中國國家治理體系的對外講述

周鑫宇 黃嘉瑩

新中國成立70周年以來，在黨的領(lǐng)導下，中國創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，這充分證明了中國特色社會主義制度和國家治理體系的生命力。黨的十九屆四中全會指出，要堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習近平總書記強調(diào)，這是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重大任務(wù)，是把新時代改革開放推向前進的根本要求，是應(yīng)對風險挑戰(zhàn)、贏得主動的有力保證。①十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中，將中國制度和治理體系的顯著優(yōu)勢概括為13個方面，包括確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢、集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢等。國家制度優(yōu)勢要依靠優(yōu)越的國家治理體系和治理能力，才能轉(zhuǎn)化為服務(wù)于民眾、推動國家發(fā)展的治理效能。對外傳播十九屆四中全會要義，就是要和國際社會分享中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論實踐，展現(xiàn)國家治理的實際成效，講好發(fā)展奇跡背后的故事，讓外國人理解中國的發(fā)展，支持中國走的道路，也為人類社會不斷追求良治提供新的視角，通過平等的國際交流促進彼此治理的改革更新。

一、治理體系的傳播要注意由點及面

中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學制度體系，起“四梁八柱”作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導制度。②在國家制度的指導下，中國的國家治理也是一套完整的科學體系，其治理效能涵蓋多方面內(nèi)容。但在對外傳播過程中，除了少數(shù)專業(yè)層面的探討外，絕大多數(shù)情況我們不能給受眾奉上中國治理制度的“滿漢全席”。治理制度的傳播要敢于以“點”為單位，匠心打造精品故事，根據(jù)受眾群體需求精準定位傳播內(nèi)容，由點及面，管窺中國制度的全貌。

第一是按點呈現(xiàn)，講述有血有肉的治理故事。國家治理體系是宏觀抽象的整體框架，如果追求面面俱到的介紹，在有限的篇幅內(nèi)只能讓人淺嘗輒止。政治、經(jīng)濟和社會等方面的具體治理細節(jié)是宏大框架的組成部分，講述這些細節(jié)故事，其實就是在對外呈現(xiàn)“中國如何治理”的事實。比如在展現(xiàn)國家政治治理優(yōu)勢時，可以重點講述中國共產(chǎn)黨在政府之外的服務(wù)功能，包括黨與群眾的關(guān)系、與群團組織的關(guān)系等。中國共產(chǎn)黨的優(yōu)勢在于各級黨組織和廣大黨員干部可以深入基層，通過提供指導或親自參與的方式融入社會治理。由此體現(xiàn)出，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導是因為黨有能力滿足大部分群眾的需求、其服務(wù)范圍可以覆蓋至社會基層。正是因為黨可以凝聚全國各階層的力量，集中力量辦大事，所以人民才選擇中國共產(chǎn)黨。在展現(xiàn)社會治理成效時，可以分享中國基層扶貧攻堅的成功經(jīng)驗。黨的十九大報告提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求”，③推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這與農(nóng)村基層社會治理息息相關(guān)。基層干部“一對一”定點扶貧、量身定制鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、扶貧產(chǎn)業(yè)“結(jié)對子”共同發(fā)展、完善人才回流機制，這些成功的社會治理經(jīng)驗故事具體實際，可以讓國外人民深入了解中國國家治理的成效。

第二是對點傳播，選取別人關(guān)心的角度講解。中國國家治理故事涉及領(lǐng)域廣泛、數(shù)量龐大、內(nèi)容復雜，而傳播渠道和市場是有限的，因此在選擇傳播內(nèi)容時要深思熟慮、多方權(quán)衡。抓住國際社會關(guān)注中國的重大議題，從各國人民關(guān)心的角度出發(fā)，為不同國家民眾答疑釋惑，分享治理經(jīng)驗，使其產(chǎn)生共鳴和情感認同。發(fā)展中國家民眾普遍關(guān)注中國的經(jīng)濟發(fā)展模式，一些經(jīng)濟治理經(jīng)驗是很好的傳播內(nèi)容，比如指導國企深化改革的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度；引導國企和民企進行公平市場競爭的社會主義市場經(jīng)濟體制；以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制等。社會主義國家還必須提高制度執(zhí)行力，把國家制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。中國的成功實踐經(jīng)驗包括定期小組學習，切實強化制度意識；領(lǐng)導干部帶頭維護制度權(quán)威，當好表率；設(shè)立權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制，明確各項制度執(zhí)行的主體責任、監(jiān)督責任、領(lǐng)導責任等。④通過平實的案例、真實的描述，這些切實有用的經(jīng)驗能讓中國國家治理成效獲得更多的認可。

第三是連點成線，體現(xiàn)中國國家治理與全球治理的協(xié)調(diào)性。對外傳播十九屆四中全會要義的最終目的是為了展現(xiàn)中國國家治理和全球治理是協(xié)同發(fā)展的，其成果既體現(xiàn)了中國智慧，也具有世界性和歷史性的普遍價值。因此在布局傳播內(nèi)容時要有所規(guī)劃，每個“點”的內(nèi)容可以連成有邏輯的內(nèi)容，最終體現(xiàn)構(gòu)建“人類命運共同體”的藍圖。比如通過講述基層黨員干部“一對一”定點扶貧、民間社會組織幫助農(nóng)民升級產(chǎn)業(yè)鏈、城鄉(xiāng)經(jīng)濟改革帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興等各方面的治理故事，不僅可以體現(xiàn)出中國國家治理體系的優(yōu)越性，還可以繪制出一幅中國為世界消除貧困做出貢獻的圖景。通過講述中國堅持改革開放政策、健全支持民營企業(yè)和外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境、跨國企業(yè)參與社會治理等故事，可以展現(xiàn)出中國為推動全球化所做的努力。

二、同時抓理論話語和大眾話語

在對外傳播的過程中，講述十九屆四中全會要義的話語既要具有一定的理論準確性，也要具有能吸引他人關(guān)注的生動性。不管是理論話語，還是大眾話語，都要轉(zhuǎn)化為外部受眾聽得懂的語言。如果是為了傳播政治理論思想，比如在當?shù)貓罂?、雜志版面發(fā)表專題文章、翻譯出版理論書籍、接受專題采訪等，需要用國際通行的學術(shù)語言講述中國特色社會主義制度和國家治理體系。如果是為了增加國外民眾對中國治理體系的了解和認同，則需要使用符合大眾喜好的傳播話語。這些都涉及到對政策文件、講話原文進行傳播話語改造的問題。

第一是將中國特色政治話語轉(zhuǎn)換成符合傳播對象國語言規(guī)范的學術(shù)話語。黨的十八大以來，中國開始重視政治話語的對外傳播。但國內(nèi)和國外的話語受眾有明顯區(qū)別，政治文獻的翻譯必須遵循“內(nèi)外有別”原則，關(guān)照不同受眾的需求。⑤十九屆四中全會的各類政府文本、官方公報，其話語特色符合國內(nèi)受眾需求，但是在對外傳播中，如果直接翻譯原有的政治語言，因政治環(huán)境、文化背景、語言習慣等不同會造成理解偏頗，甚至還可能會落入“文字陷阱”。在傳播政治思想、官方文本的時候，需要嚴格確保話語的理論準確性，因此在翻譯過程中要根據(jù)不同國家的政治文化區(qū)別，結(jié)合文本原義，對中國特色政治話語進行量身翻譯和微調(diào)，使其既符合傳播國的語言規(guī)范，又具有一定的理論學術(shù)性。

第二是將政治理論話語轉(zhuǎn)換成契合傳播對象國受眾的大眾話語。2015年，習近平總書記在《人民日報海外版》創(chuàng)刊30周年之際，對中國政治話語的對外傳播工作作出了明確指導，對外傳播要用海外受眾“樂于接受的方式、易于理解的語言”。要讓海外受眾了解和認可中國的國家制度和治理體系，需要用其熟悉的、符合其價值取向的話語進行講述。如果在非洲國家宣傳中國的“共建共治共享社會治理制度”，可以結(jié)合同樣倡導多元文化共存、人類共享、相互依賴的當?shù)貫醢鄨D思想，在尋求共鳴的語境下進行傳播，重點講述人民參與社會治理的途徑、社會組織發(fā)揮自治的經(jīng)驗、要具備什么樣的條件才可以復制這樣的經(jīng)驗、參與共建共治產(chǎn)生了什么可以共享的成果等。

第三是處理好學術(shù)話語和傳播話語之間的關(guān)系。上述兩種傳播情況并不總是涇渭分明的，在傳播過程中，大多數(shù)情況需要同時兼顧學術(shù)話語的理論準確性和傳播話語的趣味吸引性。比如在報紙雜志發(fā)表文章、翻譯出版理論書籍傳播政治理論思想后，還需要通過其他途徑發(fā)文或互動，用傳播話語進行解讀，增加更多有效受眾。而治理故事在依照“按點呈現(xiàn)”“對點傳播”原則講述和宣傳后，需要用學術(shù)話語指出其內(nèi)在的邏輯，反映其與全球治理協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵，從而實現(xiàn)“連點成線”。因此在對外傳播中國國家制度和國家治理體系的過程中，學術(shù)話語和傳播話語相輔相成，既不能混淆兩種話語的功用，也不能只使用單一話語，需要根據(jù)實際情況，在確保真實準確的情況下，最大化傳播效果。

三、從媒介傳播走向“大傳播”格局

國家治理體系和治理能力優(yōu)勢多體現(xiàn)在實踐和實效層面，因此傳統(tǒng)的依靠新聞版面發(fā)文章、翻譯出版理論書籍等傳播方式是不夠的。要從狹義傳播思維轉(zhuǎn)向大傳播思維，除媒介傳播外，還應(yīng)充分利用所有可以交換信息的途徑，多角度呈現(xiàn)中國國家治理的實踐和實效。

第一是利用媒體融合實現(xiàn)“人對人”“人傳人”。搭建全媒體矩陣，通過報刊、網(wǎng)站、社交平臺、軟件客戶端、融媒體等多渠道進行全網(wǎng)分發(fā)與推送，并注意與外國網(wǎng)友實時互動，用“交朋友、接地氣”的方式講述和答復，增加關(guān)注度和用戶粘性。具體的長效實施方式包括開設(shè)長期專題欄目，展示中國鄉(xiāng)村治理成效、民營企業(yè)在中國發(fā)展現(xiàn)狀或中國退休公民的養(yǎng)老生活等；拍攝系列短視頻，通過直播或日更的方式呈現(xiàn)中國的社會百態(tài)、生活革新以及思想進步；舉辦脫貧攻堅成果展，立體形象地展示中國消除貧困的成果等。由于媒體資源有限，各平臺在策劃傳播主題時要善于挖掘不同角度、打造獨特的宣傳產(chǎn)品，盡量做到“不撞車”、互相配合、相互補充，既避免了觀眾對同類產(chǎn)品滋生審美疲勞，也最大限度地利用了媒體資源。除了媒體宣傳，還可以通過政府官方或社會組織策劃活動進行傳播，比如舉辦脫貧攻堅成果展、開展全球治理國際研討、定期策劃經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗分享會等。

第二是重視參觀、培訓等人際傳播手段的運用，將基層治理故事傳播化。最有效的傳播方式是安排實地探訪，讓外國友人親身體驗中國治理帶來的巨大發(fā)展變化。如何將成功的治理經(jīng)驗以一種別人能聽懂的方式呈現(xiàn)出來，怎樣將基層治理故事傳播化是一個重要的課題。中國基層有很多優(yōu)秀的治理案例，比如北京市“巧娘”工作室發(fā)展協(xié)會為處于弱勢地位的婦女賦權(quán)、增加經(jīng)濟收入；西城區(qū)義達里社區(qū)中外居民共同居住、和諧共治社區(qū)；平谷區(qū)創(chuàng)新“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的街鄉(xiāng)管理模式等。外國人到北京來旅游、訪問、培訓，類似的可供參觀的“點”還有很多，要將這些優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)變成故事素材，需要升級每個“點”內(nèi)的軟硬件配套設(shè)施。硬件方面，社區(qū)或社會組織內(nèi)應(yīng)全面普及雙語標識，標識的翻譯要符合國際標識規(guī)范。此外，可以增設(shè)雙語宣傳欄，使慕名自行參觀的外國游客可以更充分地了解其活動。軟件方面，一是要培訓雙語講解志愿者，使這些成功的治理案例可以“講出來”；二是在社區(qū)和組織成員內(nèi)推行英語教育，在外國參訪者到來時可以讓居民或參與社會組織活動的成員直接講述，深度展示中國基層治理現(xiàn)狀。

第三是讓走出去的企業(yè)、社會組織把中國的治理故事“帶出去”。從公共外交的角度看，企業(yè)、社會組織、民間團體乃至個人等主體都可以參與到國際活動中，為提高中國形象出一份力。企業(yè)的管理本身就是中國管理的剪影；社會組織也是中國治理制度的一部分。在對外交往過程中，這些機構(gòu)不只是“言傳”，而是“身教”，讓世界各地外國人“解剖麻雀”，觀察中國的制度和治理，研究中國的發(fā)展。更重要的是，企業(yè)和社會組織的國際活動還會讓中國制度的成效貢獻于世界各地的發(fā)展，實現(xiàn)共同發(fā)展、合作共贏。讓中國人的制度和當?shù)氐陌l(fā)展強相關(guān)，解決傳播受眾的被動性問題，真正讓中國的治理故事得到信服、獲得認同。

黨的十九屆四中全會關(guān)鍵闡述了堅持中國特色社會主義制度的正確性以及推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然性，由此肯定了中國目前的發(fā)展道路和發(fā)展方向是正確的。在對外傳播過程中，不僅能向其他國家分享中國治理發(fā)展的成功經(jīng)驗、為全球治理做出貢獻，同時也能堅定本國自身的制度自信和道路自信。因此做好“中國之制”對外傳播，是中國與世界互惠互利、共促發(fā)展的“雙贏”體現(xiàn)。通過對外交流，我們也可以更好地學習外部先進經(jīng)驗，不斷推動治理現(xiàn)代化從追趕走向領(lǐng)先。

「注釋」

①習近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉的說明》，《黨的十九屆四中全會〈決定〉學習輔導百問》，黨建讀物出版社2019年版，第35-43頁。

②習近平：《堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《求是》2020年第1期。

③習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第40頁。

④韓正：《加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導》，《黨的十九屆四中全會〈決定〉學習輔導百問》，黨建讀物出版社2019年版，第44-53頁。

⑤符濱、藍紅軍：《從〈習近平談治國理政〉標題翻譯看中國政治話語的對外傳播》，《翻譯研究與教學》2019年第2期。