夯實鄉(xiāng)村振興的制度基礎

文/ 周其森

日前，《中共中央國務院關于保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的意見》正式發(fā)布。這是進一步做好新時期“三農(nóng)”工作的又一重要舉措，為深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實了制度基礎。

夯實了堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、構建鄉(xiāng)村振興政策體系的基本土地制度基礎

鞏固和加強農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎地位。《意見》指出：“在農(nóng)村實行以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是改革開放的重大成果，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度?！边@個基本制度是農(nóng)村改革成功的關鍵和取得巨大成果的法寶。過去，靠著這個法寶，億萬農(nóng)民的積極性得到充分調(diào)動，廣大農(nóng)村煥發(fā)了勃勃生機。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，仍然要依靠這個法寶。

夯實構建鄉(xiāng)村振興政策體系的基本土地制度基礎。家庭經(jīng)營為基礎的經(jīng)營制度是新時代農(nóng)村制度建設的基石。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的過程，就是鞏固加強農(nóng)村基本經(jīng)濟制度，合理配置制度資源，有效構建政策體系的復雜過程。在這個復雜的系統(tǒng)工程中，土地承包關系穩(wěn)定并長期不變的制度無疑具有奠基意義：為鄉(xiāng)村振興制度配置和政策供給提供堅實的基本土地制度支撐。

為鄉(xiāng)村振興提供基本的政策供給導向。穩(wěn)定土地承包關系并長久不變，旨在保持新時代農(nóng)民和土地的和諧關系，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。鄉(xiāng)村振興的政策制定，應以延續(xù)和優(yōu)化和諧的人地關系、最大限度發(fā)揮土地效能和人的效能為基本方向。要做到這一點，必須以制度作保障。土地家庭承包經(jīng)營制度，是被充分證明了的最佳的人地關系制度成果，保持其穩(wěn)定并長久不變，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅持的基本政策供給導向。

夯實了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的基本產(chǎn)業(yè)制度基礎

土地是最寶貴的資源。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)村要繁榮，農(nóng)民要進步，最根本的還要依靠土地。處理好人地關系，就是要解決好長久以來困擾農(nóng)業(yè)經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)村人地矛盾問題。要破解這個矛盾，就要通過建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，促進城鄉(xiāng)各種要素自由流動和平等交換。保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，就是為破解這個矛盾所做出的制度選擇，是有利于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的制度創(chuàng)新。一是有利于穩(wěn)定農(nóng)民基本政策預期。二是有利于保障農(nóng)民基本生活水平。三是有利于搞活家庭經(jīng)濟。

夯實了鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)治理有效的基本社會制度基礎

經(jīng)濟基礎決定上層建筑；人地關系決定著其他鄉(xiāng)村社會關系。穩(wěn)定持久的人地關系為保持社會穩(wěn)定和諧、實現(xiàn)治理有效提供了基本社會制度環(huán)境。

保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，堅持了農(nóng)村土地集體屬性，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。人地關系的進一步確立，使農(nóng)民與集體的關系進一步明確，個人與集體的利益進一步確定，消除了因產(chǎn)權關系不清而導致社會矛盾產(chǎn)生的制度弊端。同時，避免了土地因個體間的無序交易帶來的弊病，最大限度發(fā)揮了資源合理配置和公平使用對鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定調(diào)節(jié)功能。

保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，保證了農(nóng)民的基本權利，維護了農(nóng)民的基本利益。農(nóng)村土地承包制度，是中國特色社會主義制度的組成部分，是社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。這種制度賦予農(nóng)民之間平等的地位、公平的機會，實現(xiàn)了制度平等，消除了社會心理失衡根源，為社會的穩(wěn)定和諧培植了制度文化土壤，從而為鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定奠定了堅實的基石。