論大宗固體廢棄物的法律規(guī)制

摘 要：隨著鋰離子電池行業(yè)的快速發(fā)展，產(chǎn)出了大量的廢舊鋰離子電池廢棄物，廢舊鋰離子電池的綜合回收利用的法制化建設(shè)對鋰離子電池行業(yè)的發(fā)展具有重要意義。本文綜述了鋰離子電池的危害及回收的現(xiàn)狀，并梳理了現(xiàn)有關(guān)于鋰離子電池回收的相關(guān)法律法規(guī)，指出了現(xiàn)有法律法規(guī)存在的問題，并提出了完善建議。

關(guān)鍵詞：鋰離子電池;環(huán)境污染;電解液;法律法規(guī)

1 問題的提出

隨著國家大力發(fā)展新能源行業(yè)，鋰離子電池行業(yè)得到了快速發(fā)展。2017年鋰離子電池消費(fèi)量達(dá)到了88.7GWh，預(yù)計到2020年，中國鋰離子電池的總需求可達(dá)143GWh。[1]這也就意味著將有大量的廢舊鋰離子電池需要處理。目前廢舊鋰離子電池已經(jīng)歸類為大宗固體廢棄物。大宗固體廢棄物排放往往是影響和制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此，建立和完善鋰離子電池回收相關(guān)法律制度，高效回收廢舊鋰離子電池，減少環(huán)境污染，是一項非常重要和緊迫的事情。

廢舊鋰離子電池除了含有鎳、鈷、錳、銅等重金屬離子外，還含有含氟、磷等的電解液，電解液中的鹽分易于水解，生成對人體骨骼有極強(qiáng)腐蝕作用的有害物質(zhì)，有機(jī)物易揮發(fā)，如泄露在空氣中也會對環(huán)境造成污染。[2]目前對于廢舊鋰離子電池的回收研究，特別是對于鋰離子電池中的電解液的綜合利用研究并不深入。[3]廢舊鋰離子電池的綜合利用也缺乏規(guī)范化、法制化，廢舊鋰離子電池綜合回收利用體系有待重整，綜合利用法律規(guī)范有待進(jìn)一步完善。

2 廢舊鋰離子電池回收相關(guān)法律法規(guī)

2.1 國外電池回收相關(guān)法律法規(guī)

發(fā)達(dá)國家是鋰離子電池的開發(fā)者和最早使用者，對鋰離子電池研究也相對較早較為深入，對于電池的生產(chǎn)—銷售—回收再利用也形成了一套較為完善的體系。國外電池回收相關(guān)法律法規(guī)見表1。

2.2 國內(nèi)回收相關(guān)法律法規(guī)

我國鋰離子電池行業(yè)發(fā)展起步較晚。近年來國家對新能源行業(yè)的大力支持，使我國一躍成為全球鋰離子電池的最大生產(chǎn)國和消費(fèi)國，也倒逼我國必須盡快建立鋰離子電池在生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、回收再利用等環(huán)節(jié)的完整的管理體系，并從法律角度，強(qiáng)化相關(guān)監(jiān)管工作，促使我國鋰離子電池行業(yè)又好又快的發(fā)展。

近兩年，國家對于鋰離子電池行業(yè)也陸續(xù)出臺了一些相關(guān)政策法規(guī)，如《新能源汽車動力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)營指南（征求意見稿）》、《動力蓄電池梯次利用管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)新能源汽車動力蓄電池回收利用溯源管理的通知》，但這些規(guī)范往往是技術(shù)層面的，缺乏法律約束力。

3 廢舊鋰離子電池回收體系存在的問題

為了鋰離子電池產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我國應(yīng)從戰(zhàn)略高度加以考慮和謀劃布局，加快構(gòu)建廢舊鋰離子電池回收利用體系。

但由于廢舊鋰離子電池回收市場仍處于發(fā)展的初級階段，各類不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在。主要表現(xiàn)在：

3.1 管理規(guī)范體系不全面、不細(xì)致

大部分回收規(guī)范僅針對動力鋰離子電池方面，對3C類鋰離子電池和儲能方面鋰離子電池規(guī)范較少，僅在2008年出臺了《通訊用鋰離子電池回收處理要求》，這個要求里面并沒有相關(guān)細(xì)化的指標(biāo)，且對責(zé)任主體也不是很明確，不具有強(qiáng)制性，具體實(shí)施效果較差。2017上半年，中國鋰離子電池3C數(shù)碼類鋰離子電池占總量的41% ，動力類鋰離子電池占總量的55%。[4]這也說明3C的鋰離子電池占比也是非常大的，而且3C類鋰離子電池個體小、數(shù)量多、型號雜，回收難度相對更大，需要更為嚴(yán)格和高效的回收體系才能真正做到有效回收。

3.2 回收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不明確

目前絕大部分關(guān)于廢舊鋰離子電池回收的文件是一些指導(dǎo)性文件，并沒有明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使得這些規(guī)范執(zhí)行起來不具有強(qiáng)制性。即使有部分規(guī)范文件中規(guī)定了部分回收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但給出的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)僅是某些有價金屬回收率指標(biāo)，對于其他附加值相對較低的部分及環(huán)保方面并沒有給出明確的指標(biāo)，導(dǎo)致很多回收企業(yè)僅針對性的回收鋰離子電池中回收價值較高或回收難度較小的部分，對于回收價值相對較低或回收難度較大的部分（如鋰離子電池電解液）沒有回收，這也間接導(dǎo)致回收過程會造成環(huán)境的污染和資源的浪費(fèi)。

3.3 回收架構(gòu)不完善

廢舊鋰離子電池回收架構(gòu)方面，目前主要針對鋰離子電池用途相對固定，流通渠道相對單一的動力電池，并在《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》中明確了責(zé)任主體。但對于流通渠道復(fù)雜的3C類廢舊鋰離子電池的回收架構(gòu)并不完善，出臺的新能源汽車方面的管理辦法并不能夠直接沿用于3C類廢舊鋰離子電池的回收，導(dǎo)致這類廢舊鋰離子電池回收再利用困難，效率低下。

3.4 回收宣傳工作不到位

對于鋰離子電池，大部分普通公眾并不知道這種“綠色”電池，如果使用后隨意丟棄也會對人體和環(huán)境造成很大的危害。另外大部分公眾并不了解廢舊鋰離子電池的回收渠道和回收方式。正因?yàn)楣娙狈@樣的相關(guān)知識和認(rèn)識，致使人們對廢舊鋰離子電池回收的必要性認(rèn)識不足，普遍沒有形成自覺回收的意識，不能成為廢舊鋰離子電池回收的參與者和監(jiān)督者。這也給我們廢舊鋰離子電池回收帶來了很大的困難。

3.5 回收點(diǎn)設(shè)置及數(shù)量不合理

盡管我國有關(guān)法律明確了電池的生產(chǎn)者、進(jìn)口商和銷售商對電池的回收負(fù)責(zé)，但是目前還是主要依賴少數(shù)公眾的自發(fā)行動，真正參與電池回收的企業(yè)卻很少，沒有形成從各級政府到企業(yè)再到普通公眾的多級回收體系。特別是當(dāng)前電池回收的投放箱的數(shù)量及設(shè)置不合理，導(dǎo)致很多公眾將那些小的鋰離子電池當(dāng)作垃圾丟棄的，并沒有分類投放。另外由于回收點(diǎn)的數(shù)量和設(shè)置不合理，使得很多即使有回收意識的公眾也因?yàn)橐粫r間沒辦法找到回收點(diǎn)而只得將其當(dāng)作生活垃圾一起丟棄。

3.6 職能部門監(jiān)管不到位

對于廢舊鋰離子電池回收的強(qiáng)制性，相關(guān)職能部門并沒有明確的表態(tài)，也沒有發(fā)動各基層管理人員進(jìn)行有效的監(jiān)管，也就使得那些隨意丟棄電池的“污染者”不用承擔(dān)污染環(huán)境的責(zé)任。這需要國家通過法律途徑來約束公眾充分履行保護(hù)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)。[5]

基于上述問題，首先要加快廢舊鋰離子電池回收利用法律法規(guī)的制定。對鋰離子電池結(jié)構(gòu)設(shè)計、連接方式、工藝技術(shù)、集成安裝的標(biāo)準(zhǔn)化做系統(tǒng)梳理和規(guī)定，同時完善對廢舊鋰離子電池回收、運(yùn)輸、儲存等制定的相應(yīng)的法律法規(guī)，進(jìn)一步落實(shí)鋰離子電池編碼制度及可追溯體系。[6]

4 廢舊鋰離子電池回收體系的完善

近年來，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)的帶動和國家支持政策的推動下，我國新能源鋰離子電池回收利用體系建設(shè)取得一定進(jìn)展，但還存在諸多的問題有待進(jìn)一步改善，具體如下：

4.1 加大相關(guān)宣傳教育，增強(qiáng)公眾參與意識

鋰離子電池行業(yè)是一個新興行業(yè)，且專業(yè)性比較強(qiáng)，大部分公眾對其并不是太了解，所以非常有必要通過宣傳教育，讓公眾了解鋰離子電池的相關(guān)知識，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識，加強(qiáng)公眾在廢舊鋰離子電池回收方面的主動性和責(zé)任感。同時還需要加大力度宣傳已有的廢舊鋰離子電池回收的相關(guān)政策和措施，讓公眾了解鋰離子電池報廢后該如何處理，到哪里處理等，真正做到思想和行動統(tǒng)一。

4.2 完善回收網(wǎng)絡(luò)

目前對于電動汽車用鋰離子電池，由于它體積大，渠道也相對單一、透明，回收網(wǎng)絡(luò)更容易建立。真正回收難度大的是我們普通民眾日常使用的如手機(jī)電池、筆記本電池以及一些小型電動工具電池，這些電池由于體積小、單體回收價值低，且回收網(wǎng)絡(luò)不健全，導(dǎo)致這類電池很容易當(dāng)作垃圾丟棄，進(jìn)而影響我們的環(huán)境;所以需要建立完善的回收網(wǎng)絡(luò)，如增設(shè)電池回收箱或回收點(diǎn)。同時可以借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，讓民眾通過網(wǎng)絡(luò)可以了解到離自己身邊最近的電池回收點(diǎn)的具體位置，對于回收價值高的電池（如鋰離子電池）做到有償回收，提高公眾的參與積極性和主動性。

4.3 完善回收技術(shù)體系

為了提高廢舊鋰離子電池回收的經(jīng)濟(jì)性，降低回收過程對環(huán)境造成的影響，有必要進(jìn)一步完善現(xiàn)有回收技術(shù)體系，特別是加強(qiáng)鋰離子電池中電解液的回收，不斷降低回收過程對環(huán)境的影響，有效提高回收過程的經(jīng)濟(jì)性、提高企業(yè)及公眾參與的積極性。積極推進(jìn)鋰離子電池回收利用關(guān)鍵設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?，提升設(shè)備自動化水平，同時制定回收過程中相關(guān)有價成分的回收技術(shù)及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，嚴(yán)格控制回收過程中污染因子的產(chǎn)生，并且將這些技術(shù)指標(biāo)通過網(wǎng)絡(luò)等平臺告知公眾，讓公眾積極參與和監(jiān)督。

4.4 完善回收法律體系

為了完善鋰離子電池回收法律系統(tǒng)，首先需要依據(jù)國家已出臺的相關(guān)鋰離子電池回收利用指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確鋰離子電池回收責(zé)任主體的法律義務(wù)及權(quán)利;[7]另外，積極細(xì)化鋰離子電池回收、運(yùn)輸、處理、再利用等環(huán)節(jié)的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，讓相關(guān)責(zé)任主體知道做什么、怎么做以及執(zhí)行過程的標(biāo)準(zhǔn)是什么;進(jìn)一步加強(qiáng)政府及相關(guān)職能部門的引導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)，積極引導(dǎo)企業(yè)及公眾參與回收體系的建設(shè)。

5 結(jié)語

廢舊鋰離子電池回收關(guān)系到鋰離子電池行業(yè)能否健康發(fā)展，也是電動汽車行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。目前廢舊鋰離子電池回收無論是從回收技術(shù)體系還是從回收法律體系來看都存在很多不足。為了減少環(huán)境污染;為了高效率、高質(zhì)量的回收再利用廢舊鋰離子電池及相關(guān)材料，既需要不斷研發(fā)更為先進(jìn)的回收工藝，更需要不斷的去完善廢舊鋰離子電池回收的相關(guān)法律法規(guī)。

參考文獻(xiàn)

[1]載中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)http：//www.chyxx.com/industry/201710/575986.html，瀏覽日期2019年9月15日。

[2]張勇耀：《廢舊鋰離子電池電解液回收研究》，載《浙江化工》2018年8月。

[3]溫豐源：《廢舊鋰離子電池材料中電解液的回收處理方法》，載《河南化工》2016年第33期。

[4]載中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)http：//www.chyxx.com/industry/201710/575986.html，瀏覽日期2018年10月12日。

[5]周娟：“我國廢舊電池回收利用立法措施探析”，載《新西部》2011年09 期。

[6]載搜狐網(wǎng)，http：//www.sohu.com/a/246092981_100154673，瀏覽日期2018年8月20日。

[7]王麗君：“廢舊鋰離子電池回收利用處置現(xiàn)狀及對策”，載《廣州化工》2015年6第12期。

作者簡介

李蘇霞，女，江西高安人。在讀碩士，主要從事環(huán)境與資源保護(hù)法方面的研究。