輛，汽車的排放物經(jīng)大氣中陽光照射形成化學污染。

隨著城市的發(fā)展，“瘋狂拉土車”現(xiàn)象不斷，造成的揚塵使pm2.5急劇上升。在城市建設(shè)中工業(yè)污染達到了15.7%，西安的三大發(fā)電廠：渭河發(fā)電，大唐灞橋發(fā)電，大唐渭河發(fā)電每年消耗513萬噸標準煤。

據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2017年秋冬季到2018年入冬，有4個月份西安在全國169個pm2.5城市檢測數(shù)據(jù)中排名倒數(shù)第四。其他月份均排在后列。

那么我們就沒有對策解決西安的污染問題了嗎？下面我們由經(jīng)濟學原理來說明霧霾及其治理問題。

二、環(huán)境問題產(chǎn)生的原因與經(jīng)濟學分析

（一）為什么要污染？

提到環(huán)境我們都知道，它由空氣，水和我們周邊的土地構(gòu)成。這些東西給我們提供了重要的服務(wù)。那么我們?nèi)绾味x空氣，水和我們周邊的土地這些資源呢。這些資源能不能以市場的形式進行交易呢？

此時我們引入一個概念，叫做公共物品。所謂公共物品是指一類不具有排他性和競爭性的物品。以空氣為例，不存在有人使用或消費使得其他人無法使用，也不存在買賣和交換。所以空氣就是公共物品。這樣的例子還有許多，例如海洋，河流，山川等。

那么西安許多企業(yè)污染環(huán)境無非基于以下因素。第一，污染的環(huán)境沒有產(chǎn)權(quán)，不存在保護以及維權(quán)。第二，環(huán)境是由人類共享的。在這個基礎(chǔ)之上我們無法判斷一個人和一個企業(yè)使用空氣的多少及使用價值。社會沒有對人或者企業(yè)有對大氣污染的收費標準，所以企業(yè)排放，大氣污染也就理所應(yīng)當。正如西安的渣土車，化工廠等污染方式。并沒有一套使用空氣的價值衡量，所以污染也就變得肆無忌憚。

（二）外部性的提出與思考

1.什么是外部性？

經(jīng)濟學曾提出過“看不見的手”的概念，但是“看不見的手”需要一個隱含的條件，就是所謂的“外部影響”。這種所謂的影響指的是一種經(jīng)濟主體的某種經(jīng)濟行為對社會中其他經(jīng)濟體產(chǎn)生了影響，但卻并沒有為此承擔后果。

例如西安大氣排放引起霧霾這樣的事件，排放的企業(yè)通過生產(chǎn)作業(yè)向大氣排放有害物質(zhì)，引起了空氣質(zhì)量降低，使普通民眾感到不舒服，那么你很難有一套標準來衡量類似這種企業(yè)排放應(yīng)承擔的后果。

2.西安霧霾的產(chǎn)生與外部影響

那么對于西安的霧霾而言，從上面的分析可以得出以下結(jié)論。西安的霧霾大多數(shù)來源于企業(yè)的排放以及城市擴建與機動車排放的污染，所以顯而易見這是一種負外部性，也是一種生產(chǎn)外部性。西安的霧霾在2013年出現(xiàn)了爆表的概念，在重度污染的天氣下，許多市民感染上了呼吸道疾病，許多交通道路因為重度霧霾的原因視線不清，引發(fā)一些車禍。那么如何才能使企業(yè)運作與民眾的生活水平達到最佳呢？我們可以從資源配置的角度出發(fā)，解決類似問題。

3.市場失靈

此時，我們引出市場失靈的概念。市場失靈是指通過市場的資源配置，不能實現(xiàn)效用的最大化。這里，我們著重考慮到外部性的特點。

市場失靈的通常情況下我們都會聯(lián)想到環(huán)境的污染問題，在理想的市場也就是完全競爭市場不存在外部失靈的特點。但實際上，完全競爭市場并不存在。而較之于環(huán)境，價格所表現(xiàn)出的信號無法通過市場的社會需求所展現(xiàn)。此時市場失靈就會發(fā)生。英國經(jīng)濟學家庇古把市場失靈稱為外部性，庇古認為：外部性是外部不經(jīng)濟造成的，應(yīng)該索取庇古稅來改變市場失靈的現(xiàn)象。那么，一個叫布坎南的經(jīng)濟學家則認為，政府推行的一些政策非但不能改變外部性，反而會把市場變得更加混亂，此時就產(chǎn)生了政府失靈。新古典經(jīng)濟學則認為，在完全競爭的條件下，社會的邊際成本和私人邊際成本相等，同時社會邊際收益與私人邊際收益相等，由此就可以實現(xiàn)帕累托最優(yōu)，達到資源最佳的配置。但是，這確實只是一個“理想王國”，如果這個假設(shè)不能成立，那么，必然會引發(fā)市場的失靈。

不僅在西安，對于我國整體而言，環(huán)境的保護與私人的盈利可以看作一對矛盾，同時具有同一性與斗爭性，這也是我們無法避開的話題。從人性的假設(shè)觀點入手，管理學之父泰勒提出了“經(jīng)濟人”的假說，指出了人性的本質(zhì)都是以金錢為目的，為導向?！敖?jīng)濟人”愿意去多投資來實現(xiàn)利益最大化。在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，經(jīng)濟增長越快，污染就越嚴重。

那么什么情況能導致市場失靈呢？我們從以下視角進行分析。

（1）環(huán)境的公共物品屬性

在介紹公共物品時，我們已經(jīng)提出類似的概念。對像大氣這樣的公共物品，非競爭性和和非排他性等特征，使得人人想成為“搭便車的人，人們可以利用資源而并不為此付出代價，對于免費就可以享受的公共環(huán)境，通常西安的部分企業(yè)想一直把該邊際效用降到零。過度對大自然即公共物品的使用，會表現(xiàn)出十分強的外部性，社會成本會遠遠大于私人成本。

（2）對環(huán)境意識的滯后性

許多污染現(xiàn)象在客觀事實上存在著遲滯性，從歷史唯物主義與唯物史觀的角度來言，人生存就需要勞動，只有勞動才能源源不斷產(chǎn)生價值。但在認識論的角度來言，認識是一個過程。在環(huán)境被過度開發(fā)到一定程度的時候，人對環(huán)境的認識實際上十分的有限，認識需要一個過程，而環(huán)境的惡化也是一個量變到質(zhì)變的過程。人們往往會出現(xiàn)主觀主義錯誤，往往會比較“唯心”主義。

三、西安霧霾治理的對策

（一）響應(yīng)中央政策

十九大以來，國家極力推進環(huán)保建設(shè)，中央提出綠水青山就是金山銀山。從中國傳統(tǒng)哲學的角度來言，萬事萬物要講究中庸之道，要衡量度的原則。在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，絕不能以犧牲環(huán)境為代價，要為子孫后代留下一片綠洲。

2018年上半年，西安市委提出推動“鐵腕治霾 保衛(wèi)藍天”的行動，根據(jù)行動方案，到2020年，西安力爭全市優(yōu)良天數(shù)達到263天，重污染天數(shù)可以有效減少，環(huán)境可以得到有效的改善。

（二）西安環(huán)境治理的基本措施

1.城六區(qū)高排企業(yè)全部搬遷或關(guān)停

在2018年西安搬遷了許多高排放的污染工程，全市化工，煤炭等企業(yè)限制50%的產(chǎn)能，城六區(qū)搬遷或關(guān)停的企業(yè)達到20%，全西安剛性整治污染企業(yè)。對于污染的企業(yè)只有盡力讓自己的排放達到標準，才可以不被停業(yè)整改。

在實際經(jīng)濟學理論中，我們通過科斯定理可以得知，在排放權(quán)的問題上，可以實行排放權(quán)的轉(zhuǎn)讓，通過排放權(quán)的轉(zhuǎn)讓，可以使企業(yè)實現(xiàn)最優(yōu)污染。在企業(yè)排放中，我們也可以通過增收“稅”來降低企業(yè)的污染。在西安的污染問題上，企業(yè)的排放占很大一部分比例。如何實現(xiàn)排放最優(yōu)，嚴格懲治，成為了我們思考的關(guān)鍵問題。

2.完成冬季供暖前的改造

在開篇的數(shù)據(jù)我們也有過分析，每到冬季西安污染就會非常的嚴重，幾乎每年的12月到2月是污染最嚴重的月份。那么就需要我們?nèi)嬷卫砦靼驳拿禾繂栴}。需要更多的創(chuàng)新，以及生產(chǎn)方式的進步。從創(chuàng)新經(jīng)濟學角度來言，應(yīng)該注重科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新。在冬季的取暖問題上，應(yīng)更多采取一些新能源取暖的方式，盡可能的減少西安的冬季污染問題。

3.餐飲單位進行油煙化整改

在西安全是范圍內(nèi)進行檢查餐飲單位的油煙化設(shè)施，完成油煙排放的綜合化治理，開展“禁土令”，強力整治西安的煙油以及塵土污染。

4.采取嚴格的處罰制度

鐵腕治霾，要有鐵面無私的狠心。治霾好不好，關(guān)鍵看獎罰。若處罰“高高舉起、輕輕落下”，治霾就容易淪為空談。陜西鐵腕治霾以來，已追責廳級領(lǐng)導 26人，處級領(lǐng)導74人，科級以下干部54人，責令有關(guān)市政府、有關(guān)廳局等10 個單位作出書面檢查并切實整改。2017年，陜西立案查處環(huán)境違法企業(yè)6139家，行政拘留173人，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件27件。只要痛下決心，敢于較真碰硬、嚴格追責問責，就能讓環(huán)境治理取得新進展，在犯罪經(jīng)濟學中的腐敗問題上，要對腐敗問題進行嚴懲不貸，不能為了私人的個人利益，而不顧環(huán)境的保護。

四、結(jié)語

本文以西安為案例進行切入，通過對近些年來西安霧霾問題的歸納總結(jié)，展開分析。從經(jīng)濟學角度出發(fā)，從環(huán)境問題入手，我們通過對公共物品出發(fā)，引發(fā)我們對環(huán)境的思考。分析環(huán)境污染的外部性原因，從而會導致市場失靈。在市場資源的分配問題上，我們提出了帕累托最優(yōu)。但這事實上只是一種理想狀態(tài)，我們通過庇古稅和科斯定理入手，提出了把污染在源頭治理的基本方案。結(jié)合經(jīng)濟學有關(guān)知識并結(jié)合西安目前的現(xiàn)狀進行分析。（作者單位：西北政法大學）