新階段京津冀協(xié)同創(chuàng)新思路與措施

■文/李春成（天津市科學(xué)學(xué)研究所）

一、京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段，協(xié)同創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)

2019年1月16日至18日，習(xí)近平總書記在京津冀考察，主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記充分肯定京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)取得的顯著成效。他強(qiáng)調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，要做好長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。過(guò)去的五年，京津冀協(xié)同發(fā)展總體上處于謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破的階段，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)入到滾石上山、爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，需要下更大氣力推進(jìn)工作，并對(duì)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展提出了六個(gè)方面的要求。結(jié)合習(xí)近平總書記的講話精神，我們認(rèn)為京津冀協(xié)同發(fā)展新階段對(duì)協(xié)同創(chuàng)新提出了新的重大任務(wù)。

一是京津冀協(xié)同創(chuàng)新需要承擔(dān)更大的歷史性使命。當(dāng)前，面對(duì)美國(guó)不斷緊逼的科技戰(zhàn)和技術(shù)封鎖，我國(guó)科技創(chuàng)新必須加緊進(jìn)入更多依靠原創(chuàng)技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)，培育部分先發(fā)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的新階段，更加需要發(fā)揮首都北京科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，京津冀強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共同培植國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，共同打造原創(chuàng)策源地，率先走出區(qū)域合作路徑，積極探索自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)路徑，顯然這需要中長(zhǎng)期更加艱苦努力才能見到效果。

二是京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體需要強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共同建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心。早在2013年5月，習(xí)近平總書記在天津調(diào)研，提出加快京津雙城聯(lián)動(dòng)，譜寫新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。2019年1月17日，習(xí)近平在天津?yàn)I海-中關(guān)村科技園協(xié)同創(chuàng)新展示中心考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深化科技園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引更多在京科技服務(wù)資源到園區(qū)投資或業(yè)務(wù)延伸，促進(jìn)京津兩市真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。京津冀進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合是北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心、發(fā)揮科創(chuàng)中心的聚集與輻射效應(yīng)、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展共同繁榮的題中之意，理應(yīng)成為未來(lái)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)尋求新突破的重點(diǎn)。

三是新階段京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新亟待謀劃突破性大舉措，有效解決非首都功能疏解與加快發(fā)展的不同步問(wèn)題。與長(zhǎng)三角和粵港澳相比，京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈根植化、產(chǎn)業(yè)配套本地化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)共生化嚴(yán)重滯后，對(duì)高端創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)資源落地的吸引力不強(qiáng)。同時(shí)，京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制尚需進(jìn)一步深化，創(chuàng)新空間布局需要進(jìn)一步優(yōu)化，科技創(chuàng)新支撐京津冀新動(dòng)能、新產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展效果仍然不明顯等。

四是長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)好，對(duì)創(chuàng)新要素及資源吸引力更大，提出的新舉措值得學(xué)習(xí)借鑒。

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展中，深圳提出主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持在創(chuàng)新要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技法制等方面綜合授權(quán)，建設(shè)創(chuàng)新特區(qū)（深科技創(chuàng)新黨組〔2018〕001號(hào)）。

把共同建設(shè)科創(chuàng)走廊和合作示范區(qū)作為重要的切入點(diǎn)。G60科創(chuàng)走廊建設(shè)在長(zhǎng)三角一體化納入國(guó)家戰(zhàn)略后承擔(dān)起“引擎”的角色?；浉郯拇鬄硡^(qū)提出推進(jìn)“廣州—深圳—香港澳門”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)。

在平臺(tái)建設(shè)和機(jī)制建設(shè)方面加大力度。如廣東積極強(qiáng)化政策措施，搭建跨區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺(tái)，加快構(gòu)建完善跨境產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。成立“長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室”，發(fā)布三年行動(dòng)方案和重點(diǎn)攻關(guān)計(jì)劃。發(fā)揮“長(zhǎng)三角大儀網(wǎng)”功能。

把構(gòu)筑創(chuàng)新一體化政策體系作為區(qū)域協(xié)同改革重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。如探索推進(jìn)“科技創(chuàng)新券”在長(zhǎng)三角區(qū)域通用通兌。廣東出臺(tái)“科創(chuàng)12條”，鼓勵(lì)港澳高校、科研機(jī)構(gòu)牽頭或獨(dú)立申報(bào)廣東省科技計(jì)劃項(xiàng)目等。

二、新階段京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的思路、目標(biāo)與任務(wù)

新階段京津冀協(xié)同創(chuàng)新要深入落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化改革，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共建共享，共同培育新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和科技競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

京津冀協(xié)同創(chuàng)新新階段的發(fā)展目標(biāo)是：到2025年，京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的建設(shè)機(jī)制和治理體系初步形成，京津冀協(xié)同創(chuàng)新在京津冀世界級(jí)城市群、世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)發(fā)展中的作用明顯增強(qiáng)。到2035年，京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的建設(shè)機(jī)制和治理體系完善成型，京津冀成為世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要支撐，成為位居前列的國(guó)際科創(chuàng)中心，協(xié)同創(chuàng)新在京津冀世界級(jí)城市群、世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

京津冀協(xié)同創(chuàng)新的主要戰(zhàn)略任務(wù)是以下三點(diǎn)。

打造世界級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，共建有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)共同體和創(chuàng)新共同體。以打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群為抓手，通過(guò)建設(shè)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)共同體和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體，加快推進(jìn)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈根植化、產(chǎn)業(yè)配套本地化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)共生化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造升級(jí)版跨區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。營(yíng)造全國(guó)最優(yōu)的跨區(qū)域原創(chuàng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)孵育環(huán)境，在新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵核心技術(shù)，帶頭學(xué)科、帶頭技術(shù)、帶頭產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，培養(yǎng)先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

深化全面創(chuàng)新改革，提升京津冀整體創(chuàng)新效率和吸引力。進(jìn)一步推進(jìn)京津冀全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，調(diào)動(dòng)各類改革主體的主動(dòng)性積極性創(chuàng)造性。增強(qiáng)政策的針對(duì)性和有效性，進(jìn)一步聚集國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新要素和創(chuàng)新主體資源，提高京津冀創(chuàng)新的密度、高度、濃度和社會(huì)支持度。

三、新階段京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展措施建議

一是打造京津雄三角創(chuàng)新特區(qū)，優(yōu)化京津冀創(chuàng)新空間布局。結(jié)合雄安新區(qū)建設(shè)和北京城市副中心建設(shè)布局，進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新空間布局，充分發(fā)揮北京作為國(guó)家科技創(chuàng)新中心的輻射帶動(dòng)作用，打造以小尺度的各類功能區(qū)創(chuàng)新共同體為單元，以中尺度的衛(wèi)星城創(chuàng)新共同體為基礎(chǔ)和城市間交通帶廊為紐帶，以北京核心區(qū)、天津城區(qū)、雄安新區(qū)為支撐的三角創(chuàng)新特區(qū)，支撐建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群。

二是全面推進(jìn)京津冀跨行政區(qū)域的重組與整合，培植津冀戰(zhàn)略科技力量。設(shè)立京津冀科教醫(yī)創(chuàng)新資源重組整合專項(xiàng)基金，推進(jìn)大專院校之間、科研院所之間、醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間，以及大專院校與科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的合并、重組，重點(diǎn)為天津和河北省培植帶動(dòng)力強(qiáng)的戰(zhàn)略科技力量。如借鑒中科院深圳理工學(xué)院的經(jīng)驗(yàn)，在天津聯(lián)合建設(shè)中科院天津合成生物學(xué)院。

三是共同建設(shè)京津冀創(chuàng)新帶廊，培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。充分發(fā)揮京津冀交通帶廊的通達(dá)快速的優(yōu)勢(shì)，以規(guī)劃建設(shè)京津塘創(chuàng)新走廊國(guó)際化區(qū)域創(chuàng)新品牌為突破口，并行建設(shè)津雄保高鐵沿線、運(yùn)河沿線的產(chǎn)業(yè)，形成運(yùn)河文化創(chuàng)新軸+津雄保新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新軸+津秦海洋科技創(chuàng)新軸等構(gòu)成的多條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊發(fā)展格局。篩選確定京津冀重點(diǎn)發(fā)展的實(shí)體產(chǎn)業(yè)，圍繞提升產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈和服務(wù)鏈的融合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)融合，協(xié)力培育一批創(chuàng)新型世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。

四是創(chuàng)建京津冀原創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)培育示范區(qū)，打造自主可控原創(chuàng)萬(wàn)億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先支持京津冀和北方城市群培育新動(dòng)能，在京津冀城市群中創(chuàng)建示范區(qū)，共同培育一批跨區(qū)域、有控制力、規(guī)模大的新興產(chǎn)業(yè)集群，培育更多突破性顛覆性原創(chuàng)成果、原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，為中國(guó)自主創(chuàng)新提供更多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和示范，以支撐起中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要。

五是進(jìn)一步深化全面創(chuàng)新改革，打造京津冀全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)升級(jí)版。重點(diǎn)在產(chǎn)學(xué)研融通、成果轉(zhuǎn)化、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)、創(chuàng)新文化、促進(jìn)創(chuàng)新的法律規(guī)制、創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境、政府政策激勵(lì)、投融資機(jī)制等創(chuàng)新制度方面深化改革，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力。

六是京津冀強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，建設(shè)一批科技創(chuàng)新大設(shè)施、大平臺(tái)。涉及先進(jìn)制造與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的國(guó)家大項(xiàng)目、大設(shè)施、大機(jī)構(gòu)的布局，就應(yīng)當(dāng)整合京津創(chuàng)新資源，更多考慮強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合在天津?qū)嵤猿浞职l(fā)揮天津全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地功能，對(duì)北京建設(shè)科技創(chuàng)新中心的功能實(shí)現(xiàn)提供更大的正反饋。