全面推進村建制調(diào)整改革夯實鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)

張健

興文縣貫徹落實黨的十九屆四中全會和省委十一屆六次全會精神，將村建制調(diào)整改革作為全縣社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，著力優(yōu)化建制村布局，強化黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，提升服務(wù)群眾能力，不斷夯實鄉(xiāng)村治理基層基礎(chǔ)。

調(diào)整村級建制，較大幅度減少村組，優(yōu)化中心村重點村特色村帶動鄉(xiāng)村振興布局。興文縣按照“做強一類村、做大二類村、做優(yōu)三類村”的總體思路，綜合考慮資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局、人口數(shù)量、民俗文化等因素，穩(wěn)妥有序推進村組建制調(diào)整改革。通過“小村合大村”“強村并弱村”等方式，將原236個行政村調(diào)整合并為160個，其中一類村18個、二類村38個、三類村104個，優(yōu)化了建制村生產(chǎn)生活和生態(tài)空間，增強了特色村輻射帶動作用。將原2057個村民小組調(diào)整合并為978個，有效整合資源資產(chǎn)，增強直接有效服務(wù)群眾的能力。

強化黨建引領(lǐng)，全面實行交叉任職，健全村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)村級各類組織機制。興文縣全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任，151個村已實現(xiàn)村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，占比94.4%，有效增強了村黨組織凝聚力。全面實行村紀檢委員兼任村務(wù)監(jiān)督委員會主任，并由村黨組織副書記或綜合專干（黨員）兼任，全縣160名村紀檢委員通過法定程序兼任村務(wù)監(jiān)督委員會主任。構(gòu)建村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村資公司運行體系，在公司章程中明文規(guī)定村資公司受村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，160名村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村資公司董事長，由村黨組織提名推薦村資公司管理層負責(zé)人，集體經(jīng)濟重要事項由村黨組織研究決定。

鮮明基層導(dǎo)向，引導(dǎo)人才匯聚基層，完善村黨組織帶頭人隊伍能力建設(shè)制度。興文縣以落實村“兩委”班子成員縣級聯(lián)審和村黨組織書記縣級黨委備案管理制度為重點，選優(yōu)配強村級班子，加大村黨組織書記選拔培養(yǎng)力度。大力實施“優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程”和“返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)計劃”，160名村黨組織書記中優(yōu)秀農(nóng)民工100名、農(nóng)村致富能手123名、退役軍人41名、返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生7名。建立“村級初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級聯(lián)審”的村黨組織書記候選人“三級聯(lián)審”機制，由組織、紀監(jiān)等10個縣級部門聯(lián)合審查62個涉改村黨組織委員候選人預(yù)備人選574名和非涉改村新任村黨組織書記擬任人選22名。

抓牢鄉(xiāng)村治理，突出服務(wù)能力建設(shè)，構(gòu)建便民惠民利民一體化服務(wù)體系。興文縣成立縣委城鄉(xiāng)基層治理委員會，履行牽頭統(tǒng)籌、組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)落實等職責(zé)。把基層治理納入年度目標績效考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，各級黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核。推進“放管服”改革向鄉(xiāng)村延伸，規(guī)范化標準化建設(shè)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，在所有村黨群服務(wù)中心設(shè)立便民服務(wù)代辦點236個。健全村級民事代辦制度，建立鄉(xiāng)村審批、服務(wù)等權(quán)限授權(quán)清單，授權(quán)事項由村級代辦員直接辦理，未授權(quán)事項由代辦員收集并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心代為辦理，推動縣鄉(xiāng)資源和服務(wù)功能向村民小組延伸。（作者系中共興文縣委書記）（責(zé)編/劉艷梅）