昔日旱黑地 今朝金銀山

梁婧 劉存瑞

山西大同，地處燕山—太行山連片特困地區(qū)，生存發(fā)展條件惡劣。按照黨中央戰(zhàn)略部署，2020年要確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成。直到2019年年初，大同尚有2.7萬(wàn)貧困人口未脫貧、3個(gè)貧困縣未摘帽、 101個(gè)貧困村未退出目標(biāo)任務(wù)。并且貧困地區(qū)全面脫貧后，返貧的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。大同如何在有限的時(shí)間內(nèi)如期脫貧？面對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)，采取何種措施預(yù)防返貧？?jī)蓚€(gè)月來(lái)，記者沿著太行山脈，就大同脫貧問(wèn)題展開(kāi)實(shí)地調(diào)研。

專(zhuān)家“把脈” 舉措更精準(zhǔn)

65歲的中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員張義豐有雙“大同鞋”，牛筋軟底，顏色深灰，耐臟。5年來(lái)，這雙鞋為張義豐一寸寸用腳“丈量”大同立下汗馬功勞。“每方水土都有獨(dú)特的氣質(zhì)，學(xué)者出的報(bào)告、給的意見(jiàn)，必須在充分摸過(guò)、嗅過(guò)、量過(guò)這片土地后才能進(jìn)行?！?/p>

張義豐團(tuán)隊(duì)是大同從中科院特聘的“把脈”專(zhuān)家?！按笸呢毨?wèn)題主要有四個(gè)原因：大同是山區(qū)盆地城市，又是我國(guó)重要的煤炭基地，由于長(zhǎng)期的黑色煤炭開(kāi)采，形成了1600平方公里煤礦塌陷區(qū)；其本身地處干旱與半干旱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境破壞與水土流失嚴(yán)重，國(guó)土綠化與農(nóng)村環(huán)境整治問(wèn)題突出；城市嚴(yán)重缺水，全市水資源總量為1.42億立方米，人均可利用水資源量?jī)H為全國(guó)人均占有量的9%左右；空心村和老齡化問(wèn)題突出，連帶的土地產(chǎn)出功能明顯衰減，‘三農(nóng)發(fā)展與脫貧交織。”張義豐細(xì)數(shù)大同貧困原因。

“生態(tài)扶貧將生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，既能發(fā)揮貧困戶(hù)在生態(tài)建設(shè)中的作用，又能在保護(hù)生態(tài)中幫助貧困戶(hù)脫貧增收，是生態(tài)脆弱地區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)開(kāi)展脫貧工作的重要措施?！睆埩x豐告訴記者，良好的生態(tài)環(huán)境是大同可持續(xù)發(fā)展的保障，也是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的保障，必須在精準(zhǔn)脫貧中走出一條生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)互利共贏的綠色脫貧道路。

2015年，大同率先啟動(dòng)了“大同市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃”和“大同市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究”。緊接著，大同厚植生態(tài)屏障，利用國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)林業(yè)建設(shè)工程，緊緊圍繞造林務(wù)工、退耕獎(jiǎng)補(bǔ)、管護(hù)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)林增效、林產(chǎn)業(yè)增收等林業(yè)扶貧“五大項(xiàng)目”，吸納貧困人口參與項(xiàng)目。

目前，全市承擔(dān)的國(guó)家、省級(jí)下達(dá)54.12萬(wàn)畝人工造林任務(wù)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)林栽種等綠化任務(wù)，就地吸納建檔立卡貧困人口11064人，占比達(dá)79%，累計(jì)帶動(dòng)22832人脫貧。國(guó)家生態(tài)護(hù)林員全部聘用建檔立卡貧困人口，人均年收入6000元以上，帶動(dòng)了貧困人口增收。

隨著院地合作深入，大同又先后啟動(dòng)了區(qū)縣溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、長(zhǎng)壽養(yǎng)生基地規(guī)劃等。同時(shí)，專(zhuān)家組對(duì)大同市“三黃”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、縣域綠色發(fā)展、水生態(tài)文明城市建設(shè)、恐龍與玉石保護(hù)與利用、長(zhǎng)城文化與旅游融合進(jìn)行了深入研究，推出了一批重要成果，也形成了“理念創(chuàng)新、規(guī)劃先行、全市聯(lián)動(dòng)、先行探索”的獨(dú)具大同特色的“大同模式”……在大同市委市政府和專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)的共同努力下，大同邁開(kāi)了穩(wěn)步脫貧的堅(jiān)實(shí)步伐。

生態(tài)扶貧 煤城變綠城

“歡迎到俺們牛寺溝村！”一位皮膚黝黑、滿(mǎn)臉汗水的漢子從不遠(yuǎn)處跑過(guò)來(lái)。他叫李述軍，曾是大同市云州區(qū)吉家莊鄉(xiāng)牛寺溝村的貧困戶(hù)，前些年家里種了40多畝玉米地，一年掙萬(wàn)把塊錢(qián)，剛夠三個(gè)娃念書(shū)，生活緊巴巴的?！叭昵埃嘲鸭依锏挠衩椎亓鬓D(zhuǎn)給枸杞加工基地，俺們兩口子給基地打工，一年下來(lái)掙三萬(wàn)多元錢(qián)，日子比往年寬裕多了。”老李臉上洋溢著笑容。這是大同市大力開(kāi)展林業(yè)生態(tài)建設(shè)，讓貧困群眾切實(shí)享受到生態(tài)扶貧紅利的實(shí)例。

大同在發(fā)展生態(tài)林業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民加快脫貧致富過(guò)程中，“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式讓貧困群眾受益多多。山西新星項(xiàng)目管理公司以每畝100元的價(jià)格流轉(zhuǎn)聚樂(lè)鄉(xiāng)上羊落村1373畝退耕地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)林采摘園，其中的80元用于農(nóng)戶(hù)分紅，20元留歸集體，期限為30年，全村30戶(hù)70口人一次性實(shí)現(xiàn)脫貧，村集體經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了“零的突破”。

與此同時(shí)，該企業(yè)把流轉(zhuǎn)的林地交給林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理，栽植經(jīng)濟(jì)林，產(chǎn)生效益后，將利潤(rùn)的20%返還給林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社和退耕農(nóng)戶(hù)，農(nóng)民既可獲得林地流轉(zhuǎn)收入，又可在合作社打工獲得勞務(wù)收入，將來(lái)還可以從盈利中獲得分紅，形成“租金+薪金+股金”的扶貧模式。

“綠水青山就是金山銀山”，大同在以生態(tài)建設(shè)促農(nóng)民增收的道路上步伐堅(jiān)定。2018年，大同在全市5個(gè)貧困縣的1.32萬(wàn)畝地啟動(dòng)了新一輪退耕還林任務(wù)，805戶(hù)貧困退耕戶(hù)、2564名貧困人口受益。6個(gè)貧困縣的21.51萬(wàn)畝營(yíng)造林任務(wù)由191個(gè)合作社承擔(dān)實(shí)施，共吸納建檔立卡貧困人口4442人，兌現(xiàn)勞務(wù)費(fèi)3779.92萬(wàn)元，帶動(dòng)11724名貧困人口脫貧。增加生態(tài)護(hù)林員管護(hù)比例，為2000名貧困勞動(dòng)力提供了生態(tài)管護(hù)崗位，每人年增收6000元至8000元，惠及貧困人口5630人。在此基礎(chǔ)上，大同還加快推進(jìn)五大生態(tài)治理項(xiàng)目，重點(diǎn)實(shí)施山水林田湖草治理等項(xiàng)目，著力加強(qiáng)監(jiān)管和治理。

山變綠，產(chǎn)業(yè)也在增值。大同在全國(guó)率先提出了“林光互補(bǔ)一體化”的林地改革新思路，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，48個(gè)行政村簽訂林光互補(bǔ)項(xiàng)目合同進(jìn)行了林權(quán)流轉(zhuǎn)，共流轉(zhuǎn)48宗，流轉(zhuǎn)面積3.78萬(wàn)畝，按每年租賃補(bǔ)償金450元計(jì)算，使林農(nóng)增收 1701萬(wàn)元，安排貧困人口就業(yè)崗位3000多個(gè)。去年，全市完成經(jīng)濟(jì)林、林下中藥材種植1.58萬(wàn)畝。渾源國(guó)昶新能源有限公司發(fā)展2萬(wàn)千瓦光伏扶貧項(xiàng)目，涉及貧困農(nóng)戶(hù)186戶(hù)，租用林地補(bǔ)償費(fèi)共計(jì)12.18萬(wàn)元/年，戶(hù)均收入655元。

如今的大同，在變綠的同時(shí)，逐步形成水生態(tài)文明城市的雛形。在大同市廣靈縣，依托壺流河濕地，實(shí)施水城河湖治理項(xiàng)目，通過(guò)“截污、清淤、換水、綠化”的方式修復(fù)生態(tài)，完善排污管網(wǎng)建設(shè)，將壺流河變成景觀河、生態(tài)河和人文河?！霸谛拮o(hù)水城環(huán)境的同時(shí)，廣靈通過(guò)綜合整治與保護(hù)開(kāi)發(fā)，發(fā)展新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)沿河土地增值?！敝袊?guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所博士后、北京市社會(huì)科學(xué)院副研究員穆松林告訴記者。

光伏扶貧 照亮致富路

沿山路行遠(yuǎn)遠(yuǎn)地看，山梁上的光伏板在陽(yáng)光照耀下熠熠生輝?！斑@個(gè)‘藍(lán)板板每天曬著太陽(yáng)就能賺到錢(qián)，貧困戶(hù)脫貧就有希望?！敝袊?guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所副研究員嚴(yán)茂超行走在大同山澗，邊考察邊向貧困戶(hù)普及光伏知識(shí)。2016至2018年度，左云縣2個(gè)村級(jí)電站的屋頂分布式光伏扶貧項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，460多戶(hù)貧困戶(hù)受益，完成2萬(wàn)千瓦地面集中式光伏扶貧項(xiàng)目，520多戶(hù)無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)受益。左云縣小京莊鄉(xiāng)小堡子村的貧困戶(hù)許大娘說(shuō)，“光伏電站每年補(bǔ)貼3000元，讓咱家有了最基本的生活保障”。

荒坡多、日照時(shí)間長(zhǎng)，立足境內(nèi)的特殊地貌，大同市委、市政府把能源革命與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合起來(lái)，在光伏扶貧產(chǎn)業(yè)上大膽試、勇敢闖，發(fā)起了一場(chǎng)光伏產(chǎn)業(yè)扶貧的大同實(shí)踐。渾源、廣靈、天鎮(zhèn)等縣先后上馬了一批光伏扶貧項(xiàng)目，成為助力全市脫貧攻堅(jiān)的重要平臺(tái)。其中，天鎮(zhèn)縣光伏扶貧電站累計(jì)發(fā)電2074萬(wàn)千瓦時(shí)，每個(gè)貧困村平均收益20多萬(wàn)元。

光伏扶貧項(xiàng)目的落地投產(chǎn)，照亮了貧困群眾的致富之路。截至目前，大同市光伏扶貧收益累計(jì)2.84億元，分配到村2.44億元，惠及1106個(gè)村，光伏扶貧覆蓋了全市所有的745個(gè)貧困村，非貧困村333個(gè)，54496人建檔立卡貧困人口成為受益者。

產(chǎn)業(yè)扶貧 對(duì)返貧說(shuō)“不”

大同云州區(qū)的黃花種植已有600年歷史。從清朝開(kāi)始就享有“黃花之鄉(xiāng)”的盛名?！拔覈?guó)是黃花菜原產(chǎn)地，黃花菜享有‘四大素山珍之一的美稱(chēng)，國(guó)際市場(chǎng)需求旺盛，被歐洲人稱(chēng)為21世紀(jì)生活的新潮食品。”張義豐告訴記者。

這么好的資源如何跟扶貧結(jié)合起來(lái)？院地合作專(zhuān)家組認(rèn)為，黃花菜具有串聯(lián)一二三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良屬性，通過(guò)發(fā)展黃花菜種植、旅游、休閑、加工、貿(mào)易、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新型黃花產(chǎn)業(yè)形態(tài)，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黃花產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、企業(yè)的多贏。

說(shuō)干就干。云州區(qū)把黃花產(chǎn)業(yè)確立為“一縣一業(yè)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，全縣黃花種植總面積達(dá)到16萬(wàn)畝，采摘期的黃花9萬(wàn)畝，盛產(chǎn)期的黃花7萬(wàn)畝，總收入達(dá)7億元。云州區(qū)也成為首個(gè)國(guó)家級(jí)黃花種植加工標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。云州區(qū)初步形成2個(gè)萬(wàn)畝黃花片區(qū)、3個(gè)萬(wàn)畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)5000畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)全區(qū)農(nóng)民人均增收3600多元，其中3.1萬(wàn)貧困人口種植4.2萬(wàn)畝，已有7403人因此脫貧，黃花成為農(nóng)民打開(kāi)致富大門(mén)的“金鑰匙”。

“村里有了產(chǎn)業(yè)，老百姓的口袋才能持續(xù)進(jìn)賬。一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)，會(huì)撐起一方經(jīng)濟(jì)，幫助當(dāng)?shù)匕傩諏?duì)返貧說(shuō)‘不?！痹浦輩^(qū)委書(shū)記王鳳瑞說(shuō)。

渾源黃芪、大同黃花、左云苦蕎、新榮雜糧、陽(yáng)高杏果、靈丘有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品……大同以“特色產(chǎn)業(yè)”為主要抓手，大力發(fā)展畜牧、雜糧、蔬菜、杏果、中藥材、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)扶貧工程。紛至沓來(lái)的國(guó)內(nèi)外訂貨單成為貧困戶(hù)脫貧致富最堅(jiān)實(shí)的后盾。

“用心、用情、用力解決好群眾的實(shí)際困難，把扶貧、脫貧落實(shí)在‘精準(zhǔn)上，著力解決貧困群眾就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題?！贝笸惺虚L(zhǎng)武宏文說(shuō)，“大同將以產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方式防止返貧發(fā)生，帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康?！?/p>