關(guān)于提高國有企業(yè)行政效率的研究與探討

袁上草

摘 要：國有企業(yè)是共和國的長子，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，是中國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是保證我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和人民生活幸福穩(wěn)定的基礎(chǔ)。然而，在市場變革的沖擊下，國有企業(yè)飽受管理架構(gòu)臃腫、行政處理拖沓、追責(zé)制度不明等固有頑疾等困擾?！皶r(shí)間就是金錢，效率就是生命”，國有企業(yè)當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)就是通過科學(xué)的管理提高企業(yè)行政效率，本文通過分析國有企業(yè)行政管理的概念，分析影響國有企業(yè)行政效率的原因，最后提出提高當(dāng)前國企效率的措施。

關(guān)鍵詞：行政管理;行政效率;國有企業(yè);分級管理

1 國有企業(yè)行政管理的概念

1）企業(yè)行政管理效率。所謂行政管理效率，即在成功完成行政機(jī)關(guān)的任務(wù)和任務(wù)以及既定目標(biāo)的基礎(chǔ)上，投入的工作量與取得的工作量之比。由于不同的部門、不同的單位和不同的人的行政效率高低不一，而企業(yè)行政效率往往趨向于“木桶理論”中的低效率群體。行政管理的效率管理即采用有效的科學(xué)方法來適應(yīng)不同層級人群的需求和特點(diǎn)，并綜合考慮到工作環(huán)境因素和其它方面因素的影響，充分利用人們的內(nèi)在潛力來獲得最佳的企業(yè)管理效果。

2）行政效率管理的管理內(nèi)容。行政管理的優(yōu)劣最終將反映在行政管理的效率上。從行政管理的角度來看，行政效率是檢驗(yàn)其是否科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，是衡量行政管理是否有效的標(biāo)準(zhǔn)。從行政管理效率的角度來看，行政管理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)和所有渠道都必須作出全面的努力，以提高行政管理的效率。行政管理效率的內(nèi)容一般分為三個(gè)管理層次：決策層、管理層和執(zhí)行層。決策層負(fù)責(zé)制定公司的總體發(fā)展目標(biāo)，制定符合企業(yè)文化的工作制度，在決策層面上追求組織效率。企業(yè)中層管理者屬于管理層級別，其為了符合決策層的決策，進(jìn)行最為有效的工作分工、協(xié)作和監(jiān)督工作，從而達(dá)到局部工作的最優(yōu)解。執(zhí)行層屬于業(yè)務(wù)層工作者，其追求的效率為機(jī)械效率，即保證交給自己的工作能夠高效和準(zhǔn)時(shí)的完成。效率指標(biāo)的三個(gè)層次構(gòu)成了行政管理效率的完整系統(tǒng)。上層、中層和下層的效率標(biāo)準(zhǔn)共同決定了國有企業(yè)整個(gè)行政管理系統(tǒng)的效率標(biāo)準(zhǔn)。

3）國有企業(yè)行政管理及內(nèi)容。與一般企業(yè)不同，國有企業(yè)行政管理不僅需要處理企業(yè)中事務(wù)性的工作，處理好與上下級政府機(jī)關(guān)的關(guān)系也是一項(xiàng)重要的工作要求，正是這點(diǎn)區(qū)別使得國有企業(yè)管理具有部分獨(dú)有的特點(diǎn)。國有企業(yè)行政管理工作需要有計(jì)劃，并以此執(zhí)行，保證事務(wù)性工作如期完成。國有企業(yè)管理必須協(xié)調(diào)好各個(gè)部門的合作關(guān)系，當(dāng)收到上級政府機(jī)關(guān)報(bào)文時(shí)，需盡快明確工作任務(wù)和職責(zé)，怎樣完成分工，如何完成。國有企業(yè)管理需要做到良好的預(yù)測，從而有效的控制各項(xiàng)工作按計(jì)劃和保質(zhì)量完成，并對一些意外情況能夠妥善處理，防止其對工作主干的進(jìn)行產(chǎn)生影響。

2 國有企業(yè)行政效率的評判準(zhǔn)則

1）行政管理系統(tǒng)架構(gòu)是否合理。國有企業(yè)管理是國有企業(yè)參與社會化生產(chǎn)和市場競爭的客觀要求。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，勞動(dòng)分工越來越專業(yè)化，這就要求在生產(chǎn)過程中最大程度地協(xié)調(diào)所有環(huán)節(jié)。高效的行政架構(gòu)應(yīng)當(dāng)使不同素質(zhì)、不同層次的人以最合理的方式組織起來，使每個(gè)人都有明確的職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)“人才最佳利用、金錢最佳使用、工作最佳執(zhí)行”的三個(gè)最佳原則。

2）行政管理溝通成本是否低廉。行政管理活動(dòng)也是一個(gè)不斷持續(xù)的流動(dòng)過程，這個(gè)過程可以分為“職工流”和“信息流”兩部分。所謂“職工流”即根據(jù)工作需要對員工進(jìn)行合理的工作分配和調(diào)動(dòng)，如果“職工流”傳遞受阻或者不當(dāng)，會使工作的進(jìn)行大打折扣，難以達(dá)到“人盡其才，物盡其用”的行政管理目的。而“信息流”即工作過程中信息的傳遞和處理過程，這是工作過程的主要活動(dòng)，如果信息傳遞不及時(shí)、不準(zhǔn)確，整個(gè)流程就會被阻塞，造成信息傳送不及時(shí)甚至失誤，降低工作效率。因此，行政活動(dòng)中必須降低溝通成本，維護(hù)好兩個(gè)流方能保持良好的行政效率。

3）行政管理的成本是否低廉。目前，大部分國有企業(yè)行政管理成本逐年攀升，居高不下的行政管理成本已經(jīng)成為阻礙企業(yè)發(fā)展的核心問題。管理成本是國有企業(yè)運(yùn)營的重要成本之一，對于大型國有企業(yè)，由于其在職員工眾多，往往一項(xiàng)很小的決策就會造成極大的行政成本負(fù)擔(dān)，因此，必須通過深化體制改革，制定和完善企業(yè)制度，進(jìn)而保持行政管理效果和管理成本的平衡，保持速度與質(zhì)量的統(tǒng)一。

3 影響國企行政效率的原因

1）管理架構(gòu)臃腫。與私有企業(yè)不同，國有企業(yè)由于不涉及投資人和股東的利益，往往出現(xiàn)一團(tuán)和氣的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不僅僅表現(xiàn)在工作人員虛多，而且表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部多、虛職多和副職多等，臃腫的行政結(jié)構(gòu)不利于上情下達(dá)，人為阻礙的信息流的通暢，提升了溝通成本。同時(shí)，管理架構(gòu)的臃腫直接導(dǎo)致公司人力成本增加，業(yè)務(wù)處理流程冗余復(fù)雜，提升了管理成本。

2）行政處理拖沓。很多迫在眉睫的問題久拖不決是當(dāng)前國企急需要解決的問題之一。國企內(nèi)部，管理審批程序往往涉及多個(gè)負(fù)責(zé)人，中間環(huán)節(jié)眾多，交錯(cuò)在一起，這大大增加了行政批文的處理流程，也增加了信息流的傳遞時(shí)間，增加了溝通成本。同時(shí)，國有企業(yè)受制于當(dāng)?shù)卣?，人員調(diào)動(dòng)、資金安排要考慮多種行政因素，往往無法滿足管理模式的“人才最佳利用、金錢最佳使用、工作最佳執(zhí)行”的原則。

3）追責(zé)制度不明。在國有企業(yè)里任職，追責(zé)制度不明是一項(xiàng)難以剔除的頑疾。該決斷的猶豫不決，大事小事都通過“民主投票”的形式來開會討論并最終定奪，一旦決策失誤，則以集體名義承擔(dān)。這種管理的方式是政府機(jī)構(gòu)管理方式在市場經(jīng)濟(jì)中的衍生，其優(yōu)勢是可以保證決策思路的穩(wěn)定性，但是面對市場變化，很難做到順應(yīng)市場，極大地增加了行政管理的成本。

4 提高國企行政效率的舉措

1）精兵簡政，保證行政管理系統(tǒng)精簡。國有企業(yè)提及龐大，體積臃腫，這是導(dǎo)致國有企業(yè)行政效率差的根源。因此，必須精兵簡政，簡化相關(guān)部門結(jié)構(gòu)。在領(lǐng)導(dǎo)層面上，要發(fā)揮強(qiáng)大的火車頭帶動(dòng)作用，切實(shí)保證的行政管理水平。在用人氣氛上，要敢于打破論資排輩的傳統(tǒng)國企作風(fēng)，形成“比學(xué)趕幫超”的生動(dòng)局面。在人才晉升層面上，要在重點(diǎn)崗位上“一人一議”，打造“有才有位，能者居上”的通道通暢。

2）簡化程序，降低行政管理溝通成本。為了降低溝通成本，一項(xiàng)任務(wù)和工作最好只有一個(gè)一級負(fù)責(zé)人。對于簡單的公文審批，相關(guān)負(fù)責(zé)人完成審批即可，相比層層審批，逐層批復(fù)將大大降低溝通成本，確?！靶畔⒘鳌蹦軌蛘嬲龅缴蟼飨逻_(dá)。同時(shí)，可以適當(dāng)在工作中引入“OA”的管理方式，能夠通過PC端和手機(jī)端協(xié)同辦公，這樣對于緊迫的任務(wù)可以采用催辦的方式進(jìn)行跟蹤催促，進(jìn)而加快國有企業(yè)的工作節(jié)奏，提高工作效率，增加國有企業(yè)的社會競爭力。

3）科學(xué)指揮，保證形成行政決策及時(shí)。國有企業(yè)決策必須集體決策，保證行政策略基于理論指導(dǎo)，按照科學(xué)決策原則對事物進(jìn)行分析并做出決定。首先，要切實(shí)杜絕懶政和碌碌無為的思想，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度。其次，必須廣開言路，經(jīng)營天下更要博眾之所長。最后，須做到要一事一議，廣大企業(yè)員工通過交流討論，力爭對部分企業(yè)決策意識達(dá)成共識，從而激發(fā)員工的集體意識，保持員工的活力和競爭力。

5 結(jié)束語

本文主要研究了當(dāng)代國有企業(yè)行政效率改革的問題，首先簡述了國有企業(yè)行政效率管理的基本概念，給出了評判國企行政效率的三個(gè)準(zhǔn)則，并結(jié)合國有企業(yè)實(shí)際分析了其行政效率低下的主要原因，最后給出國有企業(yè)行政效率改革的舉措和方案。

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