基于規(guī)則視角的我國種業(yè)對外開放度評估

陳龍江　高陽

摘? ?要：種業(yè)對外開放關(guān)乎我國糧食安全，本文從規(guī)則視角評估我國種業(yè)對外開放度。對相關(guān)政策法規(guī)的梳理顯示，近年種業(yè)對外開放政策總體上并未大幅放松。進(jìn)一步采用AHP-FCE法的綜合評估結(jié)果表明，基于規(guī)則的我國種業(yè)對外開放度為中等開放，模糊綜合評判值介于低度開放和中等開放之間。未來種業(yè)開放政策應(yīng)進(jìn)行動態(tài)小幅分類調(diào)整，有收有放，適度提高開放總水平。

關(guān)鍵詞：種業(yè);開放度;糧食安全;層次分析法;模糊綜合評判法

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-2697（2020）01-0004-06

一、引言

1997年9月，農(nóng)業(yè)部和原國家計(jì)委等四部（委、局）聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于設(shè)立外商投資農(nóng)作物種子企業(yè)審批和登記管理的規(guī)定》，正式拉開了我國種業(yè)對外開放的序幕（陳龍江、熊啟泉，2012）。這一規(guī)定對外資在我國設(shè)立農(nóng)作物種子企業(yè)的相關(guān)問題進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)定，成為我國種業(yè)對外開放的規(guī)則準(zhǔn)繩。之后，歷次修訂的《中華人民共和國種子法》、歷次修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》、《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》、《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》等政策法規(guī)也部分涉及種業(yè)對外開放的規(guī)則。

種子是糧食安全的關(guān)鍵，種業(yè)更是關(guān)系國計(jì)民生的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)（趙剛、林源園，2009）。種業(yè)安全是我國糧食安全的前提，是農(nóng)業(yè)安全的先決條件之一。因此，在當(dāng)前跨國種業(yè)巨頭加快進(jìn)入我國種業(yè)的背景下，有學(xué)者認(rèn)為國內(nèi)種業(yè)正面臨全線失守、全軍覆沒的險境（顧列銘，2010），中國種業(yè)面臨滅頂之危（趙剛、林源園，2009），亦有學(xué)者認(rèn)為中國種業(yè)沒有開放過度（陳龍江、熊啟泉，2012），外資進(jìn)入中國種業(yè)還未達(dá)到威脅程度（靖飛、李成貴，2011;李成貴，2012），開放比改革更重要（佟屏亞，2009）。因此，如何把握種業(yè)對外開放度是一個非常重要的政策問題。如果開放過度，可能會帶來產(chǎn)業(yè)安全問題，而開放不足，則不利于種業(yè)市場的競爭與發(fā)展壯大（陳龍江、熊啟泉，2012）。

基于以上考慮，本文從規(guī)則視角，梳理我國種業(yè)對外開放政策法規(guī)，采用模糊綜合評價法（Fuzzy Comprehensive Evaluation，F(xiàn)CE）和層次分析法（Analytical Hierarchy Process，AHP），綜合評估種業(yè)對外開放開放度，并解讀相應(yīng)的政策啟示。

二、規(guī)則視角的種業(yè)對外開放政策變遷

根據(jù)我國開放政策的實(shí)踐，種業(yè)開放政策可以從如下幾方面進(jìn)行梳理：一是涉及種業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，包括外商投資的產(chǎn)業(yè)限制、禁止和企業(yè)并購的國家安全審查政策等;二是微觀層次的企業(yè)設(shè)立與經(jīng)營有關(guān)的政策法規(guī)，包括企業(yè)設(shè)立審批程度、控股限制、注冊資本要求、企業(yè)類別限制等;三是境外企業(yè)與國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)合作的有關(guān)政策，如必要條件下進(jìn)行國家安全審查、種質(zhì)資源交換等;四是種子進(jìn)口政策，如進(jìn)口許可、進(jìn)口稅收優(yōu)惠差別待遇等。筆者七年前曾對種業(yè)開放的政策做了部分梳理（陳龍江、熊啟泉，2012），因此，本部分在重新歸類的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對2012年以后的政策變動進(jìn)行更新梳理。

（一）產(chǎn)業(yè)政策

對外商投資種業(yè)的產(chǎn)業(yè)限制體現(xiàn)在自2002年起，直至2017年的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》等政策法規(guī)中。2015年修訂生效的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》明確禁止外商投資“農(nóng)作物、種畜禽、水產(chǎn)苗種轉(zhuǎn)基因品種選育及其轉(zhuǎn)基因種子（苗）生產(chǎn)”（國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部，2015）。2017年修訂版本則規(guī)定：禁止外商投資“我國稀有和特有的珍貴優(yōu)良品種的研發(fā)、養(yǎng)殖、種植以及相關(guān)繁殖材料的生產(chǎn)（包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良基因）;農(nóng)作物、種畜禽、水產(chǎn)苗種轉(zhuǎn)基因品種選育及其轉(zhuǎn)基因種子（苗）生產(chǎn)”（國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部，2017）。

2018年8月，在國家進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的背景下，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》（以下簡稱2018年版負(fù)面清單）發(fā)布（國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部，2018），這是對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》中的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)行的修訂。2018年版負(fù)面清單大幅度放寬市場準(zhǔn)入，清單長度由63條減至48條，共在22個領(lǐng)域推出開放措施，但是仍然堅(jiān)持2017年外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中涉及種業(yè)的兩項(xiàng)禁止外商投資領(lǐng)域。

在限制外商投資產(chǎn)業(yè)方面，2015年、2017年修訂生效的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》要求“農(nóng)作物新品種選育和種子生產(chǎn)（中方控股）”，列入限制外商投資。在最新的2018年版負(fù)面清單中，對于外商投資種業(yè)的控股要求進(jìn)行了部分放開，取消小麥、玉米之外農(nóng)作物新品種選育和種子生產(chǎn)須由中方控股的限制（國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部，2018）。

在歷次修訂的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中，鼓勵類中唯一涉及種業(yè)的是2007年以來的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》以及2018年版負(fù)面清單，均將水產(chǎn)苗種繁育（不含我國特有的珍貴優(yōu)良品種）列入鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)。

在國家種業(yè)安全審查機(jī)制方面，2011年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》提出，做好外資并購境內(nèi)種子企業(yè)安全審查工作。2012年底出臺的《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》強(qiáng)調(diào)，要制定和完善外資進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè)開展資源研究及種子研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營等領(lǐng)域相關(guān)管理辦法，規(guī)范國內(nèi)種子企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與國外種子企業(yè)技術(shù)合作（國務(wù)院辦公廳，2012）。2016年1月生效的新《種子法》增加了“國家建立國家種業(yè)安全審查機(jī)制”的要求，并列舉說明：境外機(jī)構(gòu)、個人投資、并購境內(nèi)種子企業(yè)，或者與境內(nèi)科研院所、種子企業(yè)開展技術(shù)合作，從事品種研發(fā)、種子生產(chǎn)經(jīng)營的審批管理依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

（二）研發(fā)合作政策

研發(fā)合作方面，早期外資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的科研合作管理相對比較寬松，政策執(zhí)行不規(guī)范也造成了一些亂象，導(dǎo)致種質(zhì)資源非法獲取等問題，此后，國家對于科研合作開始加以規(guī)范。相關(guān)的政策涉及兩方面：一是種質(zhì)資源交流，二是與國內(nèi)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)合作。

在種質(zhì)資源交流方面，2003年發(fā)布、2004年修訂的《農(nóng)作物種質(zhì)資源管理辦法》規(guī)定：國家對農(nóng)作物種質(zhì)資源享有主權(quán)，任何單位和個人向境外提供種質(zhì)資源，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)行政主管部門審核，報農(nóng)業(yè)部審批;對外提供農(nóng)作物種質(zhì)資源實(shí)行分類管理制度，農(nóng)業(yè)部定期修訂分類管理目錄（農(nóng)業(yè)部，2003）。2011年4月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》提出，鼓勵外資企業(yè)引進(jìn)國際先進(jìn)育種技術(shù)和優(yōu)勢種質(zhì)資源，規(guī)范外資在我國從事種質(zhì)資源搜集等行為（國務(wù)院辦公廳，2011）。

2012年12月出臺的《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》強(qiáng)調(diào)，要制定和完善外資進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè)開展資源研究及種子研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營等領(lǐng)域相關(guān)管理辦法，規(guī)范國內(nèi)種子企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與國外種子企業(yè)技術(shù)合作（國務(wù)院辦公廳，2012）。2017年10月7日修訂版《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》亦規(guī)定：中外合作、合資或者外方獨(dú)資在中華人民共和國境內(nèi)從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究與試驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)（國務(wù)院，2017）。

2016年1月生效的新《種子法》增加了“國家建立國家種業(yè)安全審查機(jī)制”的要求，外資與境內(nèi)科研院所、種子企業(yè)開展技術(shù)合作，在關(guān)系國家安全的情況下，亦適用國家種業(yè)安全審查機(jī)制。

（三）進(jìn)口政策

2016年起施行的修訂版《中華人民共和國種子法》規(guī)定，從事種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門審核，國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門核發(fā)。同時規(guī)定，從事種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的，除具備種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證外，還應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定取得種子進(jìn)出口許可。

2009年《種子（苗）種畜（禽）魚種（苗）和種用野生動植物種源進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策暫行管理辦法》及實(shí)施細(xì)則規(guī)定：在“十一五”期間對進(jìn)口種子（苗）種畜（禽）魚種（苗）和種用野生動植物種源，免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，但外資企業(yè)進(jìn)口商品種子（苗、球）和中方企業(yè)代理外資企業(yè)進(jìn)口的種子（苗、球）不予免稅（財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局，2009）。2011年發(fā)布的《關(guān)于種子（苗）種畜（禽）魚種（苗）和種用野生動植物種源免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅政策及2011年進(jìn)口計(jì)劃的通知》將免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅延續(xù)至“十二五”期間，同時刪除了外資企業(yè)進(jìn)口不予免稅的規(guī)定（財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局，2011）。

2016年4月財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于“十三五”期間進(jìn)口種子種源稅收政策的通知》表明，“十三五”期間繼續(xù)對進(jìn)口種子（苗）、種畜（禽）、魚種（苗）和種用野生動植物種源免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，沒有將外資企業(yè)進(jìn)口排除在免稅優(yōu)惠之外（財政部、國家稅務(wù)總局，2016）。但是，最新的2017年《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<“十三五”期間進(jìn)口種子種源免稅政策實(shí)施辦法>的通知》中又明確規(guī)定：“具有下列情形之一的，不予進(jìn)行免稅標(biāo)注確認(rèn)：外資企業(yè)進(jìn)口商品種子（苗）;中方企業(yè)代理外資企業(yè)進(jìn)口的種子（苗）”（農(nóng)業(yè)部辦公廳，2017）。這意味著，目前外資種業(yè)在進(jìn)口免稅優(yōu)惠方面不能享受國民待遇。

（四）簡要總結(jié)

基于以上相關(guān)政策法規(guī)的變遷，可簡要總結(jié)當(dāng)前種業(yè)開放的政策規(guī)則如下表1所示?？傮w而言，在國家進(jìn)一步擴(kuò)大開放的大背景下，種業(yè)對外開放政策并未大幅放松變動，大部分的政策規(guī)定保持不變，除2018年農(nóng)作物新品種育種和生產(chǎn)政策方面較大放松控股要求限制外，在科研合作等方面的開放政策呈現(xiàn)收緊趨向更加嚴(yán)格的態(tài)勢。

三、種業(yè)對外開放度綜合評估

（一）群組決策的AHP-FCE法

在前文對種業(yè)對外開放政策的梳理基礎(chǔ)上，進(jìn)一步構(gòu)建基于規(guī)則的綜合指標(biāo)體系進(jìn)行開放度評估。由于綜合評價結(jié)果受各層次指標(biāo)權(quán)重的影響很大，因此權(quán)重系數(shù)確定合理與否，關(guān)系到結(jié)果的可信度。目前研究中采用主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法兩類方法，兩者各有優(yōu)缺點(diǎn)：主觀賦權(quán)法由專家根據(jù)實(shí)際情況確定權(quán)重，受主觀經(jīng)驗(yàn)影響可能存在較大偏差，而客觀賦權(quán)法切斷了主觀性來源，系數(shù)具有絕對客觀性，但仍有一個不可避免的缺陷是確定的權(quán)數(shù)有時與指標(biāo)的實(shí)際重要程度相悖（杜棟、龐慶華、吳炎，2015）?；谝陨峡紤]，為提高科學(xué)性，結(jié)合主觀和客觀賦權(quán)法，采用群組決策AHP-FCE相結(jié)合的混合方法，來確定種業(yè)對外開放政策綜合評估中的權(quán)重分配和綜合評估結(jié)果。

AHP法最早由美國T.L.Saaty于1980年提出（Saaty，1980），而后在1990年進(jìn)一步完善（Saaty，1990）。層次分析法是一種解決復(fù)雜決策問題層次化、數(shù)量化的定性與定量相結(jié)合決策方法，通過兩兩比較的方式判斷所在層次上的各因素相對的重要性，并依據(jù)這些綜合判斷來確定各因素在決策中的相對權(quán)重，即表示為分解-判斷-綜合的一個決策思維過程（林春，2017）。在這一評價中，若評價者是由多個人組成，則構(gòu)成群組決策的層次分析法。為盡可能提高評估的準(zhǔn)確性，本文采用群組決策層次分析法，邀請從事農(nóng)業(yè)開放和種業(yè)研究的相關(guān)專家進(jìn)行評價。

作為模糊數(shù)學(xué)的一種具體應(yīng)用方法，我國學(xué)者汪培莊首次提出了模糊綜合評判法（FCE）（杜棟、龐慶華、吳炎，2015）。FCE法是借助模糊數(shù)學(xué)的隸屬度理論把定性評價轉(zhuǎn)化為定量評價的方法，即對受到多種難以直接量化因素制約的事物或?qū)ο笞龀鲆粋€全面的總體評價（楊綸標(biāo)、高英儀、凌衛(wèi)新，2011）。這一方法能較好地解決邊界模糊的、難以量化的模糊問題， 適合各種非確定性問題的解決（張建華，2015）。

本文先采用群組決策AHP法確定各指標(biāo)的權(quán)重，再采用FCE法獲得各指標(biāo)的評估值，最后進(jìn)行綜合加權(quán)，得到最終的評估結(jié)果，這一過程采用專門軟件yaahp12.0軟件實(shí)現(xiàn)。

（二）綜合評估結(jié)果

經(jīng)專家咨詢，構(gòu)建了種業(yè)對外開放度評估AHP層次結(jié)構(gòu)模型，模型共分三層：目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層。目標(biāo)層：基于規(guī)則的對外開放度評估指標(biāo)體系A(chǔ)。準(zhǔn)則層：產(chǎn)業(yè)政策（A1）、企業(yè)設(shè)立和經(jīng)營政策（A2）、研發(fā)合作政策（A3）、種子進(jìn)口政策（A4）。指標(biāo)層：農(nóng)作物新品種育種和生產(chǎn)政策（A11）、轉(zhuǎn)基因品種選育和生產(chǎn)政策（A12）、我國稀有和特有的珍貴優(yōu)良品種的研發(fā)生產(chǎn)等政策（A13）、國家種業(yè)安全審查機(jī)制（A14）、設(shè)立企業(yè)審批政策（A21）、注冊資本要求政策（A22）、注冊企業(yè)類別限制政策（A23）、股權(quán)占比限制政策（A24）、國內(nèi)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策（A25）、種質(zhì)資源國際交流政策（A31）、與國內(nèi)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)技術(shù)合作政策（A32）、種子進(jìn)出口許可證審批政策（A41）、進(jìn)口生產(chǎn)用種子審批政策（A42）、國內(nèi)企業(yè)進(jìn)口種子海關(guān)免稅政策（A43）。

在構(gòu)建以上層次結(jié)構(gòu)模型基礎(chǔ)上，以各層次指標(biāo)之間的隸屬關(guān)系為基礎(chǔ)構(gòu)建了5個判斷矩陣，采用yaahp軟件生成相應(yīng)專家咨詢問卷，邀請中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所等單位從事相關(guān)研究和工作的專家學(xué)者進(jìn)行專家問卷調(diào)查，對各層次指標(biāo)的相對重要性進(jìn)行評價，形成了各指標(biāo)兩兩重要性比較值的判斷矩陣結(jié)果。在對各專家問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查基礎(chǔ)上，對個別未通過一致性檢查的判斷矩陣，采用yaahp 12.0軟件提供的修正算法進(jìn)行自動修正①，剔除了自動修正項(xiàng)數(shù)占某因素總項(xiàng)數(shù)50%的專家數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，對各專家數(shù)據(jù)采用算術(shù)平均方法進(jìn)行加權(quán)計(jì)算結(jié)果集結(jié)，最終得到各層次指標(biāo)的相對權(quán)重，并進(jìn)一步得出各個指標(biāo)對決策目標(biāo)的權(quán)重。

表2匯總了對專家咨詢數(shù)據(jù)加權(quán)計(jì)算的準(zhǔn)則層指標(biāo)判斷矩陣與相對權(quán)重結(jié)果。結(jié)果表明，研發(fā)合作政策的重要性最高，權(quán)重最大，占0.3287，其次是企業(yè)設(shè)立與經(jīng)營政策，而后是種子進(jìn)口政策，最后是產(chǎn)業(yè)政策。這一權(quán)重結(jié)果，與近年要求加緊科研合作管理，防范外資企業(yè)掌握企業(yè)核心研發(fā)成果從而實(shí)質(zhì)上控制合資企業(yè)，或者通過科研合作非法獲取中國特有種質(zhì)資源等現(xiàn)實(shí)相一致，而產(chǎn)業(yè)政策的相對重要性最低，可能的原因在于，產(chǎn)業(yè)政策的限制和壁壘作用非常明顯，但由于其禁止或限制產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，政策意圖過于明顯，容易給外資和國外政府造成攻擊的口實(shí)。

采用群組決策AHP方法，利用yaahp 12.0軟件測算驗(yàn)證，最終通過各項(xiàng)檢驗(yàn)確定了開放度評估指標(biāo)體系各層次指標(biāo)的最終權(quán)重②，如表3所示。

由于對種業(yè)開放政策的開放度評價具有很強(qiáng)的模糊性，因此采用FCE來評價。FCE評價指標(biāo)體系與AHP法的層次結(jié)構(gòu)模型完全一致，具體以最低層的指標(biāo)層各指標(biāo)進(jìn)行評價。根據(jù)開放度的通常評價分級，構(gòu)建了以下等級評價集：{完全開放、高度開放、中等開放、低度開放、完全不開放}五個等級。

基于前文確定的評估指標(biāo)權(quán)重結(jié)果，我們生成了FCE專家咨詢問卷，請專家學(xué)者根據(jù)調(diào)查表所提供的當(dāng)前各項(xiàng)開放政策資料和個人經(jīng)驗(yàn)對各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評價，每個指標(biāo)的評價尺度均為評語集中的五個模糊等級評語。在對專家學(xué)者評價結(jié)果進(jìn)行整理和統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上，我們采用軟件加權(quán)計(jì)算綜合評價結(jié)果。

為計(jì)算最終模糊評價結(jié)果，給評價集{完全開放、高度開放、中等開放、低度開放、完全不開放}中的每個等級分別賦值（9，7，5，3，1），加權(quán)計(jì)算得到FCE各層次評價指標(biāo)的得分均值如表4所示。加權(quán)結(jié)果表明，從政策類別來看，研發(fā)合作政策開放度最高，其次是進(jìn)口政策，然后是企業(yè)設(shè)立與經(jīng)營政策，產(chǎn)業(yè)政策開放度最低。具體政策來看，開放度較高的有注冊資本要求政策、國內(nèi)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策、進(jìn)口生產(chǎn)用種子審批政策等，而我國稀有和特有的珍貴優(yōu)良品種研發(fā)生產(chǎn)等政策、轉(zhuǎn)基因品種選育和生產(chǎn)政策的開放度很低。表4同時表明，最終的模糊綜合評價綜合得分為4.3469。

經(jīng)加權(quán)計(jì)算得到綜合評價等級隸屬度結(jié)果如表5所示。綜合以上兩表結(jié)果可知，最終的最大隸屬度為中等開放。因此，本文認(rèn)為，截止2018年8月，我國種業(yè)對外開放政策的開放度為中等開放，模糊綜合評判值介于低度開放和中等開放之間。

四、結(jié)論與政策啟示

對種業(yè)對外開放相關(guān)政策法規(guī)的梳理表明，在國家總體擴(kuò)大開放的背景下，種業(yè)對外開放政策并未大幅放松變動，大部分的政策規(guī)定保持不變，除2018年農(nóng)作物新品種育種和生產(chǎn)政策方面較大放松控股要求限制外，科研合作政策呈現(xiàn)收緊態(tài)勢。

進(jìn)一步采用層次分析法-模糊綜合評判法，基于規(guī)則構(gòu)建綜合評估指標(biāo)體系對我國種業(yè)對外開放度進(jìn)行綜合評估，結(jié)果表明，截止2018年8月，我國種業(yè)對外開放政策開放度為中等開放，模糊綜合評判值介于低度開放和中等開放之間。

外資在給我國種業(yè)帶來諸多積極作用的同時，也帶來了沖擊和挑戰(zhàn)，并引發(fā)了種業(yè)被外資壟斷控制的種業(yè)安全擔(dān)憂。但是，我們不能因?yàn)檫@些負(fù)面影響與擔(dān)憂而阻止外資種業(yè)的進(jìn)入，因?yàn)閷ν忾_放是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，只有堅(jiān)持改革開放才能確保產(chǎn)業(yè)安全（成思危，2011）。未來仍然要堅(jiān)定不移地對外開放，但是要適度（陳錫文，2009）。從評估結(jié)果來看，未來種業(yè)對外開放政策應(yīng)在保持總體穩(wěn)定的前提下，綜合考慮種業(yè)科技發(fā)展趨勢和開放政策調(diào)整的影響，進(jìn)行動態(tài)小幅分類調(diào)整，有收有放，適度提高種業(yè)對外開放政策的總體開放水平。

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（責(zé)任編輯：李韻婷）