新時(shí)期高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制及應(yīng)對(duì)措施探究

杜鴻龍

伴隨我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，高速公路作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅體現(xiàn)著城市發(fā)展水平，同時(shí)也是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。近年來(lái)，我國(guó)加大高速公路建設(shè)力度，這不僅需要大量的資金和技術(shù)支持，同時(shí)也需要提高高速公路經(jīng)濟(jì)的管理，規(guī)范各項(xiàng)行為才能保證質(zhì)量。本文主要對(duì)高速公路發(fā)展現(xiàn)狀、高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的作用以及具體措施進(jìn)行分析。

我國(guó)改革開(kāi)放后，在社會(huì)不斷發(fā)展下，公路需求量逐步增大，特別是高速公路的大力建設(shè)，有效推動(dòng)了社會(huì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)高速公路經(jīng)濟(jì)管理可以節(jié)約成本，是完善經(jīng)濟(jì)體制的重要落實(shí)途徑。但從我國(guó)高速公路發(fā)展情況看，其經(jīng)濟(jì)管理體制還存在很多問(wèn)題。因此，本文對(duì)新時(shí)期高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制及應(yīng)對(duì)措施研究，具有重要意義。

一、新時(shí)期高速公路發(fā)展情況

從當(dāng)前我國(guó)發(fā)展情況看，逐步對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)加大了重視度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城市以及社會(huì)發(fā)展具有重要作用。當(dāng)前我國(guó)交通行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段，也取得了很好的建設(shè)成績(jī)，為我國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)交流提供了有利服務(wù)。但是由于車流量大，導(dǎo)致高速公路經(jīng)濟(jì)管理工作相對(duì)復(fù)雜，也面臨著艱巨任務(wù)，這對(duì)經(jīng)濟(jì)管理工作水平提出了較高的要求。在保證群眾出行安全基礎(chǔ)上，需要全面提高高速公路建設(shè)管理工作。與低等級(jí)公路相比，高速公路建設(shè)項(xiàng)目需要較大投資，同時(shí)技術(shù)要求也很高，致使高速公路管理工作主要側(cè)重在項(xiàng)目建設(shè)階段，而忽視了在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中的經(jīng)濟(jì)管理工作，導(dǎo)致新時(shí)期高速公路發(fā)展不理想。

二、新時(shí)期高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的作用

（一）保障人們出行利益

高速公路在城市發(fā)展中具有重要作用，最顯著的特點(diǎn)就是開(kāi)放以及公益性。高速公路雖然作為一種社會(huì)公共產(chǎn)品，但不存在競(jìng)爭(zhēng)性。從目前我國(guó)高速公路發(fā)展情況看，收費(fèi)情況多數(shù)呈現(xiàn)為封閉式，這也足以說(shuō)明了高速公路具有的排他性特點(diǎn)。作為一種公共產(chǎn)品，提高高速公路經(jīng)濟(jì)管理水平，不斷完善高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制，從而使得社會(huì)大眾出行利益得到保障。

（二）確保國(guó)有資產(chǎn)的安全

高速公路屬于國(guó)家資產(chǎn)，從某種程度上講，提高高速公路經(jīng)濟(jì)管理，本質(zhì)上就是提高國(guó)有資產(chǎn)管理。無(wú)論高速公路的投資方屬于什么性質(zhì)，實(shí)際管理與經(jīng)營(yíng)者是誰(shuí)，其作為一種可見(jiàn)資產(chǎn)屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)。所以，加大力度提高高速公路經(jīng)濟(jì)管理，完善高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制，通過(guò)制度去制約、約束，使得高速公路實(shí)現(xiàn)更好的運(yùn)營(yíng)，從而給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)家發(fā)展起到重要作用。

（三）符合社會(huì)發(fā)展需求

在社會(huì)不斷發(fā)展下，商品經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)需求隨著社會(huì)變化而變化，當(dāng)發(fā)展到一定程度時(shí)，就會(huì)形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不管是生產(chǎn)資料公有制還是私有制，在發(fā)展進(jìn)程中都要進(jìn)行實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在我經(jīng)濟(jì)發(fā)展中交通運(yùn)輸承載著重要的發(fā)展責(zé)任。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)全球化發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，很多基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完善，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈的情況下，商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)化發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)日益明顯。由此可見(jiàn)，交通運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立健全，依然成為社會(huì)化發(fā)展必然趨勢(shì)以及實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力客觀需求。

三、新時(shí)期高速公路經(jīng)濟(jì)管理具體實(shí)施措施

（一）建立健全高速公路經(jīng)濟(jì)管理法律法規(guī)

1.建立完善的法律

從發(fā)達(dá)國(guó)家高速公路發(fā)展情況看，其具有一定管理成效，呈現(xiàn)出良好健康的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，此種情況究其原因主要就是因?yàn)槠渚哂型晟频姆杀Ｕ蠙C(jī)制。我國(guó)在高速公路建設(shè)速度以及建設(shè)規(guī)模方面有一定的成效，但是對(duì)高速公路管理卻明顯缺乏重視程度，無(wú)論是投資還是管理都出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。在實(shí)際高速公路中，包括其運(yùn)行狀態(tài)都沒(méi)有體現(xiàn)出較高的社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益。所以，全面落實(shí)高速公路建設(shè)與管理的立法工作已經(jīng)刻不容緩。從全局考慮，要想促使高速公路良性發(fā)展需要建立相應(yīng)的法律，這也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的高速公路管理體制的發(fā)展需求。在現(xiàn)有高速公路法律基礎(chǔ)上，要結(jié)合高速公路發(fā)展情況全面的調(diào)整、積極制定和修訂相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)社會(huì)大眾具有的高速公路交通出現(xiàn)相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明文規(guī)定，使得人們行為受到法律制約與約束，有法可依，有法可尋，盡量避免發(fā)生不必要的糾紛。從而導(dǎo)致高速公路建設(shè)、管理能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)的發(fā)展。

2.嚴(yán)格執(zhí)法

在進(jìn)行高速公路管理體制改革中，關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一就是執(zhí)法問(wèn)題。但是從目前我國(guó)高速公路執(zhí)法實(shí)際情況看，出現(xiàn)一系列執(zhí)法主體多，但是效率不高等問(wèn)題，這已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了高速公路發(fā)展。為了進(jìn)一步解決高速公路行政管理體制問(wèn)題，尤其是針對(duì)行政執(zhí)法問(wèn)題，首要任務(wù)就是進(jìn)行職責(zé)劃分，明確交通部門(mén)以及公安部門(mén)相關(guān)的職業(yè)，建立建全統(tǒng)一管理模式，形成一個(gè)精煉、高效、統(tǒng)一的高速公路管理體制。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是實(shí)行綜合執(zhí)法，對(duì)高速公路中的多方面資源以及力量進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，從而使得執(zhí)法速度快，應(yīng)用能力強(qiáng)。有效的防止了執(zhí)法主體過(guò)多，出現(xiàn)處罰不得當(dāng)情況。也一定程度上提高了路政執(zhí)法效率，保障了高速公路安全，降低了交通事故幾率，值得注意的是，要運(yùn)用現(xiàn)代化管理設(shè)施以及配套管理信息系統(tǒng)過(guò)，提高信息準(zhǔn)備性，全面加強(qiáng)執(zhí)法力度。

（二）運(yùn)用科學(xué)的經(jīng)濟(jì)和行政方法

高速公路與普通公路都是一種社會(huì)發(fā)展中必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施。高速公路不僅具有公共性和規(guī)模性，同時(shí)它也是非營(yíng)利性以及不可替代性。高速公路最顯著的特點(diǎn)就是需要較大規(guī)模的投資，同時(shí)高速公路建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，但是投資回收率慢、存在很大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，很多企業(yè)也正是因?yàn)檫@些因素，沒(méi)有可觀的經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)，導(dǎo)致很多企業(yè)不愿意涉足高速公路建設(shè)項(xiàng)目。基于此種情況，需要政府對(duì)市場(chǎng)實(shí)施干預(yù)，積極組織建設(shè)和管理高速公路，從而為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)大眾提供良好的交通服務(wù)。政府可以結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況給予特定企業(yè)一定的壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)某條高速公路，但要對(duì)治理工作以及治理方式進(jìn)行嚴(yán)格要求。通過(guò)政府的干預(yù)措施，規(guī)制高速公路經(jīng)營(yíng)，不僅符合高速公路運(yùn)營(yíng)發(fā)展規(guī)律，也體現(xiàn)了政府宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)要求。

（三）強(qiáng)化成本管理和控制

在預(yù)算成本上，要科學(xué)的編制工程施工預(yù)算，將高速公路施工項(xiàng)目成本做好管控，不斷完善定額資料進(jìn)而實(shí)現(xiàn)較高的工程施工預(yù)算。而計(jì)劃成本，主要是指項(xiàng)目經(jīng)理部結(jié)合計(jì)劃中的相關(guān)資料，在實(shí)際施工建設(shè)中進(jìn)行一系列成本控制，如人工費(fèi)、材料、機(jī)械設(shè)備、管理等方面的成本控制。需要針對(duì)每一個(gè)公路項(xiàng)目施工進(jìn)行預(yù)測(cè)，做好施工計(jì)劃以及施工方案，從材料方面做好成本計(jì)劃。而在公路工程成本費(fèi)用的控制與核算方面，要嚴(yán)格要求職能部門(mén)、生產(chǎn)崗位、職工等按成本計(jì)劃進(jìn)行控制。通過(guò)與實(shí)際成本進(jìn)行比較，核對(duì)成本計(jì)劃完成情況，通過(guò)分析后，找出成本升降的主客觀因素，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（四）提高對(duì)新增項(xiàng)目可行性的調(diào)研與審批

對(duì)于已將建成的高速公路并已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)，其中營(yíng)運(yùn)管理單位會(huì)根據(jù)實(shí)際情況新增各種項(xiàng)目，如自動(dòng)發(fā)卡機(jī)、全程監(jiān)控系統(tǒng)、巡查閉合系統(tǒng)等。這些項(xiàng)目增加的主要目的是為了促使高速公路更好的為社會(huì)公眾所使用，項(xiàng)目本身是都沒(méi)有問(wèn)題的，但是當(dāng)?shù)匦枰趯?duì)應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施上進(jìn)行可行性調(diào)查與研究，深度了解項(xiàng)目的實(shí)施是否符合高速公路需求，防止很多項(xiàng)目運(yùn)行后沒(méi)進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段出現(xiàn)運(yùn)行阻礙，帶來(lái)財(cái)務(wù)損失。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在新時(shí)期，需要全面落實(shí)和加強(qiáng)高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制，這對(duì)實(shí)現(xiàn)高速公路社會(huì)價(jià)值具有重要作用，從立法到執(zhí)法，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和行政方法，強(qiáng)化成本管理和控制，促使高速公路健康發(fā)展，做好社會(huì)發(fā)展以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要載體。（作者單位：金昌高速公路路政執(zhí)法管理大隊(duì)）