事業(yè)單位全面預(yù)算管理問題探析

張靜

全面預(yù)算管理作為一種重要的現(xiàn)代管理工具，對(duì)推動(dòng)事業(yè)單位內(nèi)部管理規(guī)范化具有重要作用。本文分析了公共機(jī)構(gòu)實(shí)施全面預(yù)算管理的重要性，并提出了在公共機(jī)構(gòu)的全面預(yù)算管理中存在的問題及解決辦法。

一、緒論

（一）研究背景及意義

近年來，事業(yè)單位制度改革不斷深化，全面進(jìn)入實(shí)質(zhì)化階段。特別是，需要在單位內(nèi)建立一套有效和系統(tǒng)的管理系統(tǒng)。全面預(yù)算管理作為各種經(jīng)濟(jì)組織管理的基本工具，將在提高機(jī)構(gòu)管理水平，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范方面發(fā)揮重要作用

二、分析事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理的必要性

（一）單位加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的基本要求是全面預(yù)算管理

自國(guó)庫(kù)集中支付制度改革實(shí)施以來，對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)工作，特別是基金管理，無論是標(biāo)準(zhǔn)要求還是程序規(guī)范，他們都提出了更高的要求。通過規(guī)劃，約束和控制預(yù)算，確保財(cái)務(wù)工作各方面的法律合規(guī)性。

（二）優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部資源配置的主要手段之一就是全面預(yù)算管理

全面預(yù)算管理的實(shí)施可以全面分析公共機(jī)構(gòu)的收支，優(yōu)化單位財(cái)政資源的合理配置，對(duì)提高資金使用效率起到重要作用。此外，通過全面的預(yù)算管理，可以動(dòng)態(tài)監(jiān)督和控制機(jī)構(gòu)內(nèi)的各種業(yè)務(wù)活動(dòng)。

（三）加強(qiáng)各部門溝通協(xié)調(diào)的重要方式是全面預(yù)算管理

全面預(yù)算管理的實(shí)施可以提高各部門的認(rèn)識(shí)，有效促進(jìn)工作的趨同，協(xié)調(diào)各部門之間的收支分配。使各部門的目標(biāo)和行動(dòng)保持一致，以確保機(jī)構(gòu)各部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)和相互理解。

三、開展全面預(yù)算中可能遇到的問題

（一）需要進(jìn)一步提高全面的預(yù)算意識(shí)和意識(shí)

全面預(yù)算管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。加強(qiáng)整體預(yù)算管理工作缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)全面預(yù)算管理的實(shí)施產(chǎn)生了很大的阻力，很難在事業(yè)單位的規(guī)劃管理和約束控制中發(fā)揮作用。

一項(xiàng)政策的實(shí)施需要優(yōu)秀的管理人員時(shí)刻進(jìn)行管理與監(jiān)督，從而保障政策實(shí)施的高效性。就目前的情況來說，我國(guó)事業(yè)單位的管理人員對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)還沒有達(dá)到要求，單位管理人員對(duì)全面預(yù)算管理也缺乏足夠的重視。

（二）需要不斷改進(jìn)全面預(yù)算系統(tǒng)的建設(shè)

建立全面的預(yù)算管理系統(tǒng)存在許多困難，特別是在預(yù)算執(zhí)行結(jié)果評(píng)估和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果分析方面。預(yù)測(cè)財(cái)務(wù)預(yù)算的整體效果，掌握財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況，同時(shí)繪制管理流程的評(píng)估結(jié)果。相對(duì)復(fù)雜和多樣化的預(yù)算方法具有高度選擇性。

（三）相關(guān)金融從業(yè)人員的整體素質(zhì)存在差距

行政事業(yè)單位金融從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力與綜合素質(zhì)存在一定差距，需要加以改進(jìn)。特別是崗位上履職盡責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)本職工作的責(zé)任意識(shí)認(rèn)識(shí)不高。事業(yè)單位的管理人員缺乏行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，內(nèi)部的行業(yè)監(jiān)督缺失。

四、事業(yè)單位全面預(yù)算管理的改進(jìn)辦法

（一）著力提升全面預(yù)算認(rèn)識(shí)與意識(shí)

全面預(yù)算的實(shí)施需要組織全體員工正確理解全面預(yù)算和了解綜合預(yù)算的執(zhí)行內(nèi)容和具體措施。首先，有必要加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)的高層領(lǐng)導(dǎo)的管理，加大對(duì)全面預(yù)算管理的培訓(xùn)計(jì)劃。第二，要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位管理的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，要求他們?nèi)媪私庹w預(yù)算管理，基本了解他們需要做的主要工作。第三是建立機(jī)構(gòu)所有工作人員全部預(yù)算的學(xué)習(xí)機(jī)制，使機(jī)構(gòu)的所有成員對(duì)總體預(yù)算有更一致的了解。

（二）注重完善全面預(yù)算制度的建設(shè)

全面預(yù)算管理要求各機(jī)構(gòu)建立一整套預(yù)算管理系統(tǒng)和機(jī)制，以規(guī)范全面預(yù)算管理，促進(jìn)機(jī)構(gòu)的總體預(yù)算管理作用。一是建立公共機(jī)構(gòu)綜合預(yù)算管理體系，面對(duì)公共機(jī)構(gòu)綜合預(yù)算的實(shí)施，可以從國(guó)家層面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，形成指導(dǎo)，實(shí)施公共機(jī)構(gòu)綜合預(yù)算。二是內(nèi)部單位應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況建立全面的預(yù)算管理辦法，明確各部門的職責(zé)和具體分工，制定時(shí)間表計(jì)劃，加強(qiáng)管理和監(jiān)管約束。三是建立公共機(jī)構(gòu)綜合預(yù)算管理全程管理機(jī)制，重點(diǎn)建設(shè)過程控制體系。

（三）建立有效的預(yù)算監(jiān)控與分析機(jī)制

全面預(yù)算管理的落實(shí)是公共部門總體預(yù)算的關(guān)鍵，這要求各機(jī)構(gòu)對(duì)總體預(yù)算提供更全面的管理流程支持。首先，在實(shí)施過程中，該機(jī)構(gòu)各部門有明確規(guī)定各自的責(zé)任。第二，為了制定一個(gè)全面的預(yù)算，各部門要判斷組織的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的長(zhǎng)期規(guī)劃，制定切合實(shí)際的預(yù)算指標(biāo)和數(shù)據(jù)系統(tǒng)。第三，在實(shí)施全面預(yù)算時(shí)，應(yīng)建立評(píng)估和評(píng)估機(jī)制，總結(jié)實(shí)施全面預(yù)算的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

五、結(jié)語

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度也在逐步完善，單位的財(cái)政收支效率也獲得了廣泛的關(guān)注，政府和社會(huì)。因此，迫切需要建立健全制度，有效地評(píng)估預(yù)算控制和顯示性能，所以，一個(gè)真正科學(xué)的管理方法可以實(shí)現(xiàn)，從而使該機(jī)構(gòu)能夠真正實(shí)現(xiàn)有效和科學(xué)發(fā)展和進(jìn)步。（作者單位：西京學(xué)院）