新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)地方實(shí)踐的新發(fā)展

葛寶森

摘 要：新時(shí)代，作為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的地方探索實(shí)踐，成都進(jìn)行了卓有成效的探索。但是由于黨的政治建設(shè)這一概念提出不久，在學(xué)理層面的深入研究較為欠缺，對(duì)于深入系統(tǒng)推進(jìn)黨的政治建設(shè)形成阻礙。要深入推進(jìn)黨的政治建設(shè)，需要從整合成都的相關(guān)科研力量，深入加強(qiáng)學(xué)理性研究、完善師資激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)黨的政治理論闡釋、健全、整合黨的政治建設(shè)的責(zé)任制度體系和把黨的政治建設(shè)融入功能性黨組織建設(shè)四個(gè)方面入手。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;成都;黨的政治建設(shè)

1 引言

成都黨的建設(shè)向來(lái)走在全國(guó)前列，四川政治生態(tài)發(fā)生可喜變化，作為四川首位城市和國(guó)家中心城市的成都在黨的政治建設(shè)方面也取得了很大成績(jī)。深入挖掘、總結(jié)新時(shí)代成都加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的實(shí)踐，對(duì)于豐富、發(fā)展黨的政治建設(shè)的理論建構(gòu)和推進(jìn)中國(guó)特色政黨治理現(xiàn)代化都具有重要意義。

2 新時(shí)代成都加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的實(shí)踐

1）運(yùn)用多種形式精準(zhǔn)化強(qiáng)化黨員干部的政治信仰，體系化塑造黨員干部的政治靈魂。2014年成都市委通過(guò)了《中共成都市委關(guān)于堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的決定》，[1]立足于嚴(yán)字當(dāng)頭，解決黨員干部世界觀、人生觀、價(jià)值觀總開(kāi)關(guān)問(wèn)題。2016年通過(guò)了《中共成都市委關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)的實(shí)施意見(jiàn)》，[2]明確提出開(kāi)展黨內(nèi)政治生活，要把思想建黨放在首位，深入開(kāi)展理想信念教育和宗旨意識(shí)教育。

2）聚焦黨的作風(fēng)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備、長(zhǎng)效管用的制度體系。健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度體系，強(qiáng)化各級(jí)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。[3]制定上下聯(lián)動(dòng)述責(zé)述廉制度體系，增強(qiáng)責(zé)任人責(zé)任意識(shí)。例如成華區(qū)制發(fā)《關(guān)于街道和區(qū)級(jí)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員述責(zé)述廉的規(guī)定》，明確日常述責(zé)述廉、向紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉、向本單位干部群眾述責(zé)述廉和個(gè)別述責(zé)述廉等四種形式，明確述責(zé)述廉范圍，強(qiáng)化述責(zé)述廉標(biāo)準(zhǔn)，程序包括述、問(wèn)、評(píng)三個(gè)環(huán)節(jié)。問(wèn)包括質(zhì)詢和質(zhì)問(wèn)。民主評(píng)議結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。[4]嚴(yán)格對(duì)照整改方案和整改清單，認(rèn)真落實(shí)臺(tái)賬管理、包案整改、承諾踐諾等制度，建立完善公示公開(kāi)、群眾評(píng)議、記實(shí)評(píng)價(jià)等機(jī)制，持續(xù)深入推進(jìn)整改落實(shí)。[5]

3）整體分層推進(jìn)政治巡查，完善政治巡查制度體系。健全完善市、區(qū)（市）縣兩級(jí)黨委巡察制度，制定市委巡察工作議事規(guī)則，出臺(tái)市委巡察工作實(shí)施辦法，建立巡察工作聯(lián)席會(huì)議等系列制度。開(kāi)展跨區(qū)域巡察，加強(qiáng)巡察工作與巡視工作的對(duì)接。[6]強(qiáng)化整改落實(shí)問(wèn)責(zé)，推動(dòng)巡察成果綜合運(yùn)用。深化市縣聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步開(kāi)展交叉巡察、專項(xiàng)巡察，著力提升巡察工作質(zhì)效。[7]扎實(shí)推動(dòng)巡視巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，建立問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單和對(duì)賬銷號(hào)制度，健全跟蹤督辦和回訪機(jī)制。[8]

4）運(yùn)用多種形勢(shì)創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督， 健全對(duì)重大決策、干部選拔監(jiān)督體系，疏通黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督聯(lián)結(jié)渠道。健全干部工作重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告、干部選拔任用全程記實(shí)、“一報(bào)告兩評(píng)議”和一把手履行選人用人職責(zé)離任檢查、結(jié)合黨風(fēng)廉政巡察開(kāi)展干部選任專項(xiàng)檢查、選人用人失察失誤責(zé)任倒查“五位一體”干部選拔任用監(jiān)督制度體系。[9]

黨的十八大以來(lái)，成都在黨的政治建設(shè)上進(jìn)行積極探索，取得顯著成效的同時(shí)，也存在一些問(wèn)題。一是由于黨的政治建設(shè)這一概念是黨的十九大第一次提出，因而對(duì)于黨的政治建設(shè)的理解，基本上屬于宣傳和文件解讀層面，缺乏學(xué)理層面的理解，因而在如何有效的推進(jìn)黨的政治建設(shè)上缺乏系統(tǒng)性指導(dǎo)和遵循。 二是黨的政治建設(shè)的責(zé)任制度體系不完善。相關(guān)責(zé)任制度建設(shè)有的流于形式，有的不能發(fā)揮作用。三是有的基層黨組織政治功能發(fā)揮不明顯，或者不知道如何發(fā)揮政治功能，領(lǐng)導(dǎo)核心作用不明顯，依然存在黨組織建設(shè)邊緣化的問(wèn)題。

3 新時(shí)代成都加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的建議

1）系統(tǒng)整合成都市高校院所、黨校系統(tǒng)政治學(xué)、黨史黨建專家學(xué)者，聯(lián)合成都市相關(guān)職能部門，成立黨的政治建設(shè)研究院，加強(qiáng)對(duì)黨的政治建設(shè)的學(xué)理研究。十九大在黨的歷史上第一次把黨的政治建設(shè)這一概念提出來(lái)，并作為黨的建設(shè)的根本性建設(shè)。對(duì)于這一新概念，在緊緊圍繞新時(shí)代各種新矛盾新問(wèn)題的背景下，如何深入系統(tǒng)對(duì)黨的政治建設(shè)進(jìn)行學(xué)理層面的闡釋并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，是亟待解決的重大理論問(wèn)題。應(yīng)系統(tǒng)整合成都知名高校和不同層級(jí)黨校的專家學(xué)者，聯(lián)合相關(guān)職能部門，暢通學(xué)理研究與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐相融相生，成立跨部門跨區(qū)域的黨的政治建設(shè)研究院平臺(tái)，共同推動(dòng)黨的政治建設(shè)的學(xué)理研究，為深入系統(tǒng)加強(qiáng)成都黨的政治建設(shè)提供理論指導(dǎo)。

2）健全、完善黨校姓黨的主渠道作用，加強(qiáng)黨的政治理論專題課程的深入開(kāi)發(fā)，創(chuàng)新黨性現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，以黨的政治理論武裝黨員干部頭腦，以黨性現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的生動(dòng)性和感染力增強(qiáng)黨員干部對(duì)黨的認(rèn)同。在中國(guó)特色社會(huì)主義理論上，需要做到用學(xué)術(shù)講政治，開(kāi)拓國(guó)際視野，在中外的政治理論產(chǎn)生基礎(chǔ)、實(shí)踐效能等方面開(kāi)發(fā)政治理論課程，深度闡釋黨的政治理論的科學(xué)性、真理性，讓黨員干部能夠真信真學(xué)真用。系統(tǒng)開(kāi)發(fā)成都市的紅色教育基地，把成都市的黨史、國(guó)史內(nèi)容納入黨性現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，以成都市黨史、國(guó)史上的英勇人物感染黨員干部為黨和國(guó)家謀事干事的情懷。

3）健全、完善黨的政治建設(shè)的責(zé)任制度體系，依靠責(zé)任制度的精準(zhǔn)化、體系化保證黨的政治建設(shè)有效實(shí)施。黨的政治建設(shè)實(shí)際上是個(gè)系統(tǒng)性工程，要充分發(fā)揮黨的政治建設(shè)的政治效能，必須把黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)整合、聚焦到黨的政治建設(shè)中來(lái)。因此，必須進(jìn)行總體設(shè)計(jì)、優(yōu)化體系組合，在此基礎(chǔ)上制訂出符合成都黨的政治建設(shè)實(shí)際的責(zé)任制度體系。黨的政治建設(shè)責(zé)任制度體系制訂要符合一下要求：一是黨的政治建設(shè)所涉及相關(guān)內(nèi)容的責(zé)任制要進(jìn)行整合，形成系統(tǒng)化責(zé)任制度體系。二是黨的政治建設(shè)的相關(guān)責(zé)任主體責(zé)任制度要進(jìn)行系統(tǒng)化、精細(xì)化設(shè)計(jì)。

4）結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)，創(chuàng)新思路，把黨的政治建設(shè)融入功能性黨組織建設(shè)之中，有機(jī)結(jié)合，形成合力。中國(guó)共產(chǎn)黨作為使命型政黨，其政黨存在的合法性和黨的政治建設(shè)的建設(shè)效能歸根結(jié)底要通過(guò)政黨的政治功能性發(fā)揮而得到體現(xiàn)。因此，黨的政治建設(shè)有效開(kāi)展，必須和黨組織的服務(wù)功能、引領(lǐng)功能結(jié)合起來(lái)，即黨組織必須切實(shí)能夠解決人民群眾的實(shí)際需求和困難，在法律框架內(nèi)解決人民群眾對(duì)公平、正義、健康、精神文化、法律等的合理訴求，增強(qiáng)人民群眾的幸福感、滿足感、獲得感，在精準(zhǔn)服務(wù)和有效政治引領(lǐng)下增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的政治認(rèn)同，產(chǎn)生心理歸屬感，從而鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政基礎(chǔ)，提升黨對(duì)人民群眾的組織水平。

參考文獻(xiàn)

[1]中共成都市委關(guān)于堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的決定，2014年12月5日中國(guó)共產(chǎn)黨成都市第十二屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)，成都日?qǐng)?bào)2014-12-08.

[2]中共成都市委關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)的實(shí)施意見(jiàn)，2016年12月1日中國(guó)共產(chǎn)黨成都市第十二屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議通過(guò).

[3]2014年1月27日中共成都市紀(jì)委第十二屆三次全體會(huì)議.

[4]2014年2月14日成華區(qū)強(qiáng)化主責(zé)意識(shí)開(kāi)展述責(zé)述廉，成都市成華區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局，2014-03-03.

[5]2014年2月14日成華區(qū)強(qiáng)化主責(zé)意識(shí)開(kāi)展述責(zé)述廉，成都市成華區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局，2014-03-03.

[6]中國(guó)共產(chǎn)黨成都市第十二屆紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議決議.2019年2月28日中國(guó)共產(chǎn)黨成都市成華區(qū)第七屆紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次[7]全體會(huì)議決議，成華區(qū)紀(jì)委監(jiān)委，2019-02-28.

[8]2016年2月23日青羊區(qū)紀(jì)委第六屆六次全會(huì).

[9]《中共成都市委關(guān)于堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的決定》，2014年12月5日中國(guó)共產(chǎn)黨成都市第十二屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò).