粵港澳大灣區(qū)與世界大灣區(qū)的對標(biāo)研究

摘 要：“灣區(qū)”作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的全新模式，已經(jīng)發(fā)展成當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)的增長極與技術(shù)變革的引領(lǐng)者。目前，已經(jīng)形成紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)共三大灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)則有望成為第四大灣區(qū)。通過數(shù)據(jù)對比與方差分析，檢驗(yàn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)世界級別灣區(qū)的潛力。在分析粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢與劣勢后，本文提出加快灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升灣區(qū)國際競爭力、加強(qiáng)灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等建議。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū);發(fā)展;對策

一、引言

“灣區(qū)”作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的全新模式，已經(jīng)發(fā)展成當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)的增長極與技術(shù)變革的引領(lǐng)者，從規(guī)模效應(yīng)角度看，至今全球范圍內(nèi)已經(jīng)形成紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)共三大灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)則有望成為第四大灣區(qū)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，粵港澳大灣區(qū)作為國家轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的核心地區(qū)和創(chuàng)新發(fā)展的先行示范，探索如何加快粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，全社會關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

二、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)世界級灣區(qū)的實(shí)證分析

1.規(guī)劃概述

2015年3月，在《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，首次提出要深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區(qū)。經(jīng)過長達(dá)四年規(guī)劃研究后，2019年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》在香港發(fā)布?；浉郯拇鬄硡^(qū)包括香港、澳門兩個特區(qū)和廣州、深圳、珠海、佛山、惠州市、東莞、中山、江門、肇慶九個珠三角城市，總面積5.6萬平方公里，常住人口約6500萬人，是全國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域，未來將打造成充滿活力的世界級城市群。

2.主要數(shù)據(jù)

2015年，在《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中，粵港澳大灣區(qū)概念首次提出。因而，本研究將2015年作為粵港澳大灣區(qū)的初始元年。根據(jù)世界銀行、WIND數(shù)據(jù)、《全球金融中心指數(shù)》、《財富》、《QS世界100強(qiáng)大學(xué)排名》整理，經(jīng)梳理相關(guān)數(shù)據(jù)，可得出下表。

3.方差分析

粵港澳大灣區(qū)作為新興的灣區(qū)，與紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等三大世界灣區(qū)對比，粵港澳大灣區(qū)的實(shí)力如何。就此，假定粵港澳大灣區(qū)有能力躋身世界級大灣區(qū)，反之，粵港澳大灣區(qū)與世界級大灣區(qū)有較大差距，即：

此處，選取面積、人口、GDP、第三產(chǎn)業(yè)比重（%）、全球金融中心指數(shù)、世界500強(qiáng)企業(yè)總部數(shù)量、最具創(chuàng)新力企業(yè)（家）、世界100強(qiáng)大學(xué)數(shù)量等數(shù)據(jù)，進(jìn)行方差分析。

表2顯示，顯著性概率P=0.031小于0.05，表示四個組的數(shù)據(jù)不具有方差齊性。表5顯示，不假設(shè)等方差兩種情況下，顯著性概率P=0.024小于0.05。因此，粵港澳大灣區(qū)與世界三大灣區(qū)沒有顯著性差異，即粵港澳大灣區(qū)具備建設(shè)世界級大灣區(qū)的能力。

三、粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)劣對比

1.粵港大灣區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢

（1）背靠全球第二大經(jīng)濟(jì)體?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為我國參與經(jīng)濟(jì)全球化和國際分工協(xié)作的核心區(qū)，對外貨物貿(mào)易額占全國的比重超過三分之一，實(shí)際利用外商直接投資額占全國的比重超過五分之一，對外直接投資額占全國的比重超過四分之一，港口集裝箱年吞吐量占全國的比重超過四分之一，機(jī)場旅客年吞吐量占全國的比重超過六分之一?；浉郯拇鬄硡^(qū)擁有“一國兩制”特殊制度優(yōu)勢，國際化程度高，全球資源集聚能力強(qiáng)，擁有深圳和珠海兩個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，擁有中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、南沙新區(qū)等國家級合作平臺，具備先行先試的優(yōu)勢。同時，粵港澳大灣區(qū)偏向僑文化，開放度更高，更適宜新理念、新制度、新機(jī)制的植入，有著更加年輕、更加朝氣的氛圍。2018年粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量為10.9萬億元，按單一經(jīng)濟(jì)體計(jì)算，經(jīng)濟(jì)總量居全球第第11位。

（2）具有較大的后發(fā)潛力。與東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)這世界三大灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)在面積、人口、GDP規(guī)模、金融業(yè)、港口群上都已可等量齊觀。粵港澳大灣區(qū)陸地面積5.6萬平方公里，分別是紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)的1.5倍、3.1倍和2.6倍。粵港澳大灣區(qū)常住人口分別是紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)的1.6倍、8.9倍和2.9倍。依托世界級空港群和港口群，粵港澳大灣區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額、集裝箱吞吐量、旅客量等在全球?yàn)硡^(qū)中獨(dú)占鰲頭。按照粵港澳大灣區(qū)年增長7%，紐約灣區(qū)年增長3.5%-2.5%，東京灣區(qū)年增長1%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測的數(shù)學(xué)模型顯示，2022年粵港澳大灣區(qū)將超過東京灣區(qū)和紐約灣區(qū)，在世界四大灣區(qū)中GDP總量排名第一。

（3）全球前列的創(chuàng)新能力。隨著創(chuàng)新要素加速流動，粵港澳大灣區(qū)正加速形成具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心。廣州、深圳是粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)研究創(chuàng)新市場和試驗(yàn)發(fā)展創(chuàng)新市場的雙中心，2018年廣深之間合作的發(fā)明專利有292件/年，深圳PCT國際專利申請公開量為20259件。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2019全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，中國深圳-香港蟬聯(lián)全球第二大創(chuàng)新集群，超過了美國硅谷的圣何塞-舊金山創(chuàng)新集群，排名在日本東京-橫濱之后。2019年世界500強(qiáng)中，來自粵港澳大灣區(qū)的20家企業(yè)入圍，出現(xiàn)了華為、中興、比亞迪、華大、大疆、騰訊等一批源頭創(chuàng)新型的科技企業(yè)。

（4）世界級的金融實(shí)力?！度蚪鹑谥行闹笖?shù)報告（GFCI 26）》顯示，紐倫港仍舊高居全球金融中心第一梯隊(duì)，紐約、倫敦和香港是世界公認(rèn)的三大國際金融中心，這三個城市也是排名前三的世界一線城市（Gawc）。深圳躋身全球十大金融中心，排名全球第九。在金融科技領(lǐng)域，廣州、深圳、香港均進(jìn)入金融科技中心前十名。香港擁有港交所和人民幣離岸金融中心，深圳擁有成熟運(yùn)作的中小板和創(chuàng)業(yè)板，與此同時，廣州正規(guī)劃建設(shè)廣州期貨交易所、上交所南方中心、粵港澳國際商業(yè)銀行等，澳門正籌建灣區(qū)內(nèi)第三間證券交易所。

2.粵港大灣區(qū)的發(fā)展不足

（1）發(fā)展階段仍相對落后。從國際灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律看，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的演變規(guī)律為：港口經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)?；浉郯拇鬄硡^(qū)總體上仍處于港口經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)階段，珠三角制造業(yè)十分發(fā)達(dá)，廣州、東莞、珠海等城市正處于工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的階段，而香港、深圳等城市已出現(xiàn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)特征。目前，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重、人均GDP、經(jīng)濟(jì)密度等指標(biāo)，粵港澳大灣區(qū)都遠(yuǎn)不如紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)。

（2）國際影響力明顯不足。全球公認(rèn)的世界級灣區(qū)只有紐約灣、舊金山灣和東京灣。其中，紐約灣是世界金融中心、文化娛樂中心、媒體中心和政治中心，舊金山灣則是世界科技創(chuàng)新中心和美國西海岸的金融、交通中心等，東京灣則是世界級金融中心、商業(yè)中心和高端制造中心。粵港澳大灣區(qū)內(nèi)，除香港具有較大的國際影響力，整體而言，灣區(qū)國際化營商、環(huán)境全球影響力存在較大差距。

（3）城市格局還在演變?；浉郯膮^(qū)大灣聚合力相對較弱，內(nèi)部呈現(xiàn)出“多極”的均衡化態(tài)勢，發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)分工上仍需進(jìn)一步理順。2018年，深圳GDP為2.422萬億元，香港GDP為2.4萬億元，廣州為2.286萬億元，三者經(jīng)濟(jì)總量基本相當(dāng)，在產(chǎn)業(yè)布局和資源配置上有同質(zhì)化競爭傾向。廣州、深圳、香港如何實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，避免惡性競爭，已成為粵港澳大灣區(qū)未來發(fā)展面臨的重要問題。

（4）要素資源流動仍較困難。國際三大灣區(qū)的優(yōu)勢在統(tǒng)一制度和統(tǒng)一市場，保證市場公平競爭，有效維護(hù)市場秩序，促進(jìn)商品和要素的流通?；浉郯哪芊襁M(jìn)一步深化合作，迫切需要體制機(jī)制創(chuàng)新。在不同的制度與城市之間，暫未能實(shí)現(xiàn)人流、物流、資金流、信息流真正高效便捷地流通。珠江口東西兩岸長期“東強(qiáng)西弱”，灣區(qū)核心城市與外圍城市之間跨界基礎(chǔ)設(shè)施銜接不夠通暢，珠江口東西岸間的交通連接依然薄弱。

四、對策建議

1.加快灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、通信設(shè)備制造、新能源、新材料、交通及海洋裝備制造等，積極推廣自貿(mào)區(qū)成熟的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推進(jìn)口岸大通關(guān)改革，推動人員、貨物往來便利化。加快共享平臺建設(shè)，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，拓展網(wǎng)上絲綢之路營銷市場。鼓勵深圳前海、廣州南沙的金融創(chuàng)新活動，搭建金融機(jī)構(gòu)與外向型企業(yè)的對接平臺，鼓勵開展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、能源資源開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。

2.提升灣區(qū)國際競爭力

加強(qiáng)與港澳合作，利用港澳金融、人才等優(yōu)勢促進(jìn)廣東省企業(yè)走出去。積極利用澳門中葡商貿(mào)合作服務(wù)平臺，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)與葡語國家的經(jīng)貿(mào)合作;加強(qiáng)與香港投資推廣署的溝通合作，鼓勵粵港澳大灣區(qū)的企業(yè)將境外產(chǎn)業(yè)投資與香港金融資本有機(jī)融合等?！白叱鋈?zhàn)略聯(lián)盟”，共同開展對外投資，探索差異化經(jīng)營，鼓勵不同領(lǐng)域的企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，樹立抱團(tuán)出海、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、共同發(fā)展的理念。通過服務(wù)外包等方式，以大帶小，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢互補(bǔ)，共同開拓海外市場。

3.加強(qiáng)灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

借助香港成熟的港口營運(yùn)法規(guī)和管理體系，加快整合沿海沿江港口資源，以香港、廣州、深圳為核心，聯(lián)合東莞、珠海、江門等港口，探索并建立與國際高度接軌的航運(yùn)新模式。推動粵新歐、粵滿俄、中韓快線等國際鐵路班線跨越式發(fā)展，推進(jìn)廣州、深圳等空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，加快布局物流產(chǎn)業(yè)園和口岸功能區(qū)，實(shí)施海鐵聯(lián)運(yùn)，形成全面粵港澳大灣區(qū)對接“一帶一路”國家的國際物流大通道。

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作者簡介：陳銳輝，中山大學(xué)嶺南學(xué)院在讀碩士