新修訂《勞動(dòng)合同法》背景下煤炭企業(yè)多元化用工策略研究

劉剛宇

摘 要：為了降低成本、提高效率，我國(guó)煤炭企業(yè)用工模式囊括三種形式，即直接用工[1]、勞務(wù)派遣與業(yè)務(wù)外包，隨著新修訂《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施及《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》的發(fā)布，全面推進(jìn)依法治國(guó)全面戰(zhàn)略的提出，提高企業(yè)勞動(dòng)用工法治化意識(shí)，強(qiáng)化勞動(dòng)用工管理制度建設(shè)，持續(xù)規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)企業(yè)構(gòu)建和諧穩(wěn)定、健康的勞動(dòng)關(guān)系至關(guān)重要。本文對(duì)煤炭企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，繼而根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定對(duì)企業(yè)多元化用工策略展開剖析，期望能在一定程度上解決當(dāng)前煤炭企業(yè)中的用工問題，推動(dòng)煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)與健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)合同法? 煤炭企業(yè)? 多元化用工? 策略

我國(guó)煤炭企業(yè)本著“優(yōu)化工藝、降低投資、提高效益”的原則，確立了“工藝簡(jiǎn)單化、設(shè)備大型化”和“能租賃的不購(gòu)置、能外委的不自營(yíng)”的生產(chǎn)管理思路，最大限度的實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)化，企業(yè)的用工模式包括：直接用工、勞務(wù)派遣用工及業(yè)務(wù)外委（業(yè)務(wù)外包）。

隨著2013年7月1日新修訂的《勞動(dòng)合同法》及2014年3月1日由人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》正式實(shí)施，對(duì)煤炭企業(yè)現(xiàn)有勞動(dòng)用工管理模式提出了更高的要求，即如何正確理解并合理運(yùn)用新法律、法規(guī)的精神，同時(shí)將企業(yè)的用工風(fēng)險(xiǎn)及人工成本控制在最低，這對(duì)企業(yè)多元化用工策略提出了新的要求。

1 新法新規(guī)背景下煤炭企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)分析

新修訂的勞動(dòng)合同法當(dāng)中對(duì)勞務(wù)派遣單位的行政許可制度進(jìn)行制定，并對(duì)“三性”崗位（臨時(shí)性、輔助性、替代性）[2]的范圍進(jìn)行界定，此外還對(duì)勞務(wù)派遣用工數(shù)量、派遣勞動(dòng)者同工同酬、社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)事宜進(jìn)行明確法律規(guī)定，對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工行為約束更加嚴(yán)格規(guī)范。在此背景下，我們結(jié)合現(xiàn)行法律、法規(guī)，對(duì)煤炭企業(yè)用工中存在的問題進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估。

1.1 超“三性”崗位使用勞務(wù)派遣員工

煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位或者是非輔助性崗位使用大量勞務(wù)派遣員工，根據(jù)新修訂的勞動(dòng)合同法來看，其用工行為違反了“三性”崗位規(guī)定[3]?；诖?，企業(yè)超“三性”崗位規(guī)定的用工行為，在《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》中雖未明確行政處罰，但還是極有可能被認(rèn)定勞動(dòng)者與用工單位之間形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，同時(shí)用工企業(yè)將面臨因未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的雙倍工資處罰。

1.2 勞務(wù)派遣用工比例過大

筆者從煤炭行業(yè)用工研討會(huì)上了解到，現(xiàn)階段煤炭企業(yè)勞務(wù)派遣用工數(shù)量占企業(yè)用工總量的40%-55%，甚至有的煤炭企業(yè)勞務(wù)派遣用工超過70%?？傮w來看，煤炭企業(yè)勞務(wù)派遣用工比例超過相關(guān)法律規(guī)定限值的10%，嚴(yán)重違反了國(guó)家法律法規(guī)。目前，雖無明確行政處罰規(guī)定，但并不代表國(guó)家立法機(jī)構(gòu)不會(huì)對(duì)超比例用工處罰法規(guī)的修訂及實(shí)施。

1.3 主營(yíng)業(yè)務(wù)存在混崗與同工不同酬問題

根據(jù)當(dāng)前煤炭企業(yè)的勞動(dòng)用工管理現(xiàn)狀來看，從事主營(yíng)業(yè)務(wù)的崗位混崗現(xiàn)象十分嚴(yán)重，同一崗位（工種）存在正式工與派遣工之分，加之部分企業(yè)為了降低人工成本，還存在“同工不同酬”現(xiàn)象。明顯違背了法律法規(guī)中“同工同酬”的規(guī)定，而勞務(wù)派遣員工又極為容易獲取企業(yè)混崗用工、“同工不同酬”的證據(jù)，大大增加了企業(yè)勞動(dòng)用工的法律風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 業(yè)務(wù)外包不嚴(yán)謹(jǐn)

《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》自2014年3月1日生效實(shí)施以來，因勞務(wù)派遣的用工崗位及用工比例受到嚴(yán)格限制，再加上同工同酬的規(guī)定使勞務(wù)派遣的成本優(yōu)勢(shì)明顯降低，所以為了規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)，煤炭企業(yè)將非主營(yíng)業(yè)務(wù)或者部分主營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行外包。但在實(shí)際操作時(shí)，外包業(yè)務(wù)與勞務(wù)派遣的管理操作較為模糊，甚至當(dāng)前的業(yè)務(wù)外包單位就是原來的勞務(wù)派遣企業(yè)，極易導(dǎo)致業(yè)務(wù)外包與勞務(wù)派遣混淆，繼而被認(rèn)定為“假外包，真派遣”，并因此行為而承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任[4]。

2 新勞動(dòng)合同法背景下煤炭企業(yè)用工多元化策略

為使煤炭企業(yè)在發(fā)展過程中規(guī)避現(xiàn)有法律框架下的諸多法律風(fēng)險(xiǎn)，就需要煤炭企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際探索用工多元化管理模式。從人力資源管理層面對(duì)企業(yè)用工模式的合法、合規(guī)、高效進(jìn)行設(shè)計(jì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)與健康發(fā)展。

2.1 主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位使用正式勞動(dòng)合同用工

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第六十六條第一款之規(guī)定：“勞動(dòng)合同用工是我國(guó)企業(yè)基本用工形式。勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式，只能是臨時(shí)的、輔助性或者是替代性的工作崗位[2]。”需要煤炭企業(yè)在“三性”崗位的規(guī)范下正確的進(jìn)行勞務(wù)派遣用工，并與從事主營(yíng)業(yè)務(wù)的勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，建立合法的勞動(dòng)關(guān)系。而就當(dāng)前煤炭企業(yè)用工問題來看，要徹底解決煤炭企業(yè)的勞動(dòng)派遣用工問題，需要在主營(yíng)業(yè)務(wù)的范圍之內(nèi)與各崗位的勞動(dòng)者直接簽訂勞動(dòng)合同，避免被認(rèn)定用工企業(yè)與被派遣制員工之間形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，且企業(yè)未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同而受到雙倍工資的處罰。

2.2 在合理范圍內(nèi)規(guī)范使用勞動(dòng)派遣用工

根據(jù)《勞動(dòng)派遣暫行規(guī)定》第三條之規(guī)定，企業(yè)在“三性”崗位的基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)將勞務(wù)派遣用工人數(shù)控制在總用工人數(shù)的10%以內(nèi)。在此過程中，企業(yè)需要著重注意使用被派遣勞動(dòng)者的輔助性崗位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過職工代表大會(huì)或者是全體職工的討論，并在會(huì)議上提出建議與方案，經(jīng)工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定后在企業(yè)的公示欄中公示。

2.3 系統(tǒng)內(nèi)跨單位的人員借調(diào)（借用）制

系統(tǒng)內(nèi)跨單位的人員借調(diào)（借用）制也稱之為借工制。在同一系統(tǒng)內(nèi)，跨單位的人員借調(diào)（借用）是企業(yè)解決人員短缺問題的一種重要舉措。這種用工形式一般發(fā)生在同一系統(tǒng)內(nèi)存在關(guān)聯(lián)的用人單位之間，且多發(fā)生在新建企業(yè)與老企業(yè)之間，勞動(dòng)者的人事組織關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系等均不發(fā)生變更，借調(diào)（借用）的勞動(dòng)者數(shù)量有限，且多為技術(shù)性較強(qiáng)的人員，需要?jiǎng)趧?dòng)者與用人單位、借入單位簽訂三方協(xié)議，并對(duì)自身權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行明確界定。借工制度在一定程度上可以解決企業(yè)成立初期專業(yè)技術(shù)人員緊缺的問題，從而幫助企業(yè)的快速成長(zhǎng)，但實(shí)際應(yīng)用中筆者發(fā)現(xiàn)其中存有一定的用工風(fēng)險(xiǎn)。例如：若借用員工在借用期間發(fā)生工傷或者罹患職業(yè)病，即便在借調(diào)（借用）協(xié)議中明確規(guī)定，由借出單位承擔(dān)員工的工傷或者是職業(yè)病相關(guān)責(zé)任，但借用單位在仲裁或者訴訟中依然可能作為被申請(qǐng)人或者共同被告，承擔(dān)連帶法律責(zé)任;若借調(diào)（借用）人員如若在借入單位工作期間因工作造成第三人損害，即便就此問題在三方協(xié)議中明確規(guī)定由借用單位承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，但借出單位還是會(huì)作為共同被告承擔(dān)連帶法律責(zé)任;若借調(diào)（借用）單位未履行三方協(xié)議中約定的義務(wù)時(shí)，借出單位作為實(shí)際勞動(dòng)關(guān)系單位，可能會(huì)承擔(dān)一定的連帶責(zé)任。對(duì)待上述法律風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎使用借工制。在使用時(shí)需要針對(duì)上述的用工風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行三方協(xié)議制定，將借工制中可能存在的用工風(fēng)險(xiǎn)降至最低，完善多元化的用工制度。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上，在新實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)框架下，煤炭企業(yè)要想謀求發(fā)展，只有依照國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際需求，選擇適宜的用工模式組合。在勞動(dòng)用工過程中，做到依法用工、合規(guī)用工，保障企業(yè)員工的合法權(quán)益，建立多元化的用工制度，從源頭上阻隔企業(yè)用工的法律風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而推動(dòng)煤炭企業(yè)的長(zhǎng)久、快速、高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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