淺談軍隊(duì)財(cái)務(wù)集中核算管理

王俊杰?魏陽(yáng)陽(yáng)

隨著國(guó)家進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展，軍隊(duì)現(xiàn)代化程度也在不斷加強(qiáng)，特別是軍隊(duì)財(cái)務(wù)也在進(jìn)一步得到規(guī)范，在這其中軍隊(duì)財(cái)務(wù)集中核算管理就是一個(gè)顯著的進(jìn)步，但是由于改革時(shí)間短等方面的原因，在這個(gè)過(guò)程中還是存在著一些問(wèn)題。本文首先分析當(dāng)前軍隊(duì)財(cái)務(wù)集中核算現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上分析存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的對(duì)策，以供學(xué)術(shù)界或者財(cái)務(wù)界研究參考。

一、當(dāng)前軍隊(duì)財(cái)務(wù)集中核算現(xiàn)狀

（一）軍費(fèi)保障任務(wù)重。一是軍費(fèi)業(yè)務(wù)量逐步增大。這主要是由于國(guó)際形勢(shì)特別是周邊形勢(shì)的變化，國(guó)家對(duì)國(guó)防安全更為重視，這體現(xiàn)在軍費(fèi)收支業(yè)務(wù)量逐步增大。從每年全國(guó)人大軍費(fèi)預(yù)算上漲10%以上的情況可見(jiàn)，目前軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理涉及到巨量的經(jīng)費(fèi)，因此集中核算是軍隊(duì)保障必由之路。二是對(duì)管理提出了更高的要求，比如核算科目類別和具體內(nèi)容更加復(fù)雜，多元化的收入來(lái)源與資金去向也要求核算更加精細(xì)。三是財(cái)務(wù)人員較少。目前軍隊(duì)總體人員變革趨勢(shì)是加強(qiáng)一線作戰(zhàn)隊(duì)伍力量，因此文職軍官較少，特別是后勤財(cái)務(wù)崗位人員更少，這也為財(cái)務(wù)集中核算的實(shí)施帶來(lái)一定的困難。

（二）財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)日益復(fù)雜。一是經(jīng)費(fèi)分類多樣。正如上文所說(shuō)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源分類更為復(fù)雜，特別隨著武器更新?lián)Q代，高科技武器增加，后勤財(cái)務(wù)保障資金加大投入，這種情況更為突出。二是財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繁雜。軍隊(duì)會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)科目不斷地調(diào)整和擴(kuò)張。有的已經(jīng)從初期的幾項(xiàng)發(fā)展為了數(shù)十個(gè)大類，因此部分經(jīng)常使用的科目部分也在不斷地變化更新，作為財(cái)務(wù)人員就要經(jīng)常學(xué)習(xí)，不斷提升，能夠在最短的時(shí)間解決好類似問(wèn)題。三是財(cái)務(wù)核算日趨細(xì)化。軍隊(duì)財(cái)務(wù)很多時(shí)候兼職核算崗位，而要掌握不同類型核算標(biāo)準(zhǔn)需要長(zhǎng)時(shí)間積累，這種細(xì)化的財(cái)務(wù)核算管理也是要求財(cái)務(wù)人員能夠盡快上手適應(yīng)。

（三）供應(yīng)核算時(shí)效性強(qiáng)。一是適應(yīng)突發(fā)任務(wù)的需要。軍隊(duì)財(cái)務(wù)最終是為軍隊(duì)作戰(zhàn)服務(wù)的，而作戰(zhàn)很多時(shí)候不是可預(yù)見(jiàn)的或者可預(yù)測(cè)的，所以要不斷細(xì)化應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障制度。二是適應(yīng)部隊(duì)改革發(fā)展的需要。軍隊(duì)財(cái)務(wù)改革一定要適應(yīng)財(cái)務(wù)集中核算的要求，快速精準(zhǔn)完整的完成經(jīng)費(fèi)開(kāi)支財(cái)務(wù)工作，按要求匯總分析、并提出意見(jiàn)建議向上級(jí)反饋。

二、存在的問(wèn)題

（一）供應(yīng)體制不夠流暢。一是供應(yīng)層次較多，這一點(diǎn)主要是由于我軍的機(jī)構(gòu)層級(jí)較多，隸屬關(guān)系個(gè)別時(shí)間上也比較復(fù)雜，這樣就使得財(cái)務(wù)溝通層級(jí)較多、溝通成本較大，也使得資金周期較長(zhǎng)、影響了資金使用的效率。二是供應(yīng)對(duì)象比較分散。目前后勤財(cái)務(wù)和裝備財(cái)務(wù)兩個(gè)部門管理相對(duì)獨(dú)立，這就產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題。其中比較突出的就是供應(yīng)對(duì)象比較分散，而且軍費(fèi)保障數(shù)據(jù)相對(duì)較為模糊，不便于統(tǒng)計(jì)。

（二）保障體制不夠融合。一是按建制保障和按供應(yīng)保障互相沖突。比如常見(jiàn)的就是通用經(jīng)費(fèi)，這部分經(jīng)費(fèi)大部分都是維持性性質(zhì)，因而對(duì)集中核算影響較小。而如果軍隊(duì)中采用兩種財(cái)務(wù)保障制度，就會(huì)使得資金相對(duì)而言不能集中，大大影響了軍隊(duì)財(cái)務(wù)的使用效率和工作效率，軍費(fèi)管理也存在不科學(xué)的一面。二是按區(qū)域保障和按系統(tǒng)保障之間融合不夠。目前統(tǒng)供和專供結(jié)合不緊密，雙方之間信息交流不通暢不及時(shí)，財(cái)務(wù)整合調(diào)配都受到一定的影響，這就在某些作戰(zhàn)部門的資金可能不能第一時(shí)間得到保障，甚至個(gè)別時(shí)候得不到上級(jí)保障。

（三）財(cái)力物力相對(duì)分散。一是撥款渠道較多。國(guó)家財(cái)政對(duì)軍隊(duì)撥款主要為多渠道撥款，在對(duì)具體軍隊(duì)或者部門撥款的時(shí)候隨意性也較大，這也就導(dǎo)致了軍隊(duì)集中核算在初步統(tǒng)計(jì)時(shí)候的被動(dòng)，同時(shí)也存在著多頭撥款等現(xiàn)象，不利于軍隊(duì)整體建設(shè)。二是條款分割造成權(quán)利分散。軍費(fèi)主要采用垂直供應(yīng)管理，內(nèi)部關(guān)系比較復(fù)雜，特別是溝通和協(xié)調(diào)成本比較大。

三、相應(yīng)的對(duì)策

（一）成立專門的軍隊(duì)財(cái)務(wù)集中核算管理部門。目前軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理最大的問(wèn)題就在于上下不對(duì)口和多頭管理，這就有必要結(jié)合各兵種的職能劃分以及各軍區(qū)的管轄區(qū)域劃分來(lái)成立專門的軍隊(duì)財(cái)務(wù)集中核算管理部門，在各軍區(qū)和各兵種再設(shè)置分支管理部門，采用垂直管理模式。上對(duì)下統(tǒng)一管理，下對(duì)上統(tǒng)一負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)，確保落實(shí)效果達(dá)到預(yù)期。這也就是可以從整體上保證和提高軍費(fèi)集中管理的科學(xué)性。

（二）加強(qiáng)法制建設(shè)。軍隊(duì)集中核算管理作為一項(xiàng)重要的財(cái)務(wù)管理制度的改革舉措，必須與立法相結(jié)合。完備的法律體系也可以為后續(xù)財(cái)務(wù)管理工作保駕護(hù)航，這也可以確保在財(cái)務(wù)人員應(yīng)對(duì)過(guò)程中更有法律底氣，也更為細(xì)致主動(dòng)。此外，財(cái)務(wù)法律法規(guī)的一條要求就是公開(kāi)，那么根據(jù)公開(kāi)制度的要求，軍隊(duì)各部門也是可以加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)集中核算管理的監(jiān)督和制約。

（三）加強(qiáng)專業(yè)人員配備。目前軍隊(duì)主要側(cè)重于一線作戰(zhàn)部隊(duì)人員的選拔培養(yǎng)，但是在軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理上其實(shí)也是需要投入更多的人力物力財(cái)力、特別是目前后勤財(cái)務(wù)人員，專業(yè)的財(cái)務(wù)人員比較緊缺的情況下，更需要新鮮血液的融入，這也就要求必須加大專業(yè)人員的培養(yǎng)和選拔力度。（作者單位：73132部隊(duì)）