2020，“三農(nóng)”攻堅決勝年

夏青

2020年是具有里程碑意義的一年，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的一年，也是全面完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、研究謀劃“十四五”規(guī)劃之年。在這一關(guān)鍵之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，發(fā)揮好“三農(nóng)”壓艙石作用，具有特殊重要意義。

習(xí)近平總書記此前在中央政治局常委會會議專門研究“三農(nóng)”工作時指出，脫貧質(zhì)量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看2020年“三農(nóng)”工作成效。要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，不獲全勝決不收兵；要集中資源、強(qiáng)化保障、精準(zhǔn)施策，加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域短板；要壓實部門和地方政府責(zé)任，保護(hù)好農(nóng)民種糧積極性，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，鞏固好“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，密切黨群干群關(guān)系，提高服務(wù)群眾能力。

我國是農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國家發(fā)展、社會穩(wěn)定。過去的一年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢，精準(zhǔn)脫貧成效顯著，糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，農(nóng)村民生進(jìn)一步改善，農(nóng)村改革持續(xù)深化。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，牛羊禽蛋奶實現(xiàn)增長。全年全國糧食總產(chǎn)量66384萬噸，比上年增長0.9%，增產(chǎn)594萬噸，連續(xù)5年保持在65000萬噸以上。農(nóng)民工月均收入水平3962元，比上年增長6.5%。

2020年是全面建成小康社會的決勝之年，也是“十三五”規(guī)劃的收官之年，做好“三農(nóng)”工作尤為關(guān)鍵。2019年12月20日至21日在北京召開的中央農(nóng)村工作會議，貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，分析當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務(wù)，圍繞全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，研究部署2020年“三農(nóng)”工作，為如期完成脫貧攻堅任務(wù)、補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域短板提供了重要遵循。會議指出，全面建成小康社會，最突出的短板在“三農(nóng)”；打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是2020年全面建成小康社會的重中之重，要一鼓作氣、乘勢而上，集中力量全面完成剩余脫貧任務(wù)；會議強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民增收是全面小康的基本要求，要發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給始終是“三農(nóng)”工作的頭等大事，要下大力氣抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量；要加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦日前在接受媒體采訪時，將2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)鍵概括為重點圍繞保供給、保增收、保小康展開。保供給，務(wù)必保障糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定、有效供給，打牢穩(wěn)物價穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)全局的基礎(chǔ)支撐；保增收，保障明年農(nóng)民增收勢頭不減弱、趨勢不逆轉(zhuǎn)，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，增速繼續(xù)保持“兩個高于”；保小康，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，使廣大農(nóng)民同步邁入小康社會。

打好脫貧攻堅最后一戰(zhàn)

2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年?；赝麣v史，豐衣足食一直是中國人民最樸素的愿望。從孔子的富民思想、屈原的“美政”理念，到朱熹的“足食為先”、康有為的大同之道，歷代先賢對富民裕民的追求從未停止。新中國成立70年來，脫貧事業(yè)既彰顯著改天換地的雄心壯志，又實實在在改變著億萬人的生活。特別是改革開放40多年來，8億多人口實現(xiàn)脫貧；全球范圍內(nèi)每100人脫貧，就有70多人來自中國。黨的十八大以來，貧困人口由9899萬人減少到600多萬人，連續(xù)7年每年減貧規(guī)模都在1000萬人以上，相當(dāng)于歐洲一個中等國家人口規(guī)模，脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、成效之顯著，前所未有、世所罕見。

據(jù)國家統(tǒng)計局最新統(tǒng)計，2019年全國有1109萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)了脫貧，連續(xù)七年脫貧人數(shù)在1000萬人以上。按現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，2019年年末，農(nóng)村貧困人口降到551萬人。國家統(tǒng)計局局長寧吉喆介紹說，2019年扶貧工作力度、深度和精確度都達(dá)到了新的水平，深度貧困地區(qū)的資金、項目、舉措傾斜力度加大；產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康扶貧扎實推進(jìn)，全國貧困縣又摘帽了340個左右；“十三五”異地扶貧搬遷任務(wù)基本完成。

中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴介紹說，脫貧攻堅力度還在不斷加大，脫貧的基礎(chǔ)也越來越穩(wěn)固。他說，“明年要聚焦‘三區(qū)三州等深度貧困地區(qū)，不降低也不拔高標(biāo)準(zhǔn)，全面解決‘兩不愁三保障問題。”

據(jù)國務(wù)院扶貧辦主任劉永富介紹，2020年將對深度貧困地區(qū)掛牌督戰(zhàn)，繼續(xù)加快“三區(qū)三州”脫貧攻堅實施方案，各方面的資源繼續(xù)向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，確保打贏深度貧困殲滅戰(zhàn)。

劉永富強(qiáng)調(diào)，收官之戰(zhàn)既要全面完成目標(biāo)任務(wù)，又要鞏固脫貧成果防止返貧，還要研究謀劃2020年后減貧工作，時間緊迫，任務(wù)艱巨，沒有任何退路和彈性。

金融扶貧是扶貧工作中的重要一項。中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長盤和林表示，2019年各地積極探索金融扶貧創(chuàng)新模式，優(yōu)化對貧困地區(qū)的金融供給，為貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育醫(yī)療服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)推進(jìn)等多方面提供定制化的金融產(chǎn)品服務(wù)，提升貧困地區(qū)的普惠金融水平，構(gòu)建多種民生服務(wù)平臺，著力解決貧困戶“兩不愁三保障”突出問題。

據(jù)了解，隨著地方“兩會”密集召開，多地在交出去年金融扶貧成績單的同時，也對今年工作任務(wù)作出部署。以吉林省為例，在近日召開的吉林省“兩會”首場新聞發(fā)布會上，吉林省地方金融監(jiān)督管理局局長胡斌在談到2020年對金融扶貧的工作打算時表示，要重點做好四方面工作：一是擴(kuò)大總量，積極發(fā)揮貨幣政策工具引導(dǎo)作用；二是落實差異化監(jiān)管政策，適當(dāng)提高貧困地區(qū)不良貸款容忍度；三是強(qiáng)化引領(lǐng)，支持貧困地區(qū)企業(yè)上市掛牌；四是督促開發(fā)性、政策性銀行發(fā)揮加大對鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的中長期信貸支持，推動大中型商業(yè)銀行發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢，圍繞脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興形成專業(yè)化的金融服務(wù)供給機(jī)制等。

盤和林表示，在脫貧攻堅的決勝之年，要將金融扶貧進(jìn)一步延伸到深度貧困地區(qū)；繼續(xù)探索金融扶貧模式，借鑒成功經(jīng)驗，推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合；完善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)金融服務(wù)，進(jìn)一步下沉信貸、保險等金融服務(wù)，拓展金融服務(wù)場景，同時還要加強(qiáng)金融教育。

“目前各地都在積極打通金融扶貧的‘最后一公里，實現(xiàn)真正的供需對接?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉向東表示，加快推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧項目，重點是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)戶等無抵押無擔(dān)保的融資難融資貴問題，特別是結(jié)合扶貧政策在財政貼息、小額信用貸、“兩權(quán)”抵押貸等多領(lǐng)域提供融資支持。

在扶貧工作的落實督查方面，2019年12月下旬至2020年1月中旬，15個中央巡視組對中央脫貧攻堅專項巡視的13個中西部省區(qū)市和13個中央單位全部開展“回頭看”。此次中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”，是黨的十九大后首次中央巡視“回頭看”。2019年12月20日，中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”動員培訓(xùn)會召開。會議指出，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的重中之重，要通過“回頭看”傳導(dǎo)黨中央關(guān)于脫貧攻堅工作的決策部署，督促黨委（黨組）增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感，把巡視整改與鞏固脫貧攻堅成果結(jié)合起來，圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，確保脫貧攻堅任務(wù)如期全面完成。

補(bǔ)齊短板奔小康

在我國國內(nèi)生產(chǎn)總值接近100萬億元人民幣、人均已邁上1萬美元臺階之際，即將邁入的小康社會是否全面，不僅要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市建設(shè)程度，更要看全面小康最直觀的“三農(nóng)”落差和農(nóng)民群眾的民生痛點有沒有解決。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶表示，做好2020年“三農(nóng)”工作對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的特殊重要性，體現(xiàn)在“提成色”和“穩(wěn)底盤”上?！疤岢缮本褪轻槍Πl(fā)展不平衡不充分集中體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后的這一現(xiàn)實，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求，把農(nóng)村的短板和弱項補(bǔ)上，提高實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的成色?！胺€(wěn)底盤”，則是針對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、國際局勢風(fēng)云變幻的挑戰(zhàn)，切實發(fā)揮好“三農(nóng)”壓艙石作用，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場供給，穩(wěn)住農(nóng)民收入和農(nóng)村消費市場增長勢頭。

葉興慶認(rèn)為，要站在老鄉(xiāng)的角度看農(nóng)村的短板，把老鄉(xiāng)最關(guān)心、最期盼改善的生產(chǎn)生活問題作為補(bǔ)短板的優(yōu)先事項，把老鄉(xiāng)的獲得感和滿意度作為衡量補(bǔ)短板工作好壞的最高準(zhǔn)繩。

韓長賦表示，當(dāng)前，國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收難度大。要強(qiáng)化大局意識、底線思維，攻堅克難，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面。

“三農(nóng)”短板的存在，有歷史遺留及客觀原因，也是事物發(fā)展必經(jīng)的過程。多年來，黨和國家一直致力于補(bǔ)上整體發(fā)展中最滯后最不足的“三農(nóng)”短板。新世紀(jì)以來，尤其是黨的十八大以來，持續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入和傾斜力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村得到了長足發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會保障體系“四梁八柱”基本建立，在解決了從無到有之后，正向從有到好、從少到多、從低到高提檔升級，并逐步與城市接軌一體。但是，由于歷史欠賬太多，加之農(nóng)村地域廣闊、居民居住分散，很難在短時間內(nèi)解決所有“最后一公里”問題，“三農(nóng)”始終沒有擺脫最突出短板的狀況。

韓長賦表示，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)是全面小康最直觀的“落差”和農(nóng)民群眾的民生痛點，2020年要加大補(bǔ)短板力度。啟動實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，以農(nóng)村飲水安全、村內(nèi)通組道路、動力電等為重點，加強(qiáng)村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會保障等薄弱環(huán)節(jié)。

2019年，我國加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，據(jù)初步統(tǒng)計，90%的村莊開展了清潔行動，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到60%，生活垃圾收運處置體系覆蓋了84%的行政村。

韓長賦表示，2020年要分類推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水治理，深入開展村莊清潔行動，推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。

中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴認(rèn)為，補(bǔ)短板要聚焦重點解決最迫切的問題。他說，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，生活飲水基本不成問題，但一些地方的生產(chǎn)用水、灌溉設(shè)施、生產(chǎn)道路、生產(chǎn)用電等還要加強(qiáng)，這直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在農(nóng)村社會公共服務(wù)方面，教育等領(lǐng)域已經(jīng)通過脫貧攻堅有所改善，下一步要提高基本公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

按照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》要求，到2020年，我國要實現(xiàn)村莊環(huán)境基本干凈整潔有序。針對農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”等突出問題，各地實施農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動。截至目前，全國90%以上村莊開展清潔行動，生活垃圾收運處置體系覆蓋84%以上的行政村，近30%的農(nóng)戶生活污水得到處理。農(nóng)村人居環(huán)境改善讓農(nóng)民的幸福感落地。

1月17日，全國“三農(nóng)”補(bǔ)短板項目庫建設(shè)視頻會議在京召開，就貫徹落實中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議精神和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，加快推動建立“三農(nóng)”補(bǔ)短板項目庫進(jìn)行工作部署。會議指出，建立“三農(nóng)”補(bǔ)短板項目庫是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、完成全面建成小康社會“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作的重要支撐，是深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程，也是當(dāng)前履行農(nóng)業(yè)投資管理職能的重要任務(wù)和應(yīng)對農(nóng)業(yè)投資下滑形勢的有力抓手。

促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

如果說過上好日子、富日子、殷實日子、體面日子，是千百年來億萬中國農(nóng)民夢想的最大公約數(shù)，那么實現(xiàn)農(nóng)民增收就是托起這一美好夢想最硬核的支柱。習(xí)近平總書記對農(nóng)民增收念茲在茲，一再強(qiáng)調(diào)，檢驗農(nóng)村工作實效的一個重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。中央農(nóng)村工作會議指出，農(nóng)民增收是全面小康的基本要求，要多渠道促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

農(nóng)民收入問題，關(guān)鍵在“增”。不僅要看增速，還要看增值；不僅要看絕對增速，還要看相對增速；不僅要看相對差距，還要看絕對差距。因此，小康之年力保農(nóng)民增收的勢頭不減弱、趨勢不逆轉(zhuǎn)，是硬中之硬的硬任務(wù)。

黨的十八大明確全面建成小康社會兩大定量指標(biāo)之一就是，城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。葉興慶介紹說，10年間實現(xiàn)農(nóng)民人均收入翻一番，需要年均增長7.2%，而2011年到2018年已實現(xiàn)年均增長8.5%，2019—2020年兩年只需達(dá)到2%的年均增長速度，即可實現(xiàn)翻一番的既定目標(biāo)。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，農(nóng)民務(wù)工人數(shù)和工資水平的增速都面臨較大下行壓力，農(nóng)業(yè)站上新臺階后增速也趨于下行，保持近年來農(nóng)民收入增長速度跑贏城鎮(zhèn)居民收入和GDP增速的局面殊為不易。他還表示，現(xiàn)階段中國“三農(nóng)”領(lǐng)域面臨著農(nóng)村勞動力不足、工資性收入在家庭收入結(jié)構(gòu)中占比持續(xù)提高、農(nóng)村資金持續(xù)外流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)會成本上升等問題。

當(dāng)前，農(nóng)民增收的曲線仍在上揚階段，可增長動能正在發(fā)生轉(zhuǎn)換。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的“地板”和農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”上下擠壓，經(jīng)營收入的增長空間受限；經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，農(nóng)民外出務(wù)工增收難度加大；財政收支矛盾凸顯，轉(zhuǎn)移性收入增長受到制約；農(nóng)村改革愈深愈難，財產(chǎn)性紅利短期難以釋放……這些在相當(dāng)長時間內(nèi)支撐農(nóng)民持續(xù)增收的傳統(tǒng)動能的邊際效應(yīng)相繼弱化。

而另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施下的萬千鄉(xiāng)村已經(jīng)逐步進(jìn)入吸睛、吸金、吸人氣的熱火朝天狀態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，扶持政策越來越硬；鄉(xiāng)村建設(shè)提速擴(kuò)面，基礎(chǔ)條件不斷改善；城鄉(xiāng)發(fā)展加速融合，各種要素流動聚集；消費結(jié)構(gòu)不斷升級，市場空間越來越大。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年10月底，全國注冊登記的農(nóng)民合作社達(dá)220.3萬家，家庭農(nóng)場有60萬家，縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)8.7萬家，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織輻射帶動1.27億農(nóng)戶，全國67%的脫貧人口主要通過產(chǎn)業(yè)帶動實現(xiàn)脫貧。在產(chǎn)業(yè)扶貧有力推動下，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入保持較快增長，前三季度達(dá)到8163元，同比增長10.8%，實際增速比全國農(nóng)村快1.6個百分點。

因此，如何把握好這些有利于實現(xiàn)農(nóng)民增收的基本面和著力點持續(xù)用力，在小康之年確保農(nóng)民持續(xù)增收的好勢頭不逆轉(zhuǎn)，是當(dāng)前“三農(nóng)”工作要完成的硬任務(wù)。

李國祥表示，此次中央農(nóng)村工作會議提出鼓勵發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，也是為了給農(nóng)民們創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，進(jìn)一步落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。他說，“一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要抓手。如果能吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅返鄉(xiāng)農(nóng)民自身收入可能會增長，還可以給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民百姓帶來更多就業(yè)機(jī)會，拓寬增收途徑，是個一舉多得的方法。”除了政策引導(dǎo)外，李國祥也強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民自身技能的提升對于提高農(nóng)民增收也很重要。

據(jù)統(tǒng)計，截至目前，農(nóng)村各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計超過850萬，“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等本鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員達(dá)3100多萬。目前，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員平均年齡45歲左右，高中和大中專以上學(xué)歷的占到40%，創(chuàng)辦的實體87%在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭活水。

糧食安全保衛(wèi)戰(zhàn)再接再厲

2019年，我國糧食生產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，產(chǎn)量達(dá)到13277億斤，連續(xù)5年站穩(wěn)1.3萬億斤臺階。雖然糧食連年豐收，但如何穩(wěn)固我國糧食生產(chǎn)能力，確保糧食安全，依然是“三農(nóng)”工作的重中之重。中央農(nóng)村工作會議提出，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給始終是“三農(nóng)”工作的頭等大事，要下大力氣抓好糧食生產(chǎn)，強(qiáng)化糧食安全省長責(zé)任制考核，加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵和支持力度，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保障農(nóng)民種糧基本收益，穩(wěn)住糧食播種面積，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。

落實糧食安全省長責(zé)任制

國家糧食和物資儲備局1月9日在北京召開2020年全國糧食和物資儲備會議。國家糧食和物資儲備局局長張務(wù)鋒在會上表示，要壓實部門和地方政府責(zé)任，研究制定進(jìn)一步落實糧食安全省長責(zé)任制的政策措施。

日前，國家糧食和物資儲備局執(zhí)法督查局副局長劉平就實施糧食安全省長責(zé)任制的意義表示，2014年國務(wù)院建立健全糧食安全省長責(zé)任制，2015年建立了國務(wù)院對省級人民政府落實糧食安全省長責(zé)任制的考核機(jī)制。按照國務(wù)院部署，自2016年以來，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家糧食和物資儲備局等部門和單位組成考核工作組，圓滿完成了三個年度的考核任務(wù)，廣泛調(diào)動了各地重農(nóng)抓糧、保供穩(wěn)價積極性，為加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系夯實了基礎(chǔ)。

劉平介紹說，通過考核，總體看各地各部門堅定不移地認(rèn)真實施國家糧食安全戰(zhàn)略，大力推動藏糧于地、藏糧于技，抓好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，糧食綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高，儲備安全管理進(jìn)一步優(yōu)化，市場流通活力進(jìn)一步激發(fā)，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，努力確?！肮任锘咀越o、口糧絕對安全”，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

劉平表示，實踐證明，糧食安全省長責(zé)任制是保障國家糧食安全的一項重要制度安排，有利于調(diào)動起中央和地方“兩個積極性”，形成中央和地方共同負(fù)責(zé)的糧食安全保障格局，也有利于切實落實總體國家安全觀和國家糧食安全戰(zhàn)略。開展糧食安全省長責(zé)任制考核，是堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于糧食安全重大決策部署的有力舉措，是壓實地方政府糧食安全責(zé)任和推動工作落實的有效手段。

據(jù)介紹，為落實好強(qiáng)化糧食安全省長責(zé)任制考核這一要求，國家糧食和物資儲備局執(zhí)法督查局將著力用好“五個機(jī)制”，突出“四個重點”，不斷增強(qiáng)考核的導(dǎo)向性、針對性和有效性。

第一，用好“五個機(jī)制”。一是?？汲Ｐ聶C(jī)制。二是日常監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)日常調(diào)度和檢查，將日常監(jiān)督考核貫穿年度考核全過程。三是問題整改機(jī)制。對考核發(fā)現(xiàn)的問題，由各成員單位按照業(yè)務(wù)歸口抓好跟蹤督導(dǎo)整改，整改不到位的，在年度考核中予以通報。四是宣傳引導(dǎo)機(jī)制。及時宣傳各地落實糧食安全省長責(zé)任制的先進(jìn)做法、成功經(jīng)驗和突出成效。五是信息化支撐機(jī)制。開發(fā)運行考核信息系統(tǒng)，優(yōu)化規(guī)范考核流程，實現(xiàn)在線考評和日常監(jiān)督，減少地方提供材料負(fù)擔(dān)，提高考核效率。

第二，突出“四個重點”。一是提高政治站位，持續(xù)強(qiáng)化考核。二是強(qiáng)化問題導(dǎo)向，增強(qiáng)考核實效。三是堅持從嚴(yán)掌握，確保權(quán)威公正。四是注重結(jié)果運用，激勵擔(dān)當(dāng)作為。進(jìn)一步加大考核結(jié)果運用力度，切實做到獎罰分明，持續(xù)釋放創(chuàng)先爭優(yōu)的明確信號。

糧食執(zhí)法監(jiān)管方式的創(chuàng)新方面，主要有四點。

一是著力強(qiáng)化糧食購銷監(jiān)管，糧食購銷市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。在糧食收購監(jiān)管方面，專門印發(fā)通知，要求各地各有關(guān)部門加強(qiáng)2019年夏季糧油收購監(jiān)管和秋糧收購監(jiān)督檢查工作，保障國家糧食收購政策落實到位。在糧食銷售出庫監(jiān)管方面，積極參與糧食庫存消化有關(guān)方案的制定，加強(qiáng)對庫存消化形勢的研判；印發(fā)做好政策性糧食銷售出庫監(jiān)管工作的通知，進(jìn)一步強(qiáng)化了政策性糧食銷售市場監(jiān)管。

二是穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)管信息化建設(shè)，糧食流通監(jiān)管技術(shù)手段和水平進(jìn)一步提升。積極推動建立糧食行業(yè)“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，積極推進(jìn)中央儲備糧庫存動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)和糧食行業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)。

三是充分發(fā)揮12325全國糧食流通監(jiān)管熱線作用，社會監(jiān)督成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。2019年，12325熱線共接收群眾投訴舉報上萬次，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、微信和信訪等多渠道接收有效投訴舉報420件，受理線索392件，辦結(jié)率100%。各級糧食管理部門認(rèn)真查辦，共兌現(xiàn)拖欠農(nóng)民售糧款近6000萬元，協(xié)調(diào)糧食出庫約37萬噸。

四是嚴(yán)肅查處重大涉糧案件。指導(dǎo)各地糧食和物資儲備部門對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，綜合運用行政強(qiáng)制、行政處罰、聯(lián)合懲戒、移送司法機(jī)關(guān)處理等手段，依法依規(guī)進(jìn)行懲處。對于重大涉糧案件，第一時間派出工作組，赴現(xiàn)場查辦，并督促做好相關(guān)責(zé)任人的處理工作。

加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)

如何恢復(fù)生豬生產(chǎn)是社會關(guān)注的熱點問題。受非洲豬瘟和豬周期等因素影響，2019年生豬產(chǎn)能下降較多。隨即，一場生豬穩(wěn)產(chǎn)保供行動在全國各地展開，各部門從財政支持、用地保障、金融保險等方面持續(xù)發(fā)力。截至目前，全國31個省份都出臺了文件，細(xì)化了生豬生產(chǎn)扶持政策，形成了恢復(fù)生豬生產(chǎn)的強(qiáng)大推動力。在扶持政策和市場行情的帶動下，2019年11月份全國生豬生產(chǎn)全面向好，生豬存欄和能繁母豬存欄雙雙止降回升，豬肉供需矛盾較10月份有所緩解。2019年年底前，全國生豬生產(chǎn)持續(xù)下滑局面開始扭轉(zhuǎn)，生豬存欄和能繁母豬存欄兩個重要生產(chǎn)指標(biāo)首現(xiàn)“雙增”好勢頭。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局二級巡視員王俊勛說，豬肉供應(yīng)將有所增加。同時，禽肉生產(chǎn)增加較多，牛羊肉生產(chǎn)形勢好，肉類供應(yīng)有保障。

王俊勛同時表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要進(jìn)一步壓實地方責(zé)任。認(rèn)真落實省負(fù)總責(zé)要求和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，督促各省、區(qū)、市抓緊細(xì)化生豬生產(chǎn)恢復(fù)任務(wù)，進(jìn)一步明確生豬自給率或調(diào)出量目標(biāo)，并分解到市到縣，對標(biāo)對表抓落實。

就2020年如何加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)問題，韓長賦表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)印發(fā)加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動方案，各地務(wù)必像抓糧食一樣抓生豬生產(chǎn)，嚴(yán)格落實省負(fù)總責(zé)，壓實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化縣級抓落實責(zé)任。切實保障元旦春節(jié)豬肉供應(yīng)，推動扶持政策落實落地，毫不松懈抓好非洲豬瘟防控。堅持“抓大不放小”，引導(dǎo)大型養(yǎng)豬企業(yè)采取“公司+農(nóng)戶”、入股加盟、托管租賃等方式，帶動中小養(yǎng)殖場戶發(fā)展。

同時，要推動生豬扶持政策拓展覆蓋到畜牧業(yè)，大力發(fā)展家禽業(yè)和草食畜牧業(yè)，加快推進(jìn)奶業(yè)振興，積極發(fā)展水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，實施好“菜籃子”工程。

國家糧食和物資儲備局國家糧食安全專家咨詢委員會委員、同濟(jì)大學(xué)特聘教授程國強(qiáng)提出，生豬生產(chǎn)應(yīng)從提高生豬調(diào)出大縣獎勵、支持生豬良種補(bǔ)貼等方面加大對生豬調(diào)出大縣和養(yǎng)殖場戶的財政支持，從金融政策、養(yǎng)殖用地、法制保障等方面強(qiáng)化支持力度。

據(jù)了解，各地正千方百計加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)和發(fā)展，增加市場供應(yīng)。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的監(jiān)測情況看，一些養(yǎng)豬場戶前期存欄的肥豬開始集中出欄上市，2019年12月份生豬出欄環(huán)比增加14.1%，出欄平均活重達(dá)到前所未有的128.5公斤，綜合測算，豬肉產(chǎn)量將增加17.1%；從消費監(jiān)測數(shù)據(jù)看，12月份集貿(mào)市場豬肉零售交易量環(huán)比增長11.7%。雖然供需兩方面都在增加，但豬肉供需矛盾有所緩和。另外，2019年牛羊肉、禽肉、雞蛋和牛奶生產(chǎn)全面增長，初步測算，禽肉產(chǎn)量增幅在15%以上，牛羊肉產(chǎn)量約增長3%左右，雞蛋產(chǎn)量增長5.7%左右，這既一定程度上填補(bǔ)豬肉供應(yīng)缺口，又能滿足和豐富老百姓“菜籃子”。

為保障春節(jié)期間豬肉供給和質(zhì)量安全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織在全國范圍內(nèi)開展了生豬屠宰環(huán)節(jié)大檢查，在1月10日前已全面完成。王俊勛說，從初步匯總的檢查情況看，所有生豬屠宰企業(yè)均落實了非洲豬瘟自檢制度，地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法向生豬屠宰企業(yè)派駐了官方獸醫(yī)；所有生豬屠宰企業(yè)均建立并落實了生豬入廠查驗、肉品品質(zhì)檢驗、肉品出場管理、病害豬及病害產(chǎn)品無害化處理等規(guī)章制度，有效保障了豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓老百姓可以吃上放心肉。他透露，春節(jié)期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將會同公安、市場監(jiān)管等部門，加大執(zhí)法力度，保障節(jié)日豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

小康成色如何，很大程度上要看“三農(nóng)”工作成效，而“三農(nóng)”工作成效很大程度上要看農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量。高質(zhì)量發(fā)展是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主攻方向，也是小康之年做好“三農(nóng)”工作的必然要求。黨的十八大以來，我國糧食連年豐收，肉禽蛋奶水產(chǎn)品供應(yīng)充足，為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從注重數(shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會條件，這也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的重要歷史契機(jī)。然而，我國農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境脆弱、農(nóng)民增收后勁不足等問題依然突出。毋庸置疑，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村瓶頸問題的破題良策，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在需要，更是人民群眾享受優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的迫切期待。

習(xí)近平總書記高度重視質(zhì)量發(fā)展工作，多次強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的重要性，并對此作出重要指示和部署。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展要求，大力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、科教興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，取得了積極成效。

高質(zhì)量農(nóng)田建設(shè)助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要措施之一。根據(jù)2019年發(fā)布的《關(guān)于切實加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》，到2020年，全國建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；到2022年，建成10億畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年12月30日發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年全國預(yù)計完成8000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總畜牧師馬有祥稱，近30年來，我國用水效率明顯提高。全國新增灌溉面積3億畝以上，農(nóng)業(yè)用水總量基本穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)用水效率得到顯著提高，糧食用水效率從每立方米0.83公斤提高到每立方米1.03公斤。

此外，種植結(jié)構(gòu)因水優(yōu)化。水肥生產(chǎn)效率較高的玉米、馬鈴薯等作物逐漸增加。2012年到2016年，玉米播種面積占糧食比重增加10%，秋糧作物播種面積占糧食作物比重增加11%。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實施后顯著改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，推動了新品種、新技術(shù)、智慧農(nóng)業(yè)等先進(jìn)要素聚集，助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。專家調(diào)研測算，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)農(nóng)藥施用量減少19.1%，化肥施用量減少13.8%。在項目區(qū)示范帶動下，全國優(yōu)質(zhì)專用小麥的種植比例又有了新提高。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，項目區(qū)人工、肥料、農(nóng)藥等投入成本下降，糧食產(chǎn)量和品質(zhì)提升，畝均可以增加農(nóng)民綜合收益約500元。

李國祥表示，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措。近年來，各地實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，不僅改善了農(nóng)田基礎(chǔ)生產(chǎn)條件，也有助于破解農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源瓶頸，為保障糧食安全贏得了主動。

評估數(shù)據(jù)顯示，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)耕地質(zhì)量能夠提升1到2個等級，糧食產(chǎn)能平均提高10%到20%，畝均糧食產(chǎn)量提高100公斤，實現(xiàn)“一季千斤，兩季噸糧”。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可以保障各地穩(wěn)住糧食產(chǎn)能大頭，到2022年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以此保障糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在1萬億斤以上，確保任何時候糧食能夠產(chǎn)得出、供得上，牢牢穩(wěn)住糧食安全的基本盤。

優(yōu)質(zhì)糧食工程成效著

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是解決當(dāng)前糧食產(chǎn)業(yè)不平衡不充分發(fā)展矛盾的迫切要求，也是不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力、實現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一的根本任務(wù)。國家有關(guān)部門2017年在糧食流通領(lǐng)域啟動實施優(yōu)質(zhì)糧食工程以來，已經(jīng)取得顯著成效。

程國強(qiáng)介紹，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，優(yōu)質(zhì)糧食工程已基本實現(xiàn)全國覆蓋，初步形成一批具有代表性的示范縣、示范企業(yè)和示范項目。從各地推進(jìn)實施的效果看，主要有以下幾個方面的成效：一是發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，有效激活市場，調(diào)動地方各級財政和各類糧食經(jīng)營主體參與工程實施的積極性。據(jù)統(tǒng)計，在中央財政3年投入資金近200億元的引導(dǎo)下，撬動社會資本550多億元參與項目建設(shè)，為推進(jìn)工程實施奠定了堅實的資金基礎(chǔ)；二是推動糧食產(chǎn)業(yè)鏈拓展和價值鏈提升。如該工程的糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，重點支持營建專業(yè)化經(jīng)營性糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，提供“代清理、代干燥、代收儲、代加工、代銷售”等“五代”一條龍服務(wù)。不僅較好地解決了糧食產(chǎn)后管理不科學(xué)、損失較大等問題，而且拓展了糧食產(chǎn)業(yè)鏈，形成了糧食增收增值的價值鏈；三是整合社會要素資源，加強(qiáng)糧食質(zhì)量保障基礎(chǔ)能力建設(shè)；四是促進(jìn)糧食品質(zhì)提升、農(nóng)民增收。該工程探索實施優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，有效緩解糧食產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)不合理、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng)不夠、深加工能力不足等問題。

程國強(qiáng)表示，未來要以優(yōu)質(zhì)糧食工程為抓手，加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第一，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。一方面，要進(jìn)一步促進(jìn)落實優(yōu)質(zhì)糧食工程實施方案，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，強(qiáng)化推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)實施管理，切實促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起好步、開好局；另一方面，抓緊謀劃研究將糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展急需補(bǔ)齊的“短板”、弱項納入項目建設(shè)，逐步拓展優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)領(lǐng)域與實施范圍。

第二，為促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供制度供給和體制機(jī)制支撐。一要繼續(xù)深化糧食價格形成機(jī)制和收儲制度改革，優(yōu)化糧食支持政策機(jī)制，進(jìn)一步激活主體、要素和市場，為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)性市場制度安排。二要進(jìn)一步明確界定糧食安全與糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能目標(biāo)與管理邊界，形成市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的機(jī)制安排。三要構(gòu)建推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政策考核等。

第三，加快推進(jìn)糧食現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。要著力構(gòu)建高質(zhì)量糧食生產(chǎn)和經(jīng)營體系，實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)、消費驅(qū)動、結(jié)構(gòu)合理、供給有效，適應(yīng)居民消費轉(zhuǎn)型升級需要，更好地滿足消費者日益豐富、多元的需求。進(jìn)一步制定出臺類似優(yōu)質(zhì)糧食工程等政策舉措，更加有效地拓展糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，優(yōu)化利益鏈，促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效，實現(xiàn)糧食一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、一體化發(fā)展。